王開軒

2013年9月和10月，習(xí)近平主席出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議?！耙粠б宦贰薄肮采獭⒐步?、共享”原則體現(xiàn)出的開放性和包容性，贏得了歐亞各國的普遍認(rèn)同，“一帶一路”在歐亞地區(qū)深入人心，落地有聲，已成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的主線，歐亞各國在本國經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展政策中主動吸收了“一帶一路”構(gòu)想。

歐亞地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西和向北發(fā)展的必經(jīng)之路，是“一帶一路”建設(shè)的主要方向和優(yōu)先區(qū)域。新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中俄蒙三個方向在“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃的6個經(jīng)濟(jì)走廊中，具有較為明顯的跨境陸海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢。2014年5月，習(xí)近平總書記與哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫共同啟動中哈連云港物流合作基地項(xiàng)目以來，帶動歐亞跨境物流運(yùn)輸蓬勃發(fā)展，成為我國與歐亞國家共建“一帶一路”的先行者和風(fēng)向標(biāo)。

一、歐亞國家“一帶一路”建設(shè)

黨的十八大以來，中國與歐亞地區(qū)12國務(wù)實(shí)合作呈現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域發(fā)展的新格局。我國與各國在“一帶一路”建設(shè)中先行先試，共識多、項(xiàng)目多、早期收獲豐碩，示范效果明顯。

（一）政策溝通實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我國與歐亞12國政策對接早，均簽署了共建“一帶一路”合作相關(guān)文件，歐亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中俄開展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接；商務(wù)部與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會實(shí)質(zhì)結(jié)束《中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議》談判。在上合組織元首烏法峰會上，共建“一帶一路”成為各方共識并寫入峰會聲明。

2017年5月，歐亞地區(qū)12國均派高級別代表團(tuán)參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，其中俄羅斯、白羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦五國元首出席并明確表示支持“一帶一路”倡議。

（二）貿(mào)易暢通取得明顯成效。一是貿(mào)易獲得長足發(fā)展。中國成為12國主要貿(mào)易伙伴。2017年，中國與歐亞12國貿(mào)易額達(dá)1314億美元，同比增長19.6%，超出同期全國外貿(mào)增幅8個百分點(diǎn)，占我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額的12%。中國是俄、吉、土第一，烏茲別克斯坦第二，哈、塔、白第三大貿(mào)易伙伴。二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長，2017年分別增長14.4%和20.5%?？缇畴娮由虅?wù)蓬勃發(fā)展，每年有超過1500萬俄羅斯人通過某電商平臺旗下頻道購買商品。2017年上半年中俄跨境電商貿(mào)易額達(dá)16億美元，同比增長40%。三是農(nóng)業(yè)合作快速推進(jìn)，多種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)相互準(zhǔn)入。中亞國家的蔬菜水果，俄羅斯的各色食品、海產(chǎn)品，格魯吉亞、摩爾多瓦的葡萄酒越來越被中國消費(fèi)者熟悉和喜愛。四是貿(mào)易便利化安排積極推進(jìn)。2017年5月，中格（格魯吉亞）簽署自貿(mào)協(xié)定，范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)則等，實(shí)現(xiàn)我國在歐亞地區(qū)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局零的突破；10月，我國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)質(zhì)性結(jié)束《經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議》談判，協(xié)議涵蓋海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)和部門合作等，為雙方進(jìn)一步商談更高水平的自貿(mào)安排奠定了基礎(chǔ)；與俄羅斯開展《歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》聯(lián)合可研，與哈薩克斯坦啟動新版投資保護(hù)協(xié)定商談。

