文｜俞光耀

中國城市軌道交通協(xié)會資源經(jīng)營專委會第二屆第一次會議以來，在協(xié)會的指導(dǎo)和管理下，資源經(jīng)營專委會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)致力于發(fā)揮專委會在行業(yè)領(lǐng)域自治和服務(wù)的功能，堅持凝聚、服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律的工作方針，以全面實施《城市軌道交通資源經(jīng)營協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2016-2020）》為重點，以補齊資源經(jīng)營短板為抓手，依托中軌交通經(jīng)營研究院及其有限公司的工作平臺，堅持加強政策研究和實踐創(chuàng)新，堅持推進轉(zhuǎn)型驅(qū)動和創(chuàng)新發(fā)展，堅持履職服務(wù)企業(yè)和服務(wù)專業(yè)，堅持強化規(guī)范建設(shè)和行業(yè)自律，堅持推動專委會自身組織機能的建設(shè)。基本完成了各項工作任務(wù)。

借此機會，著重就學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，推動新時代城軌交通資源經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展；城軌交通資源經(jīng)營領(lǐng)域要堅持需求導(dǎo)向，促進城軌資源經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展；加強自身建設(shè)，提升專委會整體服務(wù)功能和水平等三方面問題談點意見，供大家參考。

第一，關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，推動新時代城軌交通資源經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展。

剛剛閉幕的黨的十九大，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一次大會，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大時代標志，在黨的歷史上、新中國發(fā)展史上和中華民族發(fā)展史上都具有理程碑意義。十九大的歷史貢獻在于，一是明確宣示中國特色社會主義進入新時代，二是進一步確立了習(xí)近平同志在黨中央和全黨的核心地位，三是將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想。因此，黨的十九大是1949年以來黨和國家事業(yè)發(fā)展的光輝頂點，也是中國進入新時代的歷史起點。

當前，我們要認真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面準確把握黨的十九大精神實質(zhì)，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是貫穿黨的十九大報告的靈魂，為我們提供了行動指引，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會其精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和基本方略，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來。當下，我國城市軌道交通事業(yè)也進入建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，資源經(jīng)營也面臨著創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金發(fā)展期。我們要以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，準確理解和把握十九大精神對城市軌道交通事業(yè)提出的新使命新要求，傾力擔負起政治責(zé)任，團結(jié)動員城軌交通資源經(jīng)營領(lǐng)域的干部職工在新征程的偉大實踐中銳意進取、埋頭苦干、建功立業(yè)；要密切聯(lián)系發(fā)展實際，聚焦創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實擔負起行業(yè)協(xié)會的歷史重任和服務(wù)職責(zé)，為城市軌道交通資源經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展立足自身職責(zé)使命，拿出只爭朝夕的勁頭、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，擼起袖子加油干，在新時代干出新業(yè)績，在新時代創(chuàng)造新氣象。

專委會秘書處要及時總結(jié)和宣介各委員單位在結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，踐行資源經(jīng)營創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新方法、新經(jīng)驗和新路徑的做法和實踐。特別是結(jié)合明年專委會工作的總體要求和主要任務(wù)，緊密聯(lián)系實際，學(xué)以致用，抓重點，補短板，在推動科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)委員單位、強化自身建設(shè)等方面，更加有力地為城市軌道交通資源經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用，提供服務(wù)。

第二，關(guān)于堅持需求導(dǎo)向，促進城軌資源經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。

強調(diào)這個問題，是根據(jù)當下城軌交通資源經(jīng)營面臨著的新情勢、新問題和新特點而提出的。堅持需求導(dǎo)向，是提升城軌資源價值，發(fā)展新興專業(yè)領(lǐng)域，建構(gòu)誠信體系和強化行業(yè)自律，全面促進城軌資源經(jīng)營持續(xù)健康成長、繼而實現(xiàn)城軌企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑和工作方法。

一是，要堅持破題性需求導(dǎo)向。要組織委員單位針對城軌資源經(jīng)營改革發(fā)展的重大問題，城軌資源經(jīng)營形勢下轉(zhuǎn)型驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長期性，以及熱點、難點問題開展課題研究，圍繞解決資源經(jīng)營發(fā)展瓶頸或各種制約，抓住重點，聚焦突破，在政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和效益創(chuàng)新研究與實踐方面，科學(xué)評估，調(diào)研論證，尋求破題，提出發(fā)展建議和咨詢意見，以提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗與模式，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用。

二是，要堅持差異性需求導(dǎo)向。由于各城市經(jīng)濟和社會發(fā)展、乃至參與區(qū)域性合作發(fā)展的定位和功能各異，資源經(jīng)營過程中也面臨著不同的發(fā)展階段，各城市間發(fā)展進程的差異和城市個性特征的差異客觀存在。我們在工作實踐中，需要特別注重堅持差異性的需求導(dǎo)向，根據(jù)不同城市的發(fā)展需要，結(jié)合在發(fā)展階段、規(guī)模體量、城市特征、資源價值、專業(yè)重點等方面的差異性，分層施策，分類攻堅，切忌“一刀切”，共同謀求可持續(xù)發(fā)展的根本之道。

