張立群

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新基礎(chǔ)初步形成，由降轉(zhuǎn)穩(wěn)拐點(diǎn)出現(xiàn)

2017年1—3季度，按照可比價(jià)格，GDP同比增長(zhǎng)6.9%；增幅較上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。從季度GDP增長(zhǎng)率走勢(shì)看，1—3季度分別為6.9%、6.9%、6.8%，波動(dòng)幅度很?。蛔?015年以來(lái)，季度GDP增速已經(jīng)連續(xù)9個(gè)季度保持在6.7%～6.9%，平穩(wěn)增長(zhǎng)特點(diǎn)明顯。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)的主要原因，是增長(zhǎng)的新基礎(chǔ)初步形成。2010—2016年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降，從10.6%降低到6.7%。政策方面的原因，主要是“一攬子計(jì)劃”的全面退出；市場(chǎng)方面的原因，主要是國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的出口增速持續(xù)大幅降低（2010—2016年，美元口徑的出口增長(zhǎng)率從31.3%降低到-7.74%）；國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的矛盾導(dǎo)致的投資增速持續(xù)大幅降低（2010—2016年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率從24.5%降低到8.1%）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新基礎(chǔ)的形成：政策方面主要是黨的十八大以后，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)分析總結(jié)了國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開(kāi)準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。2012年以來(lái)的宏觀調(diào)控，從強(qiáng)刺激轉(zhuǎn)為適時(shí)適度調(diào)控；從大水漫灌轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)發(fā)力；從偏重投資為主，轉(zhuǎn)向投資消費(fèi)并重，在保就業(yè)、穩(wěn)收入、促消費(fèi)方面加大工作力度；從偏重需求擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向穩(wěn)需求與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、深化改革相輔相成。實(shí)踐證明，宏觀調(diào)控的效果明顯提高，政策的可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。市場(chǎng)方面原因，一是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨穩(wěn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)趨向明朗，受其影響，我國(guó)出口形勢(shì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)；二是城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的矛盾正在積極解決，支持投資增長(zhǎng)的積極因素不斷增加。特別重要的是，在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)的共同作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展，改革取得積極成效。這些因素共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新基礎(chǔ)，支撐了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新特點(diǎn)日益明顯

基于2017年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，2018年我國(guó)將處于進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代的起步時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持大體平穩(wěn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新特點(diǎn)將日益明顯。

（一）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)進(jìn)一步明確，我國(guó)外貿(mào)出口將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

2017年以來(lái)，20國(guó)集團(tuán)的PMI指數(shù)持續(xù)回升，達(dá)到2011年以來(lái)的較高水平，顯現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)保持回升勢(shì)頭。美國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)雖然有所減弱，但在就業(yè)充分、消費(fèi)活躍支撐下，2018年保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的概率仍然較大。歐盟政局趨穩(wěn)，離心政治力量帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)有所減弱；就業(yè)持續(xù)恢復(fù)，私人投資增速提高，2018年有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。受出口形勢(shì)好轉(zhuǎn)、大宗商品價(jià)格提高等因素支持，以中國(guó)為首的新興發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)有望更好。受以上因素支持，預(yù)計(jì)全球貿(mào)易改善態(tài)勢(shì)將延續(xù)。同時(shí)也要注意，仍然存在一些不確定因素：美國(guó)可能啟動(dòng)貿(mào)易保護(hù)；美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)一步加息，開(kāi)始縮表行動(dòng)；歐洲一體化也仍然面臨挑戰(zhàn)，西班牙加泰羅尼亞的自治公投可見(jiàn)一斑。綜合積極因素和不確定因素，預(yù)計(jì)2018年世界經(jīng)濟(jì)總體將呈現(xiàn)進(jìn)一步復(fù)蘇、平穩(wěn)增長(zhǎng)的特點(diǎn)。依據(jù)這一條件，考慮我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果，預(yù)計(jì)2018年出口將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，水平與2017年大體相當(dāng)。

（二）城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的矛盾逐步解決，投資將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