（三）設(shè)施聯(lián)通推動跨境物流條件改善。中國企業(yè)參與實(shí)施的“中國西部—?dú)W洲西部”公路加快推進(jìn)，全線投入運(yùn)營后中國至歐洲的公路運(yùn)輸里程將減少約2000公里。中哈共建的連云港物流運(yùn)輸基地投入運(yùn)營，成為亞歐大陸陸海聯(lián)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)，也使哈從傳統(tǒng)的內(nèi)陸國轉(zhuǎn)變?yōu)閬啔W大陸上重要的過境運(yùn)輸樞紐。中歐班列快速發(fā)展，已累計(jì)開行超過6000列。國內(nèi)共有16個始發(fā)城市，經(jīng)新疆、內(nèi)蒙古、東北三個方向出境通往中亞、俄羅斯、中東歐、西歐等地，運(yùn)行線路40條，覆蓋歐洲10個國家15個城市?！斑B云港—阿拉木圖”集裝箱班列的啟動，為中亞國家通往亞太和東南亞各國提供了最短出口線路，中歐班列占新亞歐大陸橋全部班列數(shù)量80%以上。中國企業(yè)實(shí)施的烏茲別克斯坦“安格連—帕普”鐵路隧道項(xiàng)目竣工通車，實(shí)現(xiàn)了費(fèi)爾干納地區(qū)幾代人的夢想。中俄同江—下列寧斯闊耶鐵路橋、中俄黑河—布拉戈維申斯克公路橋等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利、黑瞎子島（大烏蘇里島）開發(fā)合作、濱海1號、2號國際交通走廊陸海聯(lián)運(yùn)合作等項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。中吉烏國際道路貨運(yùn)試運(yùn)行成功舉行。

（四）資金融通進(jìn)展明顯。中方已為上合組織成員國提供約80億美元優(yōu)惠貸款。亞投行、絲路基金、中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金、中哈產(chǎn)能合作基金的組建，大大豐富了中方對該地區(qū)的投資平臺，亞投行和絲路基金在歐亞地區(qū)跟蹤和支持項(xiàng)目數(shù)十個。人民幣國際化步伐加快，與歐亞國家本幣互換不斷擴(kuò)大，中俄本幣結(jié)算規(guī)模快速提升，中國工商銀行在莫斯科子行正式啟動人民幣清算行服務(wù)，俄鋁公司在華發(fā)行共15億元人民幣熊貓債券。哈將人民幣列為儲備貨幣，阿斯塔納金融中心同上海證券交易所進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作階段。

（五）民心相通惠及當(dāng)?shù)孛癖?。中方援建的社會保障房、醫(yī)院、學(xué)校等一批重大項(xiàng)目，顯著惠及當(dāng)?shù)孛癖姡a(chǎn)生良好社會效益。我國同歐亞國家人員交往每年達(dá)到數(shù)百萬人次。白、烏（烏克蘭）、阿、亞等多國對我國公民實(shí)施簽證便利化措施，我國保持俄最大外國游客客源國地位。我國公民赴哈團(tuán)體游啟動，旅游熱絡(luò)增加了民間交往。地區(qū)“中國熱”“漢語熱”帶動人文交流不斷升溫，我國在整個歐亞地區(qū)已開設(shè)孔子學(xué)院38所，廣泛建設(shè)中國文化中心。中國多個電視頻道在地區(qū)各國落地，各種電影周、展覽、文藝演出、青少年及媒體交流等活動日益頻繁。在社情輿論方面，歐亞地區(qū)國家民眾對我國好感連年攀升。

（六）投資和大項(xiàng)目填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白。中國對歐亞地區(qū)投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，投資方式不斷創(chuàng)新，逐步由傳統(tǒng)的綠地投資向參股、并購、設(shè)立基金等多元合作方式轉(zhuǎn)變。截至2017年年底，我國對歐亞國家各類投資841億美元。中國對俄各類投資總額從2013年的320億美元提高至2017年的450億美元，投資存量規(guī)模穩(wěn)步增長。中國繼續(xù)保持烏茲別克斯坦、吉第一，塔第二，俄、哈第四大投資來源國地位。哈成為中國在“一帶一路”沿線最大的投資目的地國。中俄戰(zhàn)略性大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時，歐亞國家對華投資大幅提升，2017年，歐亞國家對華新增投資項(xiàng)目401個，同比增長289%；實(shí)際投資6490萬美元，同比增長高達(dá)1522%。歐亞國家累計(jì)對華投資項(xiàng)目已達(dá)4179個，實(shí)際投資12.7億美元。俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦為主要投資來源國。

二、推進(jìn)歐亞國家“一帶一路”建設(shè)面臨的形勢

當(dāng)前，我國在歐亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但更多的是機(jī)遇，總體上，我國在歐亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)正處于攻堅(jiān)階段。

