張俊杰　羅文樂(lè)　吳靈

摘要：調(diào)研分析了珠海垃圾分類處理現(xiàn)狀與困難，借鑒國(guó)外垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)學(xué)習(xí)思考，并就促進(jìn)珠海城市垃圾產(chǎn)業(yè)化提出了相關(guān)建議，認(rèn)為有效促進(jìn)城市垃圾分類處理方式應(yīng)像國(guó)外一樣要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化分類，采用先進(jìn)技術(shù)，還應(yīng)根據(jù)國(guó)情加強(qiáng)政府指導(dǎo)，培養(yǎng)居民垃圾分類意識(shí)，制定適當(dāng)政策，引入商業(yè)化運(yùn)作，將城市垃圾處理作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)做。

關(guān)鍵詞：垃圾分類珠海市研究對(duì)策

1 引言

生活垃圾已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)環(huán)境、關(guān)系城鄉(xiāng)人民生活的大問(wèn)題，也制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。從我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)除縣城之外的668座城市中，有2/3的城市身處垃圾包圍之中，1/4已無(wú)填埋之地，全國(guó)城市垃圾堆積侵占土地面積超過(guò)5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失超達(dá)300億[1]。珠海與我國(guó)許多城市一樣面臨著“垃圾圍城”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生活垃圾分類對(duì)于減少垃圾處置量、實(shí)現(xiàn)資源化利用、促進(jìn)無(wú)害化處理等有著十分重要的作用和意義，已成當(dāng)務(wù)之急和必然趨勢(shì)。

生活垃圾分類是指按照生活垃圾的組成、利用價(jià)值以及環(huán)境影響等，并根據(jù)不同處理方式的要求，實(shí)施分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置的行為[2]。國(guó)內(nèi)北京、上海、廣州等城市從 2000 年就開(kāi)始進(jìn)行生活垃圾分類的嘗試，結(jié)果都因各種原因，效果不理想。珠海的生活垃圾分類工作還處于摸索階段，因此，結(jié)合珠?，F(xiàn)狀，學(xué)習(xí)與借鑒有關(guān)生活垃圾分類的成功案例經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)城市管理者急需思考和研究的問(wèn)題之一。

2 珠海市生活垃圾處理現(xiàn)狀

珠海作為粵港澳大灣區(qū)核心城市，垃圾量以平均每年8%左右的速度增長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)每天2700噸，峰值達(dá)到每天3200噸，“天鴿”臺(tái)風(fēng)期間甚至達(dá)到每天5000噸。

而珠海的兩個(gè)垃圾焚燒廠現(xiàn)在每天可以處理2000噸生活垃圾，剩余的仍然只能通過(guò)填埋方式處理，而唯一的衛(wèi)生填埋場(chǎng)——西坑尾垃圾填埋場(chǎng)，且已經(jīng)趨于飽和，填埋方式也未達(dá)到衛(wèi)生填埋的要求，對(duì)周圍的大氣、水和居民生活帶來(lái)污染。隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加，當(dāng)更多的填埋場(chǎng)再次達(dá)到飽和時(shí)，必須尋找新的場(chǎng)地銷納垃圾。因此，僅靠單一的填埋處置方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小能滿足垃圾無(wú)害化和資源化的要求。

3 國(guó)外成功的垃圾分類處理方法

日本在相關(guān)法律的約束下，日本國(guó)民自覺(jué)進(jìn)行 Reduce、Reuse、Recycle 的 3R 實(shí)踐，從源頭上有效減少了垃圾生成量。日本垃圾分類極其細(xì)化。橫濱市把垃圾類別細(xì)分為十類，并給每個(gè)市民發(fā)了長(zhǎng)達(dá) 27 頁(yè)的手冊(cè)條款有 518 項(xiàng)之多。比如：廢棄的唇膏和口紅內(nèi)的物質(zhì)要放到燃燒物品里；而“當(dāng)唇膏用完時(shí)”，唇膏和口紅的外管，又要?dú)w“塑料制品”或“小型金屬”類中。雖然看起來(lái)比較煩瑣，卻為更好地回收利用打下了基礎(chǔ)。日本垃圾分類做法有以下特點(diǎn)：①分類精細(xì)，回收及時(shí)；②管理到位，措施得當(dāng)；③人人自覺(jué)，認(rèn)真細(xì)致；④廢物利用，節(jié)能環(huán)保[3]。

