馮 奎

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議日前召開(kāi)。這次會(huì)議對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有新的認(rèn)識(shí)、新的政策導(dǎo)向、新的工作部署。從高度、廣度、深度，也就是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重要性、涵蓋內(nèi)容、影響的深刻程度等多個(gè)方面來(lái)分析，都可以認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度

十九大報(bào)告提出的七大戰(zhàn)略之一包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2017年中央工作會(huì)議，就落實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，又提出更加具體、有針對(duì)性的內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略這部分的篇幅，是所有8項(xiàng)重點(diǎn)工作中論述得最長(zhǎng)的。如果跟前幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，這次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部分又是著墨最多的，它的份量超過(guò)以往幾年。

更重要在于，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。以往對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)的認(rèn)識(shí)，有很多爭(zhēng)議，有很多模糊性的認(rèn)識(shí)。比如很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我們認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域一樣化發(fā)展； 就是落后的區(qū)域更要大規(guī)模搞工程項(xiàng)目建設(shè)；就是要通過(guò)更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)彌補(bǔ)短板；就是靠山吃山、靠水吃水，就是必須依靠一方水土養(yǎng)一方人。

中央經(jīng)濟(jì)工作關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)的工作部署中，首次提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)方向，一步到位直接抓住了“人”這個(gè)核心，也就是要使人民生活水平大體相當(dāng)。具體地著重提出兩個(gè)支撐性指標(biāo)，一是要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；二是基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。這意味著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立足于區(qū)域，但跳出了區(qū)域，而是上升到國(guó)家層面，具體來(lái)衡量人民生活水平大體相當(dāng)這一指標(biāo)。區(qū)域協(xié)調(diào)的重心與重點(diǎn)不是強(qiáng)調(diào)一般意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是以人為本，以人的生活水平為最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

十九大報(bào)告以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)區(qū)域和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)符合中國(guó)國(guó)情，也符合中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的要求。這也與多數(shù)現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)是基本一致的。先進(jìn)的思想認(rèn)識(shí)必然轉(zhuǎn)換為科學(xué)的政策制定，將引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)代，對(duì)于未來(lái)區(qū)域發(fā)展總體布局、資源配置、實(shí)施路徑等，勢(shì)必帶來(lái)重要的改變，具有極其深遠(yuǎn)的意義。

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容框架

近年來(lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。2017年關(guān)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署，內(nèi)容比以往更加全面，大致上勾勒出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所要求的區(qū)域發(fā)展框架。

一是突出高質(zhì)量發(fā)展這一基本要求。區(qū)域是由不同的空間單元所組成的。無(wú)論是大區(qū)域發(fā)展、城市群發(fā)展，還是特色小鎮(zhèn)，高質(zhì)量發(fā)展都是第一位的基本要求。

二是三大戰(zhàn)略與四大板塊實(shí)現(xiàn)疊加、鏈接與融合。三大戰(zhàn)略是京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)。四大板塊是西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先高質(zhì)量發(fā)展。三大戰(zhàn)略有機(jī)鏈接四大板塊，促進(jìn)板塊之間的融合。

三是強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要補(bǔ)短板。具體來(lái)說(shuō)，就是支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。

四是以城市群為主體，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化的核心非常突出，就是要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶(hù)籍制度改革落地步伐。

五是突出抓好重要國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)劃與實(shí)施。強(qiáng)調(diào)高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃；科學(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

可以說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)格局已經(jīng)較為清晰，這就是以高質(zhì)量發(fā)展為發(fā)展主線，“3+4+4”（三大戰(zhàn)略、四大板塊、四類(lèi)需要扶持的地區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展、城市群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、雄安新區(qū)與粵港澳大灣區(qū)南北呼應(yīng)，區(qū)域協(xié)調(diào)性不斷提升。這樣的重點(diǎn)格局，既最大限度覆蓋了全國(guó)所有區(qū)域，又能夠做到有序有節(jié)奏有效率地發(fā)展。

