沈周霄

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)（以下簡稱“十九大”）代表、教育部部長陳寶生在發(fā)言中指出，我國教育體制“四梁八柱”的改革方案基本建立，教育改革進(jìn)入“全面施工內(nèi)部裝修”階段，教育總體水平已進(jìn)入世界中上行列，教育質(zhì)量明顯提高，教育發(fā)展的條件有了歷史性改變，教育的國際影響力明顯增強(qiáng)，教育改革全面深化。陳寶生部長強(qiáng)調(diào)，所有教育人都要承擔(dān)起教育在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史使命，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育。十九大的召開，陳寶生部長的講話，讓“辦人民滿意的教育、實(shí)現(xiàn)教育的公平與質(zhì)量”一時(shí)深入人心，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育成為人們熱議的話題。

要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想，就必須堅(jiān)實(shí)地走好基礎(chǔ)教育這第一步。是教育，讓人從生物性走向了社會(huì)性，讓人從生物人轉(zhuǎn)化成了社會(huì)人，正因?yàn)榻逃瞬趴梢灾饾u獨(dú)立行走于廣闊的天地間，追逐夢想、實(shí)現(xiàn)夢想。而教育強(qiáng)國，必然涉及教育公平和教育質(zhì)量這兩個(gè)方面。以下從教育質(zhì)量與教育公平的概念入手，探討實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育的策略。

一、何為教育公平

對教育公平的追求，古來有之。古希臘哲學(xué)家柏拉圖、亞里士多德，中國古代教育家孔子，他們都曾經(jīng)提出過教育公平的理念。我國古代的科舉制度、近現(xiàn)代西方在法律上對人人享有教育權(quán)利的規(guī)定，其實(shí)都體現(xiàn)了對教育公平的追求。在不同的國家和不同的歷史時(shí)期，人們對教育公平有著不同的認(rèn)識。在這個(gè)世界上，并不存在不受歷史、地域等條件限制、完全意義上的絕對的教育公平。一般來說，教育公平會(huì)受到社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平與人民對教育公平觀念的認(rèn)識程度的影響。在奴隸社會(huì)與封建社會(huì)，教育是奴隸主或封建貴族等有限人所享有的，是面向于少數(shù)人的公平；現(xiàn)代意義上的教育公平一般認(rèn)為起源于工業(yè)社會(huì)，近代教育逐漸走向大眾，大多數(shù)人才開始享受到教育的公平。

現(xiàn)代意義上的教育公平從內(nèi)涵上看往往被概括為三個(gè)層次： 起點(diǎn)的公平、過程的公平、結(jié)果的公平。

起點(diǎn)的公平，一般指的是確保社會(huì)中人人都享有平等的受教育的權(quán)利與義務(wù)，這是過程公平和結(jié)果公平的基礎(chǔ)。

過程的公平，也就是給人們提供相對平等的受教育的機(jī)會(huì)與條件，這一公平是結(jié)果公平的前提。

結(jié)果的公平，是指教育的成功機(jī)會(huì)與教育的效果對于社會(huì)中每個(gè)人來說都是相對均等的，即每個(gè)學(xué)生接受了同等水平的教育之后都能達(dá)到一個(gè)最基本的相對公平的標(biāo)準(zhǔn)，這里面包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的公平、教育教學(xué)質(zhì)量上的公平以及教育教學(xué)目的達(dá)成上的公平。

就我國而言，在不同的發(fā)展階段，教育公平的特征和側(cè)重點(diǎn)都是不同的。在初期，主要是普及性教育，以此來保障社會(huì)中廣大兒童能擁有平等地享受教育的權(quán)利；在中后期，追求的則是教育品質(zhì)的提升，即于教育過程中確保教育的公正與教育的質(zhì)量。這一時(shí)期，在初期大眾享受教育權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，我們經(jīng)過高度篩選分流的教育制度，在合理的尺度內(nèi)，在教育資源的配置和教育教學(xué)的過程上，對每一個(gè)學(xué)生實(shí)現(xiàn)平等；同時(shí)，這種平等又不是無差別的平等，而是因材施教的平等，在平等的基礎(chǔ)上尊重每個(gè)學(xué)生的個(gè)性，為每個(gè)學(xué)生提供適合其個(gè)性發(fā)展的教育，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上最終教育結(jié)果上的公平。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，西方教育界逐漸認(rèn)識到“給每一個(gè)人平等的機(jī)會(huì)，并不是指名義上的平等，即機(jī)會(huì)平等，而是要肯定每一個(gè)個(gè)體都能受到適當(dāng)?shù)慕逃?，而此種教育之進(jìn)度與方法是適合每一個(gè)體的特點(diǎn)的”。這也就是說，教育公平，不能停留在起點(diǎn)的公平上，而更要注重過程的公平與結(jié)果的公平。公平的教育，應(yīng)該給予每個(gè)學(xué)生適合其本身特點(diǎn)的教育，讓每一個(gè)學(xué)生最大限度地去獲取知識，并在這一過程中盡可能地突出每個(gè)學(xué)生作為個(gè)體所具有的個(gè)性。

