高婉妮

冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進入新千年以來，雖然世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，和平發(fā)展的大勢強勁，但如果把人們對和平的期待看作一項美好的預算的話，那現(xiàn)實世界就是通篇紅色的賬本。習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發(fā)表演講時指出，“我們正處在一個挑戰(zhàn)頻發(fā)的世界。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)?！鳖A期與現(xiàn)實入不敷出，和平赤字令人觸目驚心。如何將這一紙赤紅變成白紙黑字，化戰(zhàn)爭與沖突為和平與安寧，成為亟須解決的問題。

一、 和平赤字，赤在何處？

當前，世界局勢的演變正向多極化推進，新興大國與傳統(tǒng)大國實力差距縮小，西方價值觀長期以來占有的優(yōu)勢逐漸弱化，全球化與逆全球化潮流混雜，族群沖突與跨國爭端頻發(fā)，極端主義與恐怖主義無縫不入，信息犯罪大量發(fā)生，和平受到的破壞在廣度與深度上比過去任何時候都更具有不確定性，威脅來源也比以往更加復雜與多元。

1.霸權主義與強權政治依然橫行，“新干涉主義”給世界和平造成威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美歐一些學者鼓吹霸權穩(wěn)定論，期望依靠一種由大國主導的國際體制來維持世界和平。在這種思想的影響下，美歐等西方國家以“拯救人類”為己任，擅自以武力推翻他國政權，扶植親西方勢力，維護或擴展自己的利益，被稱為“新干涉主義”。

以美國為首的西方國家以“人權”“民主”和“自由”標榜，以解救世界人民于水深火熱之中為己任，殊不知，這種單方面的干涉正是踐踏他國人權的鐵蹄，是霸權主義和強權政治在新的時代最為直觀的體現(xiàn)。一些國家的所謂“侵犯人權”現(xiàn)象，都有復雜的歷史根源和現(xiàn)實原因，西方國家一味地將問題歸咎于政府管理不當甚至故意加害并不符合歷史事實。相反，西方國家草率而任性的干涉不僅沒有解決所謂的“人權問題”，反而將原本比較穩(wěn)定的國家陷于危難之中，政權不穩(wěn)，各種勢力相互爭斗，平民傷亡慘重，老百姓流離失所，民不聊生，人道主義災難更加嚴重，世界和平受到威脅。更不用說，西方區(qū)別對待伊拉克、利比亞與海灣國家，更加暴露出干涉的雙重標準——“保護人權”就是個幌子，與西方利益關系的遠近才是它們行動的依據(jù)。

2.跨國爭端與族群沖突頻發(fā)，地區(qū)失穩(wěn)，動蕩不安。除了霸權主義和強權政治導致的戰(zhàn)爭與沖突之外，因領土、宗教、種族等問題引起的地區(qū)沖突和跨國爭端也是此起彼伏，禍患不停。

朝鮮與美韓之間的矛盾，以及彼此間根深蒂固的敵對和互不信任，不僅影響到自身的安全，也對整個東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定造成了嚴重威脅。朝鮮核武器試驗和美韓部署“薩德”，令地區(qū)緊張態(tài)勢呈螺旋狀上升。

在西亞北非地區(qū)，“宗教之爭”“淡水之爭”“領土之爭”“石油之爭”，加上民族矛盾、政治改革和大國插手干預，和平赤字最為嚴重。尤其是自2010年年底以來，發(fā)端于突尼斯的動蕩席卷整個西亞北非地區(qū)。突尼斯、埃及政府相繼倒臺，利比亞動蕩，引來了英美等國的軍事打擊，也門內(nèi)戰(zhàn)，巴林、約旦、阿爾及利亞、伊朗等國出現(xiàn)了程度不一的動蕩。時至今日，伊拉克、敘利亞、阿富汗等國依然元氣大傷，內(nèi)部重建與恢復穩(wěn)定依然困難重重。

3.極端組織勢力蔓延，恐怖主義防不勝防，引發(fā)全球恐慌。長期以來，恐怖主義頻頻活動于中東西亞北非地區(qū)?！?·11事件”后，這些國家與美國等國形成了較為廣泛的反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線，沉重打擊了國際恐怖勢力在這些地區(qū)的囂張氣焰。然而，自2013年以來，隨著“伊斯蘭國”的強勢崛起，這些國家再度成為恐怖襲擊的“重災區(qū)”，安全環(huán)境不斷惡化。澳大利亞經(jīng)濟與和平研究所發(fā)布的《2016年全球恐怖主義指數(shù)報告》顯示，2015年全球恐怖主義風險最高的國家為伊拉克、阿富汗、尼日利亞、巴基斯坦、敘利亞以及也門。這些國家所在的中東、北非、南亞和次撒哈拉非洲地區(qū)發(fā)生的恐怖活動占全球恐怖活動總數(shù)的84%，恐怖活動致死人數(shù)占全球總數(shù)的95%。發(fā)動恐怖襲擊的主要是“伊斯蘭國”、博科圣地、塔利班和“基地”組織。