在區(qū)域協(xié)調(diào)中推進(jìn)城鎮(zhèn)化

這幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都從不同方面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化、城市工作的重要性。尤其是2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開(kāi)了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，2015年套開(kāi)了中央城市工作會(huì)議。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的亮點(diǎn)之一是將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)作一個(gè)大的背景，來(lái)看城市群的發(fā)展；在城市群背景下看城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，看大中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路，這有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

把城市群放到區(qū)域協(xié)調(diào)中來(lái)講，城市群就有了更廣闊的區(qū)域力量的支撐。城市群是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)和主要力量，往往是因?yàn)槌鞘虚g人員往來(lái)、產(chǎn)業(yè)合作、文化交流，最后再擴(kuò)展到區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響城市群的形態(tài)構(gòu)造、發(fā)展水平與發(fā)展重點(diǎn)，使得城市群得到區(qū)域廣闊腹地的支撐，不斷壯大。例如京津冀協(xié)同發(fā)展有利于建設(shè)以北京為核心的世界級(jí)城市群。

把城鎮(zhèn)化跟城市群聯(lián)系起來(lái)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向?qū)⒏用鞔_。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了57%，未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簡(jiǎn)單地向城鎮(zhèn)集中、集聚的問(wèn)題，而是向什么類(lèi)型、什么規(guī)模、什么發(fā)展水平的城鎮(zhèn)集中、集聚的問(wèn)題。城市群不斷培育、壯大，必然能夠優(yōu)化區(qū)域空間格局，提高人口集聚能力、承載能力。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)。

將特色小鎮(zhèn)放到區(qū)域與城市群中，特色小鎮(zhèn)才更有生命力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能就小鎮(zhèn)說(shuō)小鎮(zhèn)，不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞，不能“四處開(kāi)花”，而是應(yīng)該結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤(pán)大棋來(lái)做實(shí)做活。否則，這些小鎮(zhèn)就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，沒(méi)有資源支持。為此，特色小鎮(zhèn)一定要結(jié)合三大區(qū)域戰(zhàn)略、四大板塊發(fā)展，尤其是要結(jié)合城市群發(fā)展來(lái)進(jìn)行謀篇布局。

粵港澳大灣區(qū)對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)有全局性意義

圖/中新社

十九大報(bào)告提出要推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在區(qū)域協(xié)調(diào)的重點(diǎn)任務(wù)中，提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，意義深遠(yuǎn)。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有利于港澳與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全球的現(xiàn)象，但粵港澳大灣區(qū)唯中國(guó)獨(dú)有。改革開(kāi)放之初，香港、澳門(mén)具有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)于引領(lǐng)推動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

但隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，香港、澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)占比在全國(guó)有所下降。面向未來(lái)，需要推動(dòng)港澳發(fā)展，需要加強(qiáng)港澳與珠三角的合作，需要提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)能夠帶動(dòng)?xùn)|中西部協(xié)調(diào)發(fā)展?；浉郯臑硡^(qū)科技先進(jìn)、金融資源豐富，人力資本充沛，將成為東部率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，加速構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的典范。未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)將成為區(qū)域發(fā)展的龍頭，帶動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶腹地發(fā)展，輻射影響中南、西南地區(qū)，有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)助力三大城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角是我國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展舉足輕重。京津冀城市群建設(shè)以雄安新區(qū)建設(shè)為“牛鼻子”和突破口； 長(zhǎng)三角城市群以上海為龍頭； 珠三角城市群發(fā)展，有賴(lài)于粵港灣大灣區(qū)發(fā)揮龍頭引擎作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)將直接抬升我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)中心地位，與長(zhǎng)三角、京津冀城市群呈“三連星”布局，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)東接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)臺(tái)灣，南連東南亞、南亞，北接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，西到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更大作用，是21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵支點(diǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)未來(lái)將成為國(guó)家和全球連接的門(mén)戶(hù)，對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種空間資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。