不論是起點(diǎn)的公平、過程的公平還是結(jié)果的公平，都應(yīng)包含兩方面的公平。其一，就是要確保社會(huì)中所有個(gè)體都受到最低標(biāo)準(zhǔn)的教育；其二，教育公平最好能做到因材施教，發(fā)掘出每個(gè)人的潛能和特質(zhì)。

那種“讓所有孩子都接受一樣的教育”的公平，并不是真正意義上的教育公平，真正的教育公平是讓不同的學(xué)校自主發(fā)展，去建設(shè)不同的風(fēng)格，形成不同的傳統(tǒng)，去滿足不同類型的學(xué)生的教育需求，再讓每個(gè)學(xué)生都找到最適合自己的學(xué)校，讓每所學(xué)校都錄取到自己最滿意的學(xué)生。當(dāng)教育適合每一個(gè)個(gè)體發(fā)展時(shí)，這時(shí)的教育公平才是真正意義上的公平。

二、何為教育質(zhì)量

如果說教育公平是教育大廈的基石，那么教育質(zhì)量就是它的生命線。

那么，教育質(zhì)量是學(xué)生的分?jǐn)?shù)嗎？ 如果是，在如今大數(shù)據(jù)時(shí)代，人才的甄別、教育的發(fā)展就不會(huì)那么艱難了； 如果不是，那么如今的高考還有什么價(jià)值？ 全國各地各級各類學(xué)校，有辦得好的，有辦得不好的；教師有教得好的，有教得不好的；學(xué)生有學(xué)得好的，有學(xué)得不好的。如果沒有了分?jǐn)?shù)作為標(biāo)桿，那么如何評判教學(xué)的質(zhì)量呢？ 但是，如果光以分?jǐn)?shù)來評判，那么就一定準(zhǔn)確嗎？一定能評判出學(xué)生受教育后的成果嗎？

俗話說：“十年樹木，百年樹人?！?育人是一項(xiàng)慢工程，需要教育者的耐心，也需要教育的契機(jī)，在某一個(gè)階段，教育的效果一年甚至幾年都不一定能完全體現(xiàn)出來。 除了教給學(xué)生與人、與自然打交道的基本功，如識字、算術(shù)、思分辯、邏輯，還有哪些是教育質(zhì)量的范疇？ 今天的基礎(chǔ)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟，小到習(xí)題的講解、作業(yè)輔導(dǎo)，大到課程的設(shè)計(jì)、學(xué)科的規(guī)劃，都越來越完善，但各地各校對教師和學(xué)生的考核還基本停留在分?jǐn)?shù)的高低上， 均分、排名、學(xué)科增長率……各種名目都圍繞分?jǐn)?shù)打轉(zhuǎn)，如此“精致”與標(biāo)準(zhǔn)化的教育過程，真的就能實(shí)現(xiàn)對教育質(zhì)量的追求，傳承和發(fā)揚(yáng)前人留下的寶貴精神財(cái)富嗎？ 當(dāng)教育質(zhì)量被教育過于浮華的內(nèi)容綁架，被過于重視異化了的分?jǐn)?shù)綁架，盲目地把提升教育質(zhì)量理解為增加教育內(nèi)容的廣度與難度，以為越是少數(shù)人才能掌握的知識就越代表高質(zhì)量，以為越是生僻的知識點(diǎn)就越是高質(zhì)量， 那么，所謂的高質(zhì)量也就異化為“應(yīng)試教育”的附庸、窄化人精神和能力的枷鎖。

