第四章 界線測繪和其他測繪

第二十三條 城鄉(xiāng)建設領域的工程測量活動，與房屋產權、產籍相關的房屋面積的測量，應當執(zhí)行由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門、國務院測繪地理信息主管部門組織編制的測量技術規(guī)范。

水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領域的工程測量活動，應當執(zhí)行國家有關的工程測量技術規(guī)范。

第二十四條 建立地理信息系統(tǒng)，必須采用符合國家標準的基礎地理信息數(shù)據。

第二十五條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當根據突發(fā)事件應對工作需要，及時提供地圖、基礎地理信息數(shù)據等測繪成果，做好遙感監(jiān)測、導航定位等應急測繪保障工作。

【釋義】第二十三條是關于工程測量活動及房產測繪應執(zhí)行國家有關測量技術規(guī)范的規(guī)定。

第二十四條是關于建立地理信息系統(tǒng)的要求的規(guī)定。

第二十五條是關于根據突發(fā)事件應對工作需要，做好應急測繪保障工作的規(guī)定。

一、工程測量活動及房產測繪的規(guī)定

（1）城鄉(xiāng)建設領域的工程測量活動，應當執(zhí)行由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門、國務院測繪地理信息主管部門負責組織編制的測量技術規(guī)范

城鄉(xiāng)建設領域的工程測量活動，是城鄉(xiāng)管理的基礎性工作之一，直接為城鄉(xiāng)管理提供相關的數(shù)據資料。第二十三條明確，該領域的工程測量規(guī)范由主管城鄉(xiāng)建設管理工作的住房和城鄉(xiāng)建設部與主管測繪工作的國務院測繪地理信息主管部門組織制定，目的是保證有關工程測量規(guī)范的科學性和適用性，使工程測量工作更好地為城鄉(xiāng)建設服務。

所謂工程測量，是指為區(qū)域規(guī)劃、工程建設、交通運輸、資源開發(fā)利用、防災減災、科學研究、大型設備安裝等進行測繪的總稱。按照工程測量服務對象的不同，可分為水利工程測量、礦山工程測量、鐵路工程測量、公路工程測量、電力工程測量等。按照工程測量各階段主要任務的不同，可分為勘測設計階段測量、施工階段測量和運用管理階段測量。工程測量有以下主要任務：第一，測制工程所需的比例尺地形圖。把工程所在地區(qū)的各種地面物體的位置、形狀，以及地面起伏狀態(tài)，用各種圖例、符號，按照規(guī)定的比例尺測制出地形圖，為工程建設的規(guī)劃設計提供必要的圖紙數(shù)據資料。第二，工程施工放樣。把圖紙上設計好的建（構）筑物，按照設計要求在工程現(xiàn)場標定出來，作為施工依據。第三，形變測量。對于一些大型的、重要的建（構）筑物在施工和管理運營過程中，還要定期進行穩(wěn)定性觀測。主要內容有沉降觀測、位移觀測、傾斜觀測、裂縫觀測等，以動態(tài)監(jiān)測的手段，及時提供工程的有關情況，確保工程安全。此外，工程竣工后，還要編繪工程竣工圖，作為運營、管理、維修、擴建的依據。

（2）與房屋產權、產籍相關的房屋面積的測量，應當執(zhí)行由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門、國務院測繪地理信息主管部門負責組織編制的測量技術規(guī)范

與房屋產權、產籍相關的房屋面積的測量是指為采集和表述房屋及其用地有關信息而進行的測繪活動，包括房產平面控制測量、房產調查、房產要素測量、房產圖繪制、房產面積測算和變更測量等內容。2000年，建設部、國家測繪局聯(lián)合發(fā)布的《房產測繪管理辦法》規(guī)定，房產測繪單位應當嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)，執(zhí)行國家房產測量規(guī)范和有關技術標準、規(guī)定，明確了從事房產測繪活動時必須執(zhí)行國家有關技術規(guī)范。2000年，兩部門聯(lián)合組織制定了我國第一個房產測繪國家標準 ——《房產測量規(guī)范》，并由國家質量技術監(jiān)督局發(fā)布。

（3）水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領域的工程測量活動，應當執(zhí)行國家有關的工程測量技術規(guī)范

國家標準化主管部門及有關行業(yè)主管部門先后制定、發(fā)布了數(shù)十項有關工程測量的技術規(guī)范，基本形成了工程測量技術規(guī)范體系。水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)等領域的工程測量活動，是該領域各項工程建設的基礎，其工程測量質量直接影響后續(xù)工程建設。過去，我國在工程測量技術規(guī)范的使用方面管理薄弱，導致了因工程測量質量問題而給后續(xù)工程建設質量埋下隱患，有的甚至造成了嚴重的經濟損失，第二十三條規(guī)定彌補了工程測量管理領域的法律空白，為進一步推動我國工程測量技術標準的制定和貫徹執(zhí)行，保證和提高工程測量質量具有重要作用。

