喬 菲 李 輝

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前和今后科學解決“三農(nóng)”問題的重要立足點和發(fā)力點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的踐行者，是黨在新時期鄉(xiāng)村治理方針深入推進的執(zhí)行者。黨的十九大報告提出我國要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部完成新時期歷史使命和歷史擔當提出了明確要求。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要懂農(nóng)業(yè)

新世紀以來，我國糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，2017年全國糧食總產(chǎn)量達到61791萬噸，成為歷史上第二高產(chǎn)年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷邁上新臺階，為保障國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要的基石作用。但是，我們也必須清醒地認識到，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、要素配置不合理、農(nóng)民收入增長乏力等問題亟待改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程明顯滯后于整個國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要懂農(nóng)業(yè)，首先就需要認清當前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，理解農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方略。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實學習領(lǐng)會黨的十九大精神，精準認知農(nóng)業(yè)部等上級部門有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件的來龍去脈，尤其是要重點要把握以下三點。

第一，牢牢把握工作主線，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。十九大報告明確指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策意味著我國農(nóng)村土地承包關(guān)系自1978年第一輪承包開始將保持穩(wěn)定長達75年，連續(xù)穩(wěn)定的政策順應(yīng)了廣大農(nóng)民的期盼，給農(nóng)民吃了“定心丸”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要牢牢把握這一工作主線，深化對農(nóng)民和土地關(guān)系的認識，在具體工作中更加尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權(quán)益，將選擇權(quán)交給農(nóng)民，通過示范、引導(dǎo)等方式促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而不是搞強迫、一刀切，不折不扣地堅守住習近平總書記強調(diào)的“四個不能”底線——“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。

第二，堅持新發(fā)展理念，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央在新時期提出的改善農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、深度激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮笈e措，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須著力推進的一項重大任務(wù)。當前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，集中表現(xiàn)在階段性的供過于求和供給不足，而矛盾的主要方面在供給側(cè)。作為直接面向農(nóng)村和農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要深刻理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段的主要矛盾，順應(yīng)新形勢新要求，在日常工作中堅持問題導(dǎo)向，積極調(diào)整工作重心，以新發(fā)展理念來統(tǒng)籌工作。比如在工作中要重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，既不越俎代庖，也不能袖手旁觀，注重強化政策引導(dǎo)和服務(wù)支持，為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)營等創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

第三，深刻理解城鄉(xiāng)關(guān)系，著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。十九大報告明確提出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”這是中央政策文件首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這一概念，是我們當前振興鄉(xiāng)村、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的綱領(lǐng)性指引。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，已經(jīng)成為新時代我國社會主要矛盾的一個突出表現(xiàn)，而造成城鄉(xiāng)差距日益拉大的深層次原因，既有歷史積淀的問題積累，也是市場經(jīng)濟運行的客觀結(jié)果，同時也與國家在特定時期更為倚重工業(yè)和城市的發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要認清當前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差異及其所帶來的社會差異、文化差異，在具體工作中因地制宜，一方面對標城市，充分利用城市資源要素、產(chǎn)業(yè)要素等帶動鄉(xiāng)村發(fā)展；另一方面，更要留住鄉(xiāng)村的“魂”，打造具有獨特吸引力的新型鄉(xiāng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)資源互補、競相繁榮的發(fā)展格局。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要愛農(nóng)村

城市與農(nóng)村的發(fā)展從來都是相互依賴、緊密相連的命運共同體。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市人口與農(nóng)村人口形成鮮明的一升一降趨勢，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2017年我國城鎮(zhèn)常住人口達到81347萬人，農(nóng)村常住人口57661萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率上升至58.52%，較2016年提高1.17個百分點；全國農(nóng)民工總量28171萬人，比上年增長1.5%。一方面，大量農(nóng)村青壯年勞動力選擇進城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)失衡，影響農(nóng)村的現(xiàn)代化進程；另一方面，許多農(nóng)家子女通過求學、就業(yè)方式離開鄉(xiāng)土，在城鎮(zhèn)打拼，加劇了農(nóng)村的凋零。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要愛農(nóng)村，首要的一點，就是要具備扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的責任擔當。習近平總書記曾經(jīng)對大學生村官提出“熱愛基層、扎根基層，增長見識、增長才干，促農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)民受益，讓青春無悔”的殷切希望，“熱愛基層、扎根基層”是每一位基層干部都必須具備的首要品質(zhì)。只有熱愛，才有奉獻；只有扎根，才能實干。只有始終與人民心相連、情相通，想百姓之所想，急百姓之所急，才能更好地建設(shè)美麗新農(nóng)村。對于堅守基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，除了在思想品質(zhì)層面的高要求之外，更需要有健全的激勵機制來幫助他們“化解壓力”，以更加昂揚積極的姿態(tài)投入工作。2018年1月《人民日報》“深閱讀”欄目推出的“基層干部狀況調(diào)查”顯示，“活多人少待遇低，工作難干”是基層干部的普遍現(xiàn)狀。只有不斷完善考核、激勵、培訓(xùn)制度，才能從根本上改變基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)倦怠困境，建設(shè)起一支能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾擼起袖子加油干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。