那么，教育質(zhì)量到底是什么？endprint

講到教育質(zhì)量，繞不開的就是教育量化后的成績，即分?jǐn)?shù)、排名。對分?jǐn)?shù)、排名的盲目追逐、一味追捧，當(dāng)然不可??；而談到分?jǐn)?shù)、排名，就談虎色變、避之不及的態(tài)度也是不可取的。教育成就往往具有隱蔽性與長期性，這就決定了判斷教育質(zhì)量是一件極其困難而微妙的事情。這時(shí)候，我們也就需要一種顯性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也就是分?jǐn)?shù)、排名來衡量教育的質(zhì)量。如學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)、學(xué)校的考核排名、獲得的榮譽(yù)等，這些切不可全盤否定、一味排斥。只要不絕對化，只要不“唯分是圖”，那么對“分?jǐn)?shù)”“排名”的關(guān)注，也無可厚非。當(dāng)然，除了“分?jǐn)?shù)”“排名”，應(yīng)當(dāng)還有一些更為科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

教育的質(zhì)量，是教育的品質(zhì)、素質(zhì)。教育的品質(zhì)、素質(zhì)，可以說比顯性的分?jǐn)?shù)、排名更重要，但因?yàn)檩^難考量，所以被很多人忽視了。教育的品質(zhì)、素質(zhì)，才是教育的根本，也是教育的本質(zhì)屬性。因此，對教育質(zhì)量的認(rèn)識，我們不能停留在“量”，即分?jǐn)?shù)、排名的層面，而把教育養(yǎng)成當(dāng)做機(jī)器生產(chǎn)，我們應(yīng)該看到，教育質(zhì)量的評估是一個(gè)綜合的、動(dòng)態(tài)的工程，它是對人的全面的評價(jià)，它的核心是教育品質(zhì)，教育者、受教育者之間的綜合素質(zhì)的總和。因此，教育質(zhì)量的高下，并不能簡單地用分?jǐn)?shù)、排名等“量”來標(biāo)識或區(qū)分，也不是能夠即時(shí)定論的。

看教育是否有質(zhì)量，除了表面上的成績，更要看這種教育是不是尊重人、發(fā)展人。好的教育是發(fā)展人的教育，是讓師生有著健康、和諧、多元發(fā)展的教育，是保持可持續(xù)性發(fā)展的教育。

總之，對教育質(zhì)量的評價(jià)切不可膚淺，既要量化，又不能簡單地量化，它是一個(gè)有具體內(nèi)涵和外延的東西，可以考核，可以提高，但又需要尋找合理的考核和提高的方式與途徑。對于分?jǐn)?shù)、成績，既不能全盤否定或丟棄，也無須盲目拔高或追捧，看一種教育是否有質(zhì)量，最好的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是看它是否適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展對孩子的期望與需求。

三、如何實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育

1.學(xué)校是實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育的重要平臺(tái)

學(xué)校是什么？學(xué)校不僅是高大華美的建筑，還是留存在畫冊中的精致照片，更是這些建筑和相片背后的一件件關(guān)于教育的人與事，是歷史的傳承與積淀衍生出的一種文化，是孩子們身心發(fā)展的快樂園地，是一個(gè)個(gè)師生和諧共生的精彩世界。在這里的每個(gè)學(xué)生都是獨(dú)特的，他們都擁有著不同的個(gè)性與特點(diǎn)，他們是一個(gè)個(gè)鮮活的生命，而非社會(huì)大機(jī)器上的零部件。每一個(gè)學(xué)生都有自己的一份希望，他們擁有天真和頑皮，他們在校園中應(yīng)該有犯錯(cuò)誤的權(quán)利，應(yīng)該有哭與笑、歌與斥的自由，每一生命在校園中都應(yīng)該是舒展的、成長的、健康的、幸福的、明媚的。

學(xué)校是什么？學(xué)校是讓教育公平而有質(zhì)量的重要平臺(tái)，在這里，我們的學(xué)生確立對生活的熱愛，逐漸形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。學(xué)校，既要提高升學(xué)率，讓孩子們順利進(jìn)入更高層級的學(xué)府，更要讓學(xué)生養(yǎng)成良好習(xí)慣，保持健康的身心，讓他們既心存善意，又有底線和鋒芒；在這里，孩子們學(xué)習(xí)科學(xué)與人文知識，發(fā)展興趣，乃至對某一門學(xué)科或某個(gè)領(lǐng)域變得無限向往；在這里，孩子們還會(huì)受到一些挫折，經(jīng)歷一些失敗，但只有走過歲月的坎坷，依然還對世界充滿希望與善意的人，才會(huì)漸漸長成真正的巨人、偉人。