美國(guó)垃圾分類有100多年歷史，采取大類粗分與部分居民分類相結(jié)合的方式。目前，美國(guó)城市生活垃圾成分以紙類與有機(jī)物為主，其含量已達(dá)到一半以上[4]。美國(guó)垃圾處理一個(gè)典型的特點(diǎn)是焚燒比重大。除此之外，美國(guó)垃圾分類收運(yùn)與處理系統(tǒng)采用成熟的商業(yè)運(yùn)作模式，許多美國(guó)的城市生活垃圾處理公司有著從生活垃圾收運(yùn)到最終加工處理的一體化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。

英國(guó)目前使用紅色、綠色和灰色垃圾箱對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集管理。每個(gè)家庭都有 3 個(gè)不同顏色的垃圾箱。社區(qū)會(huì)安排三輛不同的垃圾車每周一次將其運(yùn)走。普通生活垃圾主要是填埋，花園及廚房的垃圾用作堆肥；垃圾回收中心則回收 42 種垃圾，如眼鏡、家具等[5]。

瑞士自 20 世紀(jì) 80 年代起開(kāi)始實(shí)行垃圾分類處理，各州政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況頒布了許多垃圾分類處理法規(guī)。在瑞士，放錯(cuò)垃圾將被處以大約 200 瑞士法郎（約人民幣 1250 元）的罰款。瑞士堪稱垃圾分類最細(xì)的國(guó)家，各州的垃圾分類規(guī)定在不斷更新，越來(lái)越詳盡，如蘇黎世州政府頒發(fā)的垃圾分類手冊(cè)就厚達(dá) 108頁(yè)。規(guī)定各種垃圾都要裝入專用的塑料袋內(nèi)并貼上交費(fèi)標(biāo)簽[5]。

4 珠海垃圾分類建議

許多發(fā)達(dá)國(guó)家在生活垃圾處理方面成效顯著，主要因?yàn)椴扇×松鲜龈黜?xiàng)垃圾分類的措施，城市垃圾在逐年減少，垃圾填埋處理的壓力在降低，經(jīng)濟(jì)效益不斷增加。借鑒國(guó)外垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)，課題組提出了以下幾個(gè)方面建議

⑴實(shí)行立法

營(yíng)造大環(huán)保理念。國(guó)外對(duì)城市垃圾的管理是通過(guò)立法來(lái)約束。比如，日本有《綠色購(gòu)買法》、《建設(shè)再利用法》、《食品再利用法》和《家用電器再利用法》等，運(yùn)用這些法律可以在整個(gè)社會(huì)建立起遏制廢棄物大量產(chǎn)生、推動(dòng)資源再利用和防止隨意投棄垃圾的管理體系。建議珠海市制定和出臺(tái)推動(dòng)垃圾分類產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)和政策，理順城市垃圾分類過(guò)程中的各種不規(guī)范行為，并根據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，杜絕污染源頭，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦垃圾的治理產(chǎn)業(yè)。

⑵完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展轉(zhuǎn)運(yùn)站改造、社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)、廚余垃圾和有害垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)。將生活垃圾投放收集設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)、垃圾分選場(chǎng)地等納入公建配套項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障建設(shè)用地供應(yīng)，用地納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。加強(qiáng)生活垃圾分類管理信息化平臺(tái)和生活垃圾溯源跟蹤能力建設(shè)。諸如：在小區(qū)定時(shí)分送垃圾分裝袋，督促居民規(guī)范進(jìn)行垃圾分類收集，對(duì)違規(guī)家庭在說(shuō)服無(wú)效的情況下可提請(qǐng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。同時(shí)，上門為老弱病殘家庭運(yùn)送垃圾，監(jiān)督環(huán)衛(wèi)企業(yè)有償服務(wù)的質(zhì)量。

⑶普及垃圾分類知識(shí)

要使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)垃圾是“放錯(cuò)地方的資源”，盡快實(shí)現(xiàn)垃圾治理的全民化。①組織編寫發(fā)放《珠海市垃圾處置手冊(cè)》，利用海報(bào)、宣傳畫、電視、廣播等手段大力宣傳垃圾分類，使垃圾分類集運(yùn)深入社區(qū)、家喻戶曉。②建議廠家在產(chǎn)品上印制垃圾分類回收標(biāo)志，標(biāo)注使用后商品需投放的垃圾分類。③設(shè)立熱線電話，提供垃圾分類收集的咨詢。④鼓勵(lì)社區(qū)定期邀請(qǐng)環(huán)保專家舉辦關(guān)于城市垃圾分類收集的講座。⑤對(duì)分類收集做得好的居民，社區(qū)要給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。endprint

