黃宗梅

根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》精神，指出優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措，要求各地政府把“公交優(yōu)先”作為一項城市發(fā)展和交通發(fā)展的戰(zhàn)略來加以貫徹落實。

堅持公交優(yōu)先就是市民優(yōu)先、公眾優(yōu)先的理念，大力發(fā)展城市公共交通是解決城市交通、改善城市環(huán)境的重大民生工程，公交是百姓出行的首選，公交優(yōu)先是破解城市交通困局的‘必由之路。今天，當(dāng)時代的發(fā)展賦予公共交通新的內(nèi)容和歷史使命，如何更好地發(fā)展城市公共交通這項關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)，成為了政府解決民生問題的重要內(nèi)容。

蘭州公交現(xiàn)經(jīng)過60年的發(fā)展，目前企業(yè)擁有在職職工8745名，運營線路112條，運營車輛2514臺，年客運量超過7億人次。在近年的發(fā)展中，蘭州公交面臨了一系列困境，一是由于IC卡種類多，打折優(yōu)惠較大（分為普通卡、優(yōu)惠卡、學(xué)生卡、老年卡、下崗失業(yè)卡等五種卡，優(yōu)惠比例分別為85%、75%、40%、50%、50%），優(yōu)惠打折達到1億元/年，企業(yè)承擔(dān)起了巨大的社會責(zé)任。

二是車輛老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，以公交第五客運公司為例，2010年該單位運營車輛面臨嚴(yán)重老化現(xiàn)象，其中到期延期使用車輛達到108臺車，占運營車輛總數(shù)的39%。在近幾年陸續(xù)購入新車才徹底改變了車輛老化現(xiàn)象。

三是場站建設(shè)亟待加強，由于受到資金和政策多方面影響，場站建設(shè)一直嚴(yán)重制約公交企業(yè)發(fā)展，停車場嚴(yán)重不足，導(dǎo)致大量公交車在城市道路兩旁停放，安全因素受到影響管理成本加大。由于多方面原因調(diào)度站破舊，站房缺水、廁所、供暖等設(shè)施等不到位，造成職工如廁難、車輛衛(wèi)生不宜搞、職工沒有休息場所等困難，設(shè)施不完善給一線運營帶來較大影響。

四是公交專用線和港灣式停車站建設(shè)還不盡人意，由于城市規(guī)劃和建設(shè)資金等多方面原因，蘭州的城市道路建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市車輛增加較快（每個工作日，蘭州上牌車輛達到300臺左右），城市擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，造成公交車輛行駛速度下降，進出站難，急需大力建設(shè)公交專用線和港灣式停車站。

五是城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)有待進一步發(fā)展，由于城市的建設(shè)發(fā)展，城鄉(xiāng)間日益緊密的經(jīng)濟交流，城鄉(xiāng)客流增速明顯，廣大市民對城市公交提出了更高的要求，由于體制等方面原因，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)阻力頗大，造成東進北擴西延戰(zhàn)略受到制約（東進指蘭州到和平，北擴指蘭州到什川、皋蘭，西延指蘭州到海石灣、窯街），使廣大市民享受不到便捷、廉價、準(zhǔn)時、高效的服務(wù)。

六是職工隊伍不穩(wěn)定，流動性較大。由于公交行業(yè)的特性，公交職工普遍存在勞動時間長、公交駕駛員每天早上凌晨4、5點起來，晚上11、12點下班，每天工作時間達到9—10小時，全勤狀態(tài)下，全月達到近300小時。勞動條件差，由于車輛檔次較低，夏天駕駛室室內(nèi)溫度達到40多度，工資低，各種福利待遇少等普遍現(xiàn)象，由此造成企業(yè)員工流動性大，蘭州公交集團每年由于各種原因?qū)е罗o職員工人數(shù)達到近百人。

常年以來，公交企業(yè)一直在社會化服務(wù)與市場化運作、高成本支出與低票價運營之間艱難行走，困難重重。公共交通究竟該回歸社會公益事業(yè)或歸并競爭性企業(yè)，長期以來無法準(zhǔn)確定位，概念模糊，嚴(yán)重制約了公交事業(yè)的進步與發(fā)展，同時給安全、管理與服務(wù)帶來被動。同時由于公交承擔(dān)的社會義務(wù)與背負(fù)的歷史包袱過重，且本身缺乏“造血”機能，導(dǎo)致資金匱乏，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一直處于低谷，難以正常運轉(zhuǎn)。企業(yè)承擔(dān)的社會公益性服務(wù)增加，導(dǎo)致公交政策性虧損加劇，員工收入整體偏低。