教育界有句名言：“每一個(gè)孩子都是一座寶藏?！泵總€(gè)孩子都有其獨(dú)特的潛能，在出生時(shí)，也許差別并不大，但隨著后天的教育，孩子們便逐漸不同起來，慢慢有了不同的人生發(fā)展。可見，教育奠定了孩子們發(fā)展的方向與高度。因此，學(xué)校是孩子們夢想起飛的高臺(tái)。學(xué)校要讓孩子們在其間尋找到自己的天賦以及他們不同的智能組合，使他們在教育者的培育下發(fā)展成長。如果學(xué)生能夠每一天都進(jìn)步一點(diǎn)，那么我們的學(xué)校教育也終將產(chǎn)生奇跡；如果學(xué)生內(nèi)心的夢想與激情被點(diǎn)燃，那么這種光亮一定可以照亮他們未來的人生。

學(xué)校是什么？學(xué)校是給每一個(gè)學(xué)生成長提供舞臺(tái)的地方，學(xué)校教育要尊重孩子們的天賦、個(gè)性，保持他們的敏感，張揚(yáng)他們的鋒芒。學(xué)校教育的公平不是“一刀切”的公平，質(zhì)量不能只體現(xiàn)在分?jǐn)?shù)和排名上，而應(yīng)當(dāng)讓每個(gè)學(xué)生漸漸發(fā)現(xiàn)他們內(nèi)心的高貴，然后昂起頭顱，驕傲地成長。學(xué)校教育，應(yīng)理性并深刻地認(rèn)識到孩子們的個(gè)體差異與不同特點(diǎn)，呵護(hù)每個(gè)孩子的不同，幫助孩子們揚(yáng)長避短，用適當(dāng)?shù)姆绞胶拖鄳?yīng)的智慧去幫助和引領(lǐng)孩子，并竭力使所有的孩子都在學(xué)校教育中得到最大限度的發(fā)展。

2.教師是實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育的關(guān)鍵人物

教師是什么？韓愈說：“師者，傳道受業(yè)解惑也?！逼鋵?shí)，教師不僅是傳授道理、教授學(xué)業(yè)、解答疑惑的人，還是學(xué)生精神上的啟蒙者和引路人。當(dāng)孩子從家庭教育的環(huán)境中走出來，走進(jìn)學(xué)校的那一刻起，教師就成了影響他們一生的關(guān)鍵人物。一個(gè)優(yōu)秀的教師，不僅能夠讓孩子們感受到人性的溫暖，也能夠點(diǎn)燃他們的夢想。好教師既有淵博的學(xué)識，又有高尚的人格，他們亦師亦友，在每一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)刻，承擔(dān)起恰當(dāng)?shù)慕逃巧：媒處熌軒椭鷮W(xué)生尋找抵達(dá)夢想的道路，讓學(xué)生建立自信，變得自律，從而真正感受到學(xué)生內(nèi)心的力量。

“只有不會(huì)教的老師，沒有教不好的學(xué)生。”這句話似乎現(xiàn)在有很多教師并不贊同，甚至強(qiáng)烈反對。其實(shí)，大可不必如此，這句話也許有些絕對，但作為教師，我們可以把這句話作為一種對教育力量的信仰。這句話告訴我們：“合適的教育，可以產(chǎn)生奇跡。”一個(gè)受教育者，遇到一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕逃?，在一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕逃鯔C(jī)，使用恰當(dāng)?shù)慕逃绞剑敲慈魏谓逃孥E都有可能出現(xiàn)。因此，教育者對于教育力量的信仰，是實(shí)現(xiàn)教育公平與質(zhì)量的保障，教育者既需要教育的勞動(dòng)，更需要教育的智慧。