通過(guò)各種媒體和各級(jí)學(xué)校大力進(jìn)行垃圾分類回收的宣傳教育，也可以建立環(huán)境博物館﹑環(huán)境保護(hù)體驗(yàn)館之類的場(chǎng)所，從多方面普及環(huán)保知識(shí)，使環(huán)保理念深入人心。

⑷合理布局和設(shè)置垃圾箱

應(yīng)增加垃圾桶個(gè)數(shù)，特別是在居民區(qū)，可設(shè)置每棟樓專有的垃圾桶。其次，目前我國(guó)垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類，借鑒英國(guó)國(guó)家的做法，可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進(jìn)行更細(xì)致的分類。垃圾分類精細(xì)，從源頭抓起。通過(guò)確保垃圾分類的細(xì)致科學(xué)，從而保障“放錯(cuò)地方的資源”可以最大限度地進(jìn)行循環(huán)利用與合理處置。

⑸建立與健全環(huán)衛(wèi)企業(yè)有償清運(yùn)體系

要改變過(guò)去垃圾混合收運(yùn)的狀況，對(duì)分類后的垃圾配備不同的車輛、運(yùn)到不同的目的地。對(duì)可回收利用的廢舊物資，運(yùn)送到專門的垃圾回收利用工廠；對(duì)含有機(jī)物較豐富的垃圾可運(yùn)到堆肥廠；對(duì)含熱值較高的垃圾可運(yùn)到焚燒廠；可資源化的價(jià)值極低的垃圾則予以填埋。

⑹發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)

充分發(fā)揮生活垃圾分類工作涉及的包裝行業(yè)、再生資源行業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)、固廢處理行業(yè)、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，開(kāi)展行業(yè)自律和培訓(xùn)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)本行業(yè)涉及的生活垃圾分類減量方面的工作開(kāi)展。充分發(fā)揮民間組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決生活垃圾分類減量涉及的專業(yè)問(wèn)題。積極推行政府購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人參與生活垃圾減量、分類處置和再生資源回收利用。

5 結(jié)論

珠海市垃圾分類處理除了應(yīng)像國(guó)外一樣加強(qiáng)立法、強(qiáng)化分類和采用先進(jìn)技術(shù)之外，還應(yīng)根據(jù)具體國(guó)情考慮兩點(diǎn)：一是要加強(qiáng)居民的垃圾分類意識(shí)，需要教育培養(yǎng)和政府指導(dǎo)。國(guó)外的垃圾分類意識(shí)都是從很小就開(kāi)始由父母灌輸，垃圾分類也是從小就開(kāi)始學(xué)習(xí)，一直到老，當(dāng)?shù)卣磕暌捕加性敿?xì)的手冊(cè)發(fā)給當(dāng)?shù)鼐用瘢欢且庾R(shí)到城市垃圾處理是可以盈利的，應(yīng)制定適當(dāng)政策，改變城市垃圾處理完全由政府包辦的局面，引入商業(yè)化運(yùn)作，將城市垃圾處理作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]雨辰，龔常.垃圾圍城，令人揪心的世界生態(tài)困局[J] 上海城市管理，2011，9.

[2]廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定.2011 年 4 月.

[3]竇林娟，劉兆芳.淺析日本垃圾分類措施順利實(shí)施的原因[A].北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）：102.

[4]孫玉梅. 城市垃圾分類管理的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 中國(guó)科技信息.2011.（17）.16.

[5]北京市市政管理委員會(huì).透視國(guó)外垃圾分類[J].北京觀察，2009（4）

作者簡(jiǎn)介：

張俊杰，男，1993年9月19日生，廣州人，漢，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院材料與環(huán)境學(xué)院環(huán)境工程本科畢業(yè)學(xué)生，學(xué)士，方向：環(huán)境監(jiān)測(cè)和固體廢物處置。

吳靈，男，1969年4月16日生，重慶人，漢，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院材料與環(huán)境學(xué)院，副教授，碩士，研究方向：環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境評(píng)價(jià)。

通訊作者：吳靈endprint