近幾年來，恐怖主義活動范圍逐漸外擴至世界其他地區(qū)。光是2017年以來，“伊斯蘭國”就已在西歐、北歐、西亞、東南亞等地制造了多起恐怖襲擊。單就英國而言，自2017年3月至今，“伊斯蘭國”就宣稱在倫敦市中心議會大廈附近、曼徹斯特體育館、泰晤士河上倫敦橋附近實施了3起恐怖襲擊，造成數(shù)十人死亡，上百人受傷。更不用說恐怖分子在瑞典、菲律賓、印尼、伊朗等地實施的自殺式恐怖襲擊和劫持車輛持刀行兇，甚至直接與政府軍交火事件，造成傷亡無數(shù)。而在以美方為首的聯(lián)軍對塔利班勢力發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭中，包括平民在內(nèi)的戰(zhàn)爭傷亡人數(shù)至今沒有準確數(shù)據(jù)。恐怖主義襲擊與反恐戰(zhàn)爭，早已成為一對孿生兄弟，不死不休。

此外，隨著科學技術的快速發(fā)展，新的信息獲取與傳播方式把世界各地區(qū)前所未有地連接起來，給人們帶來方便的同時，也為一些心存叵測之人實施犯罪行為創(chuàng)造了便利條件。他們主要以互聯(lián)網(wǎng)為工具，進行諸如黑客攻擊、病毒入侵、金融盜竊及詐騙、販毒走私、恐怖活動，甚至散布分裂主義、顛覆一國政府的言論等類的犯罪活動。這類犯罪作案手段隱蔽性高，跨越時間與空間，很難憑借一地或一國警力追蹤偵破。而且，由于計算機具有“只認口令不認人”的特性，一旦某些破壞性程序被網(wǎng)絡恐怖分子掌握，那么對公民個人和社會，甚至對國家造成的安全威脅并不比現(xiàn)實世界的犯罪小。正如一名美國反恐專家曾說過的，拉登的武器是槍支彈藥，他后代的武器很可能會變?yōu)槭髽随I盤。

二、新時期和平赤字的特點

美國學者施維勒用“熵時代”來形容目前混亂失序的世界。國際規(guī)范形同虛設，道義底線任人踐踏。施害者與受害者界限模糊，人人都可能是和平的守護者，而人人又都可能是和平的破壞者。

以美國為首的西方大國在過去十多年來打著“推廣民主”“保衛(wèi)人權”“控制恐怖主義活動”“防止核擴散”等口號，強權干涉他國事務，擅自推翻他國政權，在世界多個國家和地區(qū)打開戰(zhàn)爭與沖突的潘多拉盒子。干涉之前，織造堂而皇之的理由；干涉過程中，利用他國和當?shù)兀ǚ磳ε桑┸婈?，極力避免己方軍隊的人員傷亡；干涉后，察覺幫助構建民主自由國家困難重重后，想方設法撤退。這樣一種“巧干涉”，既達到了干涉的目的，又減少了干涉的成本；既消滅了不順眼的敵人，又（妄想）在當?shù)睾蛧H上留下美好的名聲。只是，被干涉國政權動蕩，民族分離，國家分裂，民眾傷亡慘重，建設停滯不前，無數(shù)人離開家園踏上前往異鄉(xiāng)的路途尋求避難，無數(shù)人因痛恨西方而甘愿淪為恐怖主義者手中的利器。這種不負責任的強權干涉，不僅破壞了被干涉國家和地區(qū)原本的政治生態(tài)，反過來，也對干涉國本身的國家安全和國際聲譽造成了很大的破壞。endprint

在地區(qū)安全上，傳統(tǒng)沖突常常聚焦于對領土、水、石油等資源的國家間或族群間的爭奪，而在新世紀以來，尤其是2010年以來，受西方因素影響，西亞北非地區(qū)民眾以推翻現(xiàn)任政權，發(fā)動政治、社會改革為目標，自下而上發(fā)動革命政變，再由內(nèi)而外連片式地擴散。在現(xiàn)代通信技術的加持下，這種動蕩極具傳染性，也更具破壞性。這給傳統(tǒng)的以國家為主的治理主體增加了治理成本和治理難度。