教師教育的智慧，來源于對教育規(guī)律的了解和尊重，他們既不回避懲罰，又能在恰當(dāng)尺度使用懲罰的權(quán)利；他們常常使用表揚(yáng)，但又不會(huì)把表揚(yáng)變成廉價(jià)的糖果；他們鼓勵(lì)學(xué)生積極探索與實(shí)踐，引導(dǎo)孩子們前往真理的殿堂。教育的公平與質(zhì)量的重要保證是有一個(gè)高效高質(zhì)的實(shí)踐者和執(zhí)行者。正是教師自身的覺醒和提升，正是每一個(gè)教師不斷的進(jìn)步與成長，才使得教育的公平與質(zhì)量有了可能與保障。 優(yōu)秀的老師，是實(shí)現(xiàn)教育公平和高質(zhì)量教育的基礎(chǔ)；優(yōu)秀的教師心中有真愛、大愛、深愛；優(yōu)秀的教師明明知道不是每一個(gè)學(xué)生都是絕頂聰明的，但卻依舊虔誠地相信所有的學(xué)生都是一座有待挖掘的寶藏。他們知道即便不是每一個(gè)學(xué)生都能成為奧運(yùn)冠軍，不是每一個(gè)學(xué)生都能進(jìn)入哈佛大學(xué)、清華大學(xué)等，但他們一定在內(nèi)心虔誠地相信，只要教育得當(dāng)，每一個(gè)學(xué)生一定能在某一方面做得特別好，一定能成為某一方面的“冠軍”。優(yōu)秀的教師，是成就人的教師，他們不回避分?jǐn)?shù)，但絕不唯分?jǐn)?shù)論、唯名次論，他們尊重教育的規(guī)律，尊重教育的對象，他們智慧而深刻、自信而耐心。

3.合理健全的考評機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育的重要保障

經(jīng)過一系列教育改革，素質(zhì)教育有了長足的進(jìn)步，但應(yīng)試教育之火依舊難以熄滅，究其原因，就是在求學(xué)階段人才的考評標(biāo)準(zhǔn)唯分?jǐn)?shù)論。 現(xiàn)有的高考機(jī)制在很長一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了教育的公平和質(zhì)量，但發(fā)展到如今也漸漸顯現(xiàn)出了它的不足。高考的標(biāo)準(zhǔn)不管是分?jǐn)?shù)線還是等級，本質(zhì)上還是“分?jǐn)?shù)高者得天下”。在高考的指揮棒下，不讓孩子“輸在起跑線上”成了中國家長的共識，于是幼兒英語、小學(xué)奧數(shù)、課外補(bǔ)課等各種應(yīng)試的做法層出不窮， 再加上中國高校的嚴(yán)進(jìn)寬出機(jī)制，更是助長了唯分?jǐn)?shù)論。

中國的高考至今仍有著類似于科舉的一面，高考之所以激烈，是因?yàn)樯龑W(xué)率背后其實(shí)就是變相的社會(huì)資源的爭奪， 評價(jià)機(jī)制的不夠合理、健全，導(dǎo)致教育資源的不公、教育質(zhì)量的差異。 這樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，考大學(xué)就是在考發(fā)展機(jī)會(huì)、考社會(huì)資源資格，甚至在考一種擁有特殊通道的資格， 至于考過者是不是真正的人才，對社會(huì)有沒有貢獻(xiàn)，反而沒有那么重要。

因此，如果要真正實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)公平，那么還需要改變和完善現(xiàn)有的考評機(jī)制。 什么樣的考評機(jī)制最能檢驗(yàn)出人才、體現(xiàn)人的個(gè)性發(fā)展、發(fā)掘出人的特長潛質(zhì)，就應(yīng)該使用什么樣的考評機(jī)制。 在這方面，中國可以借鑒西方國家已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)降低高考分?jǐn)?shù)作為考評標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重，而加入一些考查個(gè)人素質(zhì)能力的標(biāo)準(zhǔn)。 比如，在西方國家，假若一個(gè)家庭里爺爺奶奶、父母、兄弟姐妹都在某大學(xué)求過學(xué)， 那么，他的家庭成員就更容易被錄取，因?yàn)樗麄兿嘈偶彝ソ逃龑ψ优挠绊懀挥秩?，美國的大學(xué)在錄取學(xué)生時(shí)，會(huì)參看校友的推薦，甚至許多名牌大學(xué)在國外的招生就是讓同城的校友來做面試主考官的， 因?yàn)樗麄兿嘈乓凰鶎W(xué)校的校友會(huì)更明白學(xué)校需要什么樣的人才、培養(yǎng)什么樣的人才。

當(dāng)然，借鑒西方國家的成熟經(jīng)驗(yàn)需要一定的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，西方國家教育考評機(jī)制是建立在社會(huì)普遍遵守的契約精神和誠信機(jī)制的基礎(chǔ)上的。 我相信，當(dāng)在我們的國家，真誠真正成為一個(gè)人品質(zhì)的基礎(chǔ)，社會(huì)變成人人誠信的社會(huì)時(shí)， 不僅高考制度的改革會(huì)成功，那時(shí)，十九大報(bào)告中“讓每一個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育”的夢想也一定會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

（策劃編輯：譚志洋）endprint