上述公交企業(yè)面臨的困境，僅僅依靠公交企業(yè)自身，很難解決現(xiàn)有問題，按照堅持城市公共交通為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活服務(wù)的指導(dǎo)方針，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、政策扶持、有序競爭、優(yōu)先發(fā)展的總體要求，通過整合現(xiàn)有公共交通資源、改善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，改進公共交通服務(wù)質(zhì)量，努力提高城市公共交通出行分擔(dān)率，有效緩解出行難、行車難、停車難等問題。這就需要政府把發(fā)展公交惠民工程作為政府解決城市交通、改善城市環(huán)境的重大民生工程來對待，需要政府在政策和資金上給與扶持和幫助。

經(jīng)過近幾年全國公交行業(yè)的發(fā)展，公交企業(yè)從追求市場化和企業(yè)經(jīng)濟效益的道路上逐漸向公益性轉(zhuǎn)變，全國多個城市在政府的大力支持下公交企業(yè)有了全新的發(fā)展。例如：南京市市政部門積極落實政府出臺補貼政策：從2007年-2009年3年下來，南京更新和更型3581新型環(huán)保公交車，70%的公交車升級換代，新增51條公交線。據(jù)統(tǒng)計，3年來，南京財政投入公交購車補貼和專項補貼約10億元，企業(yè)投入約9億元。從而全面提升了公交服務(wù)水平。全國其他城市也紛紛加大了政府投入，西安市政府提出公交員工的待遇必須達到西安市在職職工年均收入，并每年撥付公交2億元財政補貼，確保公交更新300臺新車，同時，公用事業(yè)附加費5000萬元全額返還。其他城市如重慶2010年公交財政補貼達到3.95億元，北京90多億元，充分彰顯了公交企業(yè)通過政府扶持政策取得的巨大變化，使公交面貌實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

通過以上事實充分說明政府政策對城市公交的發(fā)展有著關(guān)鍵性、決定性作用，城市公交的發(fā)展離不開政府的扶持與幫助，要在以下幾個方面發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

（一） 建立穩(wěn)定的財政保障制度。加大財政支持力度，規(guī)范補貼制度，將城市公共交通投入納入政府公共服務(wù)和改善民生支出范圍。對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)以及節(jié)能環(huán)保車輛購置、更新給予必要的資金和政策扶持。完善補貼補償制度。對城市公共交通實施政策性補貼、補償。

（二）實行合理的票價制度。進一步完善公共交通票價定價制度、調(diào)價機制和程序。按照成本定價的基本原則，根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合考慮市民承擔(dān)能力、財政補貼等因素，制定并及時調(diào)整市民可接受、公共交通企業(yè)可負(fù)擔(dān)、財政可保障的城市公共交通票價。

（三）強化規(guī)劃和用地制度。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共交通專用路網(wǎng)，組織開展公共交通場站設(shè)施專項用地規(guī)劃，科學(xué)論證需求規(guī)模。建立公共交通設(shè)施用地保障制度，優(yōu)先安排城市公共交通設(shè)施建設(shè)用地。

在政府的扶持與幫助下，公交企業(yè)也應(yīng)從以下幾個方面做好自身工作，努力做到公交優(yōu)先必須公交優(yōu)秀這一理念。

（一）堅持公交優(yōu)秀，提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全、便利的城市公交服務(wù)。努力建立智能交通系統(tǒng)，大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型的公共交通車輛，提高公共交通車輛的檔次和舒適度。加強對車輛的維護保養(yǎng)，不斷改善乘車服務(wù)硬件，提高城市公共交通車輛在交通出行中的分擔(dān)率。

（二）堅持以人為本，關(guān)愛員工。不斷增強企業(yè)凝聚力，穩(wěn)定職工隊伍，營造和諧團結(jié)的企業(yè)氛圍。解決好職工在生產(chǎn)和生活方面的困難，當(dāng)夏天高溫時為職工送上防暑降溫用品；當(dāng)職工生病住院時送去慰問和關(guān)懷；職工生日時送上生日蛋糕，形成企業(yè)與員工的和諧共處、團結(jié)發(fā)展、共同促進的良好局面。

（三）堅持科學(xué)管理，提高安全服務(wù)水平。以線網(wǎng)優(yōu)化、信息化建設(shè)促企業(yè)精細(xì)化管理。建成主干線、次干線、支線功能明晰的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，降低線路重復(fù)系數(shù)，從粗放式營運向集約化營運轉(zhuǎn)變；加快公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力建設(shè)大公交。加強駕駛員遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)教育，提高職業(yè)道德素質(zhì)，做到誠信服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平。

通過上述方面的政策扶持和公交企業(yè)的自身努力，才能最大限度的保證公交企業(yè)的發(fā)展，才能從根本上做好新形勢下的公交優(yōu)先與公交優(yōu)秀，才能為城市經(jīng)濟的發(fā)展做出積極的貢獻。endprint