二、建立地理信息系統(tǒng)的要求

近年來，地理信息系統(tǒng)在國土資源、城市規(guī)劃管理、交通運輸、統(tǒng)計、環(huán)保、農業(yè)、人口、公安、安全、通信等領域發(fā)揮了重要作用。但是，由于地理信息系統(tǒng)采用的基礎地理信息數(shù)據不統(tǒng)一，給各個系統(tǒng)間的兼容、數(shù)據共享帶來極大困難，浪費了國家資源，制約了國民經濟和社會信息化的進一步推進。

第二十四條以法律形式強制規(guī)定建立地理信息系統(tǒng)必須采用統(tǒng)一的基礎地理信息數(shù)據，奠定了地理信息系統(tǒng)數(shù)據共享的基礎。第二十四條規(guī)定中的地理信息系統(tǒng)，主要是指各級人民政府及其有關部門建立的地理信息系統(tǒng)，以及其他具有一定規(guī)模的地理信息系統(tǒng)。國家標準是指，由國家標準化主管部門依據《中華人民共和國標準化法》頒布的國家標準，依據有關行業(yè)標準生產的基礎地理信息數(shù)據不能作為建立地理信息系統(tǒng)的基礎數(shù)據。國家標準的基礎地理信息數(shù)據，就是按照國家標準采集、處理、提供的基礎地理信息數(shù)據。目前，1∶5萬、1∶25萬、1∶100萬基礎地理信息數(shù)據覆蓋了我國全部陸地國土并實現(xiàn)了年度更新，1∶1萬數(shù)據覆蓋了全國58%的陸地國土，大比例尺數(shù)據覆蓋了大部分城鎮(zhèn)地區(qū)，高分辨率遙感影像覆蓋了全國陸地國土。所有這些都是建設地理信息系統(tǒng)的基礎地理信息數(shù)據。

三、做好應急測繪保障工作

為健全國家應急測繪保障工作機制，整合利用國家測繪資源，提高應急測繪保障能力，根據相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，國家測繪地理信息局制定了《國家測繪應急保障預案》，對應急范圍、組織體系、應急響應、保障措施、監(jiān)督與管理等內容作出明確規(guī)定，成立了應急保障領導小組，基本建立起分工清晰、責任明確、運轉協(xié)調、有機聯(lián)動的應急保障運行機制，打造了一支領導有力、協(xié)調有序、專兼并存、保障有力的應急保障隊伍，應急資源儲備不斷增加，應急反應速度不斷加快。

2016年國務院辦公廳修訂的《國家自然災害救助應急預案》，在災害預警響應、國家應急響應、災后救助與恢復重建等章節(jié)明確了測繪地理信息主管部門的職責，要求國家測繪地理信息局準備災區(qū)地理信息數(shù)據，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。測繪地理信息主管部門根據需要及時提供地理信息數(shù)據，負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作等。

第二十五條明確規(guī)定縣級以上測繪地理信息主管部門應當在突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件發(fā)生時，為各級政府以及有關部門、單位高效有序地提供地圖、基礎地理信息數(shù)據等測繪成果，并根據需要開展遙感監(jiān)測、導航定位、災情空間分析等技術服務。

為依法履行好應急測繪保障職責，國家層面規(guī)劃了國家航空應急測繪能力建設、國家應急測繪保障分隊能力建設、國家應急測繪資源共享能力建設以及國家應急測繪中心能力建設等內容。通過在全國范圍建立若干航空應急測繪保障基地和現(xiàn)場應急測繪保障分隊，形成應急測繪數(shù)據快速獲取、處理、共享和服務網絡，全面提升應急測繪保障能力和快速處理與分發(fā)服務能力，逐步提升應對國際安全、國際突發(fā)事件的能力，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場信息第一時間快速獲取、分析、處理與高效服務。

縣級以上測繪地理信息主管部門負責本行政區(qū)域應急測繪保障工作，在本級人民政府的領導下，統(tǒng)籌、組織本行政區(qū)域突發(fā)事件應急測繪保障工作，制定應急測繪工作預案，建立應急專家?guī)旌蛻笨焖俜磻獪y繪隊伍，做好應急保障測繪成果的儲備工作，建設應急地理信息服務平臺，完善應急測繪保障基礎設施，加快應急測繪高技術應 用和儲備，確保應急測繪通信暢通。在突發(fā)事件發(fā)生后，調集整理現(xiàn)有成果、采集處理現(xiàn)勢數(shù)據、加工制作專題地圖，做好遙感監(jiān)測、導航定位及災情空間分析等工作，及時為政府和應急有關部門提供應急測繪保障服務。