（一）從機(jī)遇方面看。一是政治互信面臨上升期。歐亞地區(qū)均與我國保持傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，是“一帶一路”先行先試區(qū)，具有政治關(guān)系良好、地緣環(huán)境優(yōu)越、前期基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的特殊優(yōu)勢。俄同美國和西方關(guān)系短期內(nèi)難以回暖，俄外交“向東看”勢頭有望進(jìn)一步鞏固。俄進(jìn)一步亮明對“一帶一路”的積極態(tài)度，我國推動“一帶一路”面臨重要機(jī)遇。獨(dú)聯(lián)體地區(qū)已經(jīng)掀起擴(kuò)大對華合作的新熱潮。二是貿(mào)易增長面臨提質(zhì)期。商務(wù)部正積極籌備，將中國國際進(jìn)口博覽會打造成為國際一流博覽會，必將為歐亞國家對華出口優(yōu)勢產(chǎn)品帶來機(jī)遇，拉動各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)，使雙邊貿(mào)易變得更加均衡。目前歐亞國家均已提出積極參展。三是制度性安排面臨發(fā)力期。上合組織作為推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量，應(yīng)加快推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資便利化，加快達(dá)成上合組織區(qū)域貿(mào)易制度性安排。中方已向各方提出商簽《上合組織貿(mào)易便利化協(xié)定》的倡議，向《上合組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》設(shè)定的自貿(mào)區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）從挑戰(zhàn)因素看。一是國際恐怖勢力滲透。中東和阿富汗亂局外溢效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，國際恐怖勢力加速向中亞和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)滲透?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)項(xiàng)目受到恐怖襲擊的風(fēng)險不能排除。二是域外其他勢力干擾。某些域外勢力競相加大對歐亞地區(qū)滲透和爭奪，干擾我國“一帶一路”建設(shè)意圖明顯，圖謀以我國周邊熱點(diǎn)問題和涉我國主權(quán)糾紛等加以牽制和破壞。三是項(xiàng)目面臨潛在風(fēng)險。境外項(xiàng)目融資難、融資貴問題仍然存在，一些項(xiàng)目投資回收面臨風(fēng)險。部分國家擔(dān)心中國“移民擴(kuò)張”，為中國企業(yè)人員開展貿(mào)易和投資活動提供簽證、勞務(wù)許可方面政策不夠?qū)捤?。個別國家對“一帶一路”認(rèn)識有誤，有的要求我國單方面投入，有的提出不切實(shí)際的大額援助或優(yōu)惠政策要求。

三、推動歐亞地區(qū)“一帶一路”建設(shè)再上新臺階

2017年5月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間發(fā)表重要講話，提出了建設(shè)“和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”的美好愿景，指明了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的方向和路徑，創(chuàng)新了開放發(fā)展的理論和實(shí)踐。黨的十九大關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議明確提出，將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容寫入黨章，為“一帶一路”建設(shè)定下了基調(diào)和方向。我們要按照構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的總體要求，扎實(shí)做好歐亞地區(qū)“一帶一路”建設(shè)工作。

（一）抓住大國戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇，穩(wěn)定周邊外交大局。爭取調(diào)動美國積極性，在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資貿(mào)易、能源等領(lǐng)域打造雙邊合作亮點(diǎn)。引導(dǎo)俄羅斯與我國共商、共建、共享“一帶一路”，將“歐亞伙伴關(guān)系”作為“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接的成果。

（二）利用貿(mào)易增長機(jī)遇，推動落實(shí)貿(mào)易強(qiáng)國行動計(jì)劃。從滿足人民群眾美好生活需要出發(fā)，以舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會為契機(jī)，在保持自歐亞國家進(jìn)口油氣、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)大宗商品的同時，培育機(jī)電、高科技、農(nóng)產(chǎn)品等新的增長點(diǎn)，積極擴(kuò)大自歐亞國家進(jìn)口優(yōu)勢產(chǎn)品；發(fā)展跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動貿(mào)易從速度增長到質(zhì)量提高發(fā)展。