盡管伊拉克國防部聲稱：“‘伊斯蘭國在伊拉克的存在永遠結(jié)束了”。然而，從近期歐洲頻頻發(fā)生的“獨狼式”恐怖襲擊就可看出，這些“獨狼”們在恐怖組織的極端思想影響和煽動下，選擇人群聚集的“軟目標”，自發(fā)策劃、準備和實施恐怖襲擊行動。他們是男是女，是年輕還是年老，是高學歷還是文盲，人們無從得知，安全部門也更難追捕，因此“獨狼”恐怖襲擊成為當今世界增長最快的恐怖主義形態(tài)。這種分散的不確定的恐怖襲擊，加上無人機、機器人技術以及互聯(lián)網(wǎng)技術等被運用在暴力襲擊中的可能性，給今后的反恐行動增添了更大的難度，也令短時間內(nèi)徹底消滅極端組織變得不太可能。

三、和平赤字，該如何填補？

未來，在歐美地區(qū)經(jīng)濟復蘇乏力，社會由于移民、宗教、文化、難民等因素被割裂的背景下，焦慮、絕望情緒在整個社會的蔓延將直接導致右翼政治勢力的崛起。為了報復西方國家的武力打擊，伊斯蘭極端組織將會在歐美地區(qū)繼續(xù)發(fā)動恐怖襲擊。而隨著反恐戰(zhàn)爭的逐步推進，“伊斯蘭國”在中東戰(zhàn)場生存空間越來越小，“狼群”被打散，“孤狼”散入世界其他地區(qū)。和平遭受的威脅在時間與空間上都可能被無限拉長。因此，采取措施填補和平赤字成為當今世界的當務之急。

首先，各國要尊重彼此主權、尊嚴、領土完整，尊重彼此發(fā)展道路和社會制度，尊重彼此核心利益和重大關切，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，營造共建共享的安全格局。習近平主席在“一帶一路”高峰論壇上提出建設“和平之路”的思想，正是對填補當今世界“和平赤字”最有力的藥方。無論是傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全，都會危及全球穩(wěn)定和發(fā)展。不尊重他國主權與發(fā)展模式，強權干涉他國事務，不僅不會帶來自由與民主，反而會令原本比較穩(wěn)定的國家陷入混亂，也會給分裂主義和恐怖主義尋隙的空間，造成更大的傷害。西方國家再不走下“自我高貴，唯我獨尊”的神壇，放下對世界地區(qū)國家和地區(qū)發(fā)展模式的“傲慢與偏見”，遲早會被“反噬”，承受“生命中不能承受之重”。不尊重他國領土完整和彼此核心利益，擅自插手地區(qū)國家之間的爭端，甚至偏袒涉事某一方，不僅不會改變爭端現(xiàn)狀，還會造成沖突升級，引發(fā)地區(qū)危機與動蕩。巴以沖突、朝鮮半島危機、中國南海爭端，等等，無不是在域外國家的干涉中升級加重。因此，要想獲得和平，國家之間尊重彼此主權與領土完整，尊重其發(fā)展模式和利益關切，必不可少。

其次，要建立穩(wěn)定、可持續(xù)的政策溝通機制，合力打擊恐怖主義和信息犯罪等。信息化將世界連接為一個整體，面對恐怖主義的擴散和網(wǎng)絡襲擊的成倍增長，任何一個國家都無法獨善其身，國際社會加強合作，共同應對非傳統(tǒng)安全刻不容緩。目前，國際社會缺乏各國一致認可的法律框架，也缺乏行之有效的國際合作機制。因此，各國要建立穩(wěn)定、可持續(xù)的政策溝通機制，尤其是要加強與周邊國家和一些重點國家的反恐務實合作，加強情報分享、線索核查、個案合作等方面的機制化建設，提高預知預警預防能力；此外，也要深入?yún)⑴c國際組織（如國際刑警組織、上海合作組織、中國與東盟執(zhí)法安全部長級對話等），建立多邊反恐機制，加強務實合作。同時，也要統(tǒng)一反恐與信息犯罪標準，不能因與自己利益關系的遠近而出現(xiàn)“雙重標準”。

最后，要著力解決發(fā)展失衡、治理困境。和平赤字的形成與發(fā)展赤字和治理赤字密不可分。要縮小數(shù)字鴻溝，降低分配差距，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，從根本上推動各國人民相互理解、相互尊重、相互信任，消除和平赤字，打造和平之路、繁榮之路、文明之路。

（本文受到中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助[項目號：802680]）

（作者單位：蘭州大學國際文化交流學院、中亞研究所）

責任編輯：狄英娜endprint