三是，要堅持政策性需求導(dǎo)向?，F(xiàn)階段我國城軌資源經(jīng)營政策體系存在覆蓋不全、有所缺失的情況，難以適應(yīng)城軌交通全面快速發(fā)展的客觀要求，需要推進政策層面的創(chuàng)新突破。重點圍繞土地利用、稅收優(yōu)惠、資金補貼、市場準入、經(jīng)營模式、融資方式等諸個方面開展相關(guān)政策面的研究和破解，積極爭取各級政府支持，以調(diào)整、創(chuàng)新既有不合理政策，補充、新增適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的一系列政策，為資源經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

四是，要堅持規(guī)范性需求導(dǎo)向。要著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的特殊功能作用，聚合資源優(yōu)勢和經(jīng)營智慧，組織人才力量，加強城軌資源經(jīng)營行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)則的研究和制定工作，重點在資源開發(fā)與規(guī)劃前置方面加強研究與創(chuàng)新；積極尋求上蓋物業(yè)開發(fā)的制度創(chuàng)新和實踐突破；組織傳媒廣告、商業(yè)經(jīng)營和民用通信業(yè)務(wù)方面重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的“破題”研討，完成制訂或出臺若干項城軌資源經(jīng)營的行業(yè)、專業(yè)規(guī)范、技術(shù)細則和指導(dǎo)性意見與建議，為委員單位提供統(tǒng)一的實施依據(jù)，提升資源經(jīng)營的整體水準和發(fā)展質(zhì)量。

第三，關(guān)于加強自身建設(shè)，提升專委會整體服務(wù)功能和水平。

關(guān)于加強專委會自身建設(shè)，主要有六項工作。

（一）要致力于加強基礎(chǔ)平臺建設(shè)。一是要充分依托中軌交通研究院及其有限公司平臺，開展專項專題研究，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，建立信息報送網(wǎng)絡(luò)，及時收集行業(yè)輿情，定期分析經(jīng)營發(fā)展狀況，為成員單位資源經(jīng)營創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供發(fā)展建議和咨詢意見和可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗與模式。二是要充分運用“城市軌道交通資源經(jīng)營公共服務(wù)平臺暨城市軌道交通文創(chuàng)產(chǎn)品展示交易平臺（即中國地鐵經(jīng)營在線）”的平臺，切實管好、用好平臺，最大程度地體現(xiàn)其功能，發(fā)揮其效益，為成員單位資源經(jīng)營提供網(wǎng)絡(luò)信息運用和服務(wù)工作。

（二）要致力于強化專委會工作制度和機制建設(shè)。認真落實專委會《管理辦法》，發(fā)揚集體民主，完善議事程序。重視發(fā)揮專委會及其秘書處的功能作用，認真執(zhí)行專委會《秘書處工作規(guī)則》，規(guī)范運作模式，健全工作機制，完善各項制度，加強專題調(diào)研，服務(wù)成員單位，切實強化專委會工作制度和工作機制的建設(shè)。

（三）要致力于發(fā)揮委員單位和專家組協(xié)同作用。在重視發(fā)揮委員單位的主體作用的同時，最大程度地聽取和采納委員單位的意見與建議；在重視發(fā)揮專家組的參謀智囊作用的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮和使用好專家組每個成員的專業(yè)技長和獻言獻策。我們致力于發(fā)揮委員單位和專家組協(xié)同作用，就是要強化發(fā)揮各自作用，就城軌資源經(jīng)營的專業(yè)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)共同立場和共同利益，采取一致行動，應(yīng)對重大事項。

（四）要致力于主動為委員單位提供交流平臺和咨詢服務(wù)。為委員單位提供交流平臺和咨詢服務(wù)，是專委會及其秘書處的職能所在和常項工作，必須一以貫之，持之以恒。我們說的交流平臺，包括研究咨詢平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、技術(shù)規(guī)制平臺、誠信檔案平臺、活動機制平臺和文化交流平臺等。我們指的咨詢服務(wù)，就是通過提供專業(yè)發(fā)展報告、組織教育培訓(xùn)、運用 “定向會診、專業(yè)咨詢” 的協(xié)作模式、引入城軌資源價值第三方評估機制等途徑或方式，為委員單位提供寬領(lǐng)域、多層次、全方位、有重點的行業(yè)開放、交流與合作，促進城軌資源經(jīng)營的規(guī)范、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

（五）要致力于做好新委員單位的發(fā)展服務(wù)工作。做好新委員單位的發(fā)展和服務(wù)工作，與新組建的城市軌道交通企業(yè)建立溝通機制。明年專委會責(zé)成秘書處，要積極探索吸收軌道交通資源經(jīng)營的運營商成為專委會成員的發(fā)展工作，制訂相關(guān)工作方案，爭取協(xié)會支持指導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進實施。

（六）要致力于積極爭取上級協(xié)會的指導(dǎo)幫助。專委會要主動接受上級協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，定期報告工作，反映業(yè)界訴求，爭取指導(dǎo)支持。積極參與和組織協(xié)會委托或交辦的重要工作和重大行業(yè)性活動。加強與協(xié)會其它各專業(yè)委員會的工作聯(lián)系與專業(yè)交流。同時，加強與港澳臺地區(qū)、以及國際地鐵組織、國際或地區(qū)同業(yè)間的聯(lián)絡(luò)、合作和資訊交流。

讓我們一起，強化合力，勇于變革，銳意創(chuàng)新，與歷史同步伐，與時代共命運，與城軌互發(fā)展，不忘初心，善作善成。