（三）以互聯(lián)互通機(jī)遇，打造內(nèi)外聯(lián)動的“絲路明珠”。爭取用3～5年時間，在“一帶一路”沿線打造一批規(guī)模效益好、輻射作用明顯、產(chǎn)業(yè)定位清晰的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，打造內(nèi)外聯(lián)動的“絲路明珠”，為加快形成“一帶一路”區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。進(jìn)一步提升我國與歐亞國家陸海聯(lián)運(yùn)效率，推進(jìn)“南向通道”“冰上絲綢之路”建設(shè)，推動形成海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。加大口岸及境內(nèi)段建設(shè)工作，盡快形成和鞏固與鄰國的物理連接，滿足相應(yīng)技術(shù)需求，把握中吉烏鐵路重啟三方談判有利契機(jī)穩(wěn)妥推進(jìn)。積極參與中吉塔阿伊之間鐵路工作,做好配合，推動中塔公路融資方案達(dá)成一致。繼續(xù)做好中吉、中俄光纜建設(shè)實(shí)施工作。做好中俄天然氣管道東線項(xiàng)目、中亞天然氣管道D線項(xiàng)目，擴(kuò)建漠河—大慶原油管道項(xiàng)目，擴(kuò)能中哈原油管道項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作；完成阿穆爾—黑河油品管道前期工作；積極務(wù)實(shí)推動中俄西線天然氣管道項(xiàng)目談判，盡快解決價格問題，扎實(shí)開展遠(yuǎn)東—中國北方地區(qū)輸電線路預(yù)可研工作。

（四）緊抓制度性安排機(jī)遇，推動落實(shí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃。從貿(mào)易和投資自由化便利化入手，逐步探索建立緊密高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度性安排。加快中俄《歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》聯(lián)合可研及后續(xù)談判工作，盡快簽署中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟《經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議》，監(jiān)測評估中格自貿(mào)協(xié)定生效后的實(shí)施效果，啟動與摩爾多瓦自貿(mào)談判，提高區(qū)域貿(mào)易便利化水平；推動中哈就以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式商簽新版投保協(xié)定取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。加快達(dá)成上合組織區(qū)域貿(mào)易制度性安排，提高區(qū)域貿(mào)易便利化水平。

（五）在地區(qū)一體化機(jī)遇中推動發(fā)展戰(zhàn)略深入對接。利用歐亞地區(qū)合作意愿顯著增強(qiáng)、對話多、一體化重新提上日程的新趨勢，強(qiáng)化我國與各國“官、產(chǎn)、學(xué)”之間的溝通，推動“一帶一路”建設(shè)與各國發(fā)展戰(zhàn)略深入對接。抓好“一帶一路”與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策和第三次現(xiàn)代化、烏茲別克斯坦水電開發(fā)規(guī)劃、塔吉克斯坦2030年發(fā)展規(guī)劃等對接。以中哈產(chǎn)能合作為先導(dǎo)，打造“一帶一路”建設(shè)亮點(diǎn)工程，把產(chǎn)能合作推廣到更多國家，推動共建“一帶一路”合作整體水平的提升。

（六）在國際社會反恐合作中推動“一帶一路”安保體系建設(shè)。以上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)為平臺，強(qiáng)化我國同歐亞國家在打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全等方面合作，為“一帶一路”建設(shè)營造良好環(huán)境。進(jìn)一步加大海外利益保護(hù)力度，就周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)重大項(xiàng)目開展分風(fēng)險評估工作，加大與我國戰(zhàn)略通道項(xiàng)目相關(guān)國家的反恐合作力度，探索建立符合國情的海外利益保障體系。加大政策宣介和輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步做好對外解讀和輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持內(nèi)外有別，突出經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，使各國對“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)識更為理性、客觀，對我國的期待更切合實(shí)際，爭取輿論主導(dǎo)權(quán)，防止外部勢力抹黑炒作。

總之，我們要強(qiáng)化構(gòu)建人類命運(yùn)共同體意識，以中央對歐亞地區(qū)外交戰(zhàn)略布局為指引，遵循共商、共建、共享原則，全面落實(shí)“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，運(yùn)籌好大國關(guān)系和周邊外交大局，堅(jiān)持不懈做好對歐亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)工作，推動“一帶一路”建設(shè)在歐亞地區(qū)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，努力在歐亞地區(qū)率先打造和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，造福地區(qū)國家人民。