其次，也是最重要的，新時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要具備過硬的鄉(xiāng)村治理能力。伴隨著部分農(nóng)村空心化、鄉(xiāng)村凋敝而來的就是鄉(xiāng)村治理難度加大，風險隱患多發(fā)，大量青壯年外出務(wù)工，形成人口龐大的農(nóng)村留守群體，且以老弱幼為主；原本穩(wěn)定的婚姻家庭結(jié)構(gòu)面臨巨大沖擊；鄉(xiāng)村公共生活、文化娛樂生活匱乏；留守兒童的教育問題日漸凸顯；土地征用、拆遷等導(dǎo)致的利益沖突和突發(fā)事件增多等問題日益尖銳，治理資源卻十分匱乏。黨的十九大報告明確提出，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。建設(shè)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)乎黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系著擁有5.8億人口的鄉(xiāng)村未來發(fā)展。法治是鄉(xiāng)村治理的根本保障，要不斷強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、解決農(nóng)村社會矛盾、推進農(nóng)業(yè)支持保護等方面的權(quán)威地位；深化村民自治實踐，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主體性作用，為完善鄉(xiāng)村治理體系提供堅實的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；提升鄉(xiāng)村德治水平，遵循傳統(tǒng)鄉(xiāng)土的“熟人社會”特點，重視良好道德的教化作用，搭建起德法互補、協(xié)同參與的鄉(xiāng)村治理體系。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要愛農(nóng)民

長期以來，“三農(nóng)”問題都是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。經(jīng)濟學家林毅夫認為，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是在保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的同時，增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差距。諸多學者都曾經(jīng)撰文指出，農(nóng)民的權(quán)益問題是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實踐者和支撐者，也是社會財富的主要創(chuàng)造者和共享者。2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出要“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

作為直接面向農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷強化為人民服務(wù)的宗旨意識。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要當好政策宣傳的講解員。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，國家的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策一項接著一項。如何讓廣大農(nóng)民理解政策、用好政策，需要基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當好宣傳員和講解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要在自己全面深刻理解的基礎(chǔ)上，用最樸實、最接地氣、農(nóng)民群眾一聽就懂的語言傳播好黨的好聲音、好政策；要充分利用農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、廣播電視、手機、文化書屋等各類資源，用農(nóng)民喜聞樂見的方式開展惠農(nóng)政策宣傳；要講究工作方法，做到有的放矢，開展有針對性的宣傳，讓符合政策的農(nóng)民先行一步，以實際效果發(fā)揮示范帶動作用，真正做到將心比心、換位思考、取信于民。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要保持清正廉潔，當好農(nóng)民的服務(wù)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是連接群眾與黨和政府的橋梁，他們的工作作風直接影響群眾對黨和政府的感知與評價。當前一些農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在土地征收流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)補貼、舊村改造資金使用、扶貧救濟、農(nóng)民醫(yī)療互助等方面違規(guī)操作，利用手中權(quán)力謀取私利，極大地損害了農(nóng)民利益。對此，相關(guān)監(jiān)管部門要投入更多的精力到基層，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也要從自身做起，增強自律意識，時刻緊繃廉潔這根弦，耐得住辛苦，守得住清廉，以“做官先做人，萬事民為先”的情懷將為人民服務(wù)落到實處。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要將積極培育新型農(nóng)民作為當前的工作重點。農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的主體力量，其科技文化素質(zhì)高低直接影響社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。因此，必須大力培養(yǎng)懂技術(shù)、能經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，充分利用遠程教育、文化書屋、科技下鄉(xiāng)、勞動技能培訓(xùn)等方式提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能；通過多種手段提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)和民主法治素質(zhì)，調(diào)動他們主動參與鄉(xiāng)村振興的積極性，使其真正成為鄉(xiāng)村振興主體；此外，還要通過加強宣傳、典型示范、政策牽引等方式吸引更多的專業(yè)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動傳統(tǒng)農(nóng)民增收致富，共建美好鄉(xiāng)村。