依靠一批熱點(diǎn)二線城市崛起，以及新型城鎮(zhèn)化的初步成效，2016年以來(lái)房地產(chǎn)投資增速結(jié)束了持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)回升。2017年房地產(chǎn)投資繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，支持房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的積極因素主要是：城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城市人口持續(xù)增加，這將推動(dòng)居住型買(mǎi)房需求持續(xù)增長(zhǎng)；按照新型城鎮(zhèn)化要求，城市規(guī)劃工作加強(qiáng)，發(fā)展的系統(tǒng)性、科學(xué)性提高；城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)更受重視，產(chǎn)城融合水平提高，不平衡問(wèn)題將逐步得到解決。在此基礎(chǔ)上，已經(jīng)嶄露頭角的熱點(diǎn)二線城市，城鎮(zhèn)化將取得更多積極進(jìn)展；新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)的城市群發(fā)展，也將見(jiàn)到更多成效，補(bǔ)短板等促進(jìn)一體化、同城化發(fā)展的措施，將帶動(dòng)中心城市周邊的三四線城市、中小城市人氣度較快提高。這些都會(huì)為房地產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)建設(shè)空間擴(kuò)大提供積極支持。從制約因素看，城市人口布局的變化趨勢(shì)仍未根本改變偏向超大城市、特大城市的傾向，城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的問(wèn)題，仍需持續(xù)不懈的努力才能解決。因此，大城市人氣度高，房地產(chǎn)市場(chǎng)成長(zhǎng)性好的特點(diǎn)會(huì)加強(qiáng)，而土地資源不足的矛盾也會(huì)繼續(xù)有所發(fā)展。由此導(dǎo)致熱點(diǎn)地區(qū)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，會(huì)使房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控難度始終很大，也會(huì)使房地產(chǎn)發(fā)展空間不足，影響房地產(chǎn)投資活動(dòng)。2018年房地產(chǎn)投資將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，增速較2017年略有降低。大中小城市一體化發(fā)展的財(cái)政等制度基礎(chǔ)尚不完善，城市綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃工作體系仍在建設(shè)過(guò)程中，這些都會(huì)從項(xiàng)目準(zhǔn)備方面影響基礎(chǔ)設(shè)施投資增速；地方隱形債務(wù)發(fā)展，金融去杠桿持續(xù)推進(jìn)等，預(yù)計(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金會(huì)形成一定約束。2018年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)總體活躍，但增速較2017年將略有降低。受市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢(shì)好轉(zhuǎn)、價(jià)格上漲、利潤(rùn)增加以及促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境改善的改革力度加大等因素推動(dòng)，預(yù)計(jì)制造業(yè)投資、民間投資增速將逐步提高。2018年制造業(yè)投資增速較2017年將有一定提高。綜合以上分析，預(yù)計(jì)2018年投資增速與2017年大體相當(dāng)。

（三）就業(yè)和收入增長(zhǎng)比較穩(wěn)定，消費(fèi)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

黨的十八大以來(lái)，黨和政府堅(jiān)持社會(huì)政策托底的原則，全力保障基本民生，著力抓好精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，取得了明顯效果。2017年就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)和企業(yè)效益改善，預(yù)計(jì)2018年就業(yè)形勢(shì)將進(jìn)一步向好。在此基礎(chǔ)上，考慮精準(zhǔn)扶貧工作力度進(jìn)一步加大等因素，預(yù)計(jì)居民收入增速將穩(wěn)中趨升。受其支持，再考慮房地產(chǎn)市場(chǎng)、汽車(chē)市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)等因素，預(yù)計(jì)2018年消費(fèi)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，增速與2017年大體相當(dāng)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)態(tài)勢(shì)將更趨活躍。

（四）供求關(guān)系總體平衡，價(jià)格漲幅比較平穩(wěn)

基于以上分析，2018年國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求增長(zhǎng)比較平穩(wěn)；市場(chǎng)化、法治化去產(chǎn)能活動(dòng)趨向規(guī)范，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力較為充裕，供給增長(zhǎng)潛力較大。在此基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2018年市場(chǎng)總供求總體平衡，不會(huì)產(chǎn)生大的缺口。受市場(chǎng)供求特點(diǎn)影響，預(yù)計(jì)2018年價(jià)格漲幅平穩(wěn)。PPI同比漲幅較2017年有明顯下降，CPI同比漲幅在2%左右。

綜上，2018年經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，市場(chǎng)供求總體平衡，價(jià)格小幅上漲。這將為轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展提供較好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深入推進(jìn)和十九大精神全面落實(shí)，預(yù)計(jì)以提質(zhì)增效、減排降耗為主線的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特點(diǎn)將日益明顯。

三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代

當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新環(huán)境和新要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端，補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)配置機(jī)制等方面的制度短板。

從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控方面看，未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明朗化和國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化矛盾逐步解決，新型城鎮(zhèn)化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的推動(dòng)力增強(qiáng)。市場(chǎng)需求趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)初步形成，但需要精心鞏固。要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，辯證統(tǒng)一地把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，把握好工作節(jié)奏和力度。必須繼續(xù)保持財(cái)政貨幣政策穩(wěn)定，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門(mén)，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。應(yīng)加快解決制約新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的諸多問(wèn)題，提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。注重與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合，逐步擴(kuò)大和優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展空間，引導(dǎo)其逐步進(jìn)入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。依托較為穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破，從制度完善上促進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的落實(shí)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。破除無(wú)效供給，增強(qiáng)市場(chǎng)化、法制化去產(chǎn)能的能力；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能；降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本。要全面落實(shí)十九大提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的各項(xiàng)任務(wù)，全力推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力完善體制機(jī)制和制度環(huán)境，依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管執(zhí)法工作水平提高，堅(jiān)忍不拔、持之以恒地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、減排降耗水平不斷提高，穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。