曾海鵬

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 留住美麗“鄉(xiāng)愁”

曾海鵬

浙江：全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)桿

浙江省是美麗鄉(xiāng)村的首創(chuàng)地。浙江全省各地堅持“綠水青山就是金山銀山”重要思想，奮力開拓，不斷豐富內(nèi)涵，不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平，促進(jìn)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江已成為宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)桿省。

具體做法：

1.大力提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)農(nóng)韻的宜居鄉(xiāng)村。浙江把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境作為打造美麗鄉(xiāng)村升級版的突破口和主攻點。堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。大力開展美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色精品村創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線打造。實行全域規(guī)劃、全域提升、全域建設(shè)、全域管理，推進(jìn)美麗庭院、精品村、風(fēng)景線、示范縣四級聯(lián)創(chuàng)，初步形成了“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風(fēng)景、一縣一品牌”的大美格局。

2.大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，建設(shè)共創(chuàng)共享的共富鄉(xiāng)村。浙江以“兩山”重要思想為指引，從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)“美麗成果”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，把美麗轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持久動力。其中，包括依托美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)；依托互聯(lián)網(wǎng)大省的優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度滲透融合的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，農(nóng)村電子商務(wù)迅猛發(fā)展；依托美麗鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理，探索資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收等多途徑促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

3.弘揚(yáng)農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)文化為魂的人文鄉(xiāng)村。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，滋養(yǎng)了一批“最美”典型，弘揚(yáng)了農(nóng)村“好家風(fēng)”，文化禮堂已經(jīng)成為村民的“精神家園”；持續(xù)推進(jìn)歷史文化村落保護(hù)，1237個歷史文化村落逐步成為浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文化窗口；培育好淳樸文明鄉(xiāng)風(fēng)，深入實施優(yōu)秀文化傳承行動等“六大行動”，將社會主義核心價值觀融入道路、公園、河岸的建設(shè)之中，讓農(nóng)民在賞心悅目中受到教育；開展鄉(xiāng)風(fēng)評議和新鄉(xiāng)賢活動，運(yùn)用村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)、牌匾楹聯(lián)等，提升農(nóng)民的價值取向和道德觀念。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革。以改革來激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的活力；深入推進(jìn)“新土改”，深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的農(nóng)村改革，切實助推農(nóng)民增收、改變生產(chǎn)生活；積極開展“新金改”，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全面確權(quán)的基礎(chǔ)上，通過推動金融下鄉(xiāng)、發(fā)展普惠金融等途徑，為農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸保障和高水平的金融服務(wù)；持續(xù)深化“新戶改”，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步消除依附于戶口上的城鄉(xiāng)差別待遇，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程；扎實推進(jìn)“新社保”，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平；推進(jìn)平安社區(qū)和基層黨建，建設(shè)服務(wù)臻美的善治鄉(xiāng)村，進(jìn)一步探索完善法治、德治、自治“三位一體”的基層社會治理現(xiàn)代化體系。

貴州：全面創(chuàng)建“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”

美麗的貴州有著美麗的風(fēng)景、美麗的故事、美麗的人民，同樣也有著美麗的鄉(xiāng)村。近年來，貴州各地緊緊圍繞“富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌”，廣泛開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”活動，把農(nóng)民求富、求學(xué)、求樂、求美的愿望變成現(xiàn)實，也讓美麗鄉(xiāng)村在這個欠發(fā)達(dá)的山區(qū)省份變成了現(xiàn)實。

具體做法：

“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”是貴州省在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中探索總結(jié)出的工作方法，2001年發(fā)端于貴州省遵義市余慶縣，其中包含了“富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌”，即增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民本領(lǐng)、提升農(nóng)民幸福指數(shù)、改善農(nóng)村環(huán)境。后來又加入了生態(tài)文明的理念，使“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”成為農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)的綜合體現(xiàn)，也成為了貴州新農(nóng)村建設(shè)的一個品牌。

“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作之所以取得顯著成績。一是堅持了“一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之接力抓”。貴州全省統(tǒng)一“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”工作品牌，各級黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，充分調(diào)動各方力量，一抓到底。二是堅持了“群眾事情群眾辦，美麗鄉(xiāng)村大家建”。始終維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，充分尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)意愿，廣泛動員農(nóng)民群眾積極參與，發(fā)揮村民自治組織作用，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。三是堅持了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)一體化”。堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施、量力而為，發(fā)揮典型的引領(lǐng)和示范作用，以點帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是堅持“見山見水見鄉(xiāng)愁，綠水青山守底線”。注重遵循自然發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)以耕地、森林、草地和濕地為主的農(nóng)村生態(tài)屏障保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)。五是堅持“有所為有所不為，分類分步協(xié)調(diào)推進(jìn)”。創(chuàng)建中，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，分類開展普及型、提高型創(chuàng)建點建設(shè)，突出展現(xiàn)地方特色、民族特色，注重因地制宜、因村施策、循序漸進(jìn)。六是堅持“以縣為主抓整合，上下聯(lián)動促合力”。貴州“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動積累了豐富的實踐經(jīng)驗，取得了令人矚目的成績，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

瓊海：城在園中、村在景中、人在畫中

海南省瓊海市按照“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，以“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”為總目標(biāo)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為支撐，堅持道德為先、生態(tài)為先、民生為先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)“城在園中、村在景中、人在畫中”，讓市民感受農(nóng)村的田園氣息，讓村民享受城市的生活品質(zhì)，最終把瓊海建設(shè)成為當(dāng)?shù)匕傩盏男腋＜覉@和中外游客的度假天堂。

具體做法：

一是大力發(fā)展特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。

瓊海充分依托現(xiàn)有的自然、人文條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步挖掘整合資源，以別具一格的文化傳承為靈魂，將全市12個鎮(zhèn)打造成為歷史記憶厚重、鄉(xiāng)土文化彰顯、民族風(fēng)情獨(dú)特、地域特色突出、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鮮明的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，如博鰲鎮(zhèn)的“博鰲絲路天堂小鎮(zhèn)”等，形成了“一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的格局。這12個特色小鎮(zhèn)將來既是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境與傳承鄉(xiāng)土文化的示范點，也是農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民增收的有效載體，既博得了海內(nèi)外游客的廣泛贊譽(yù)，也收獲了當(dāng)?shù)鼐用竦钠毡檎J(rèn)同和大力支持。

二是著力打造農(nóng)民致富項目，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

瓊海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以鄉(xiāng)村園林化、景點化為特征，與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，培育支撐農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，努力達(dá)到“好看又中用、美麗且生財”的效果。連片規(guī)劃龍壽洋、熱帶濱海和萬泉河三個大型國家農(nóng)業(yè)公園，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑和運(yùn)動功能融為一體的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)綜合載體，把農(nóng)業(yè)公園建設(shè)成為農(nóng)民的家園、市民的公園和游客的樂園，讓農(nóng)民直接參與國際旅游島建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“不離土、不離鄉(xiāng)”就地創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)民增收擴(kuò)面提速。

三是全力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不走“棄村進(jìn)城”的老路子。

瓊海注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、點面結(jié)合，全力推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和行政、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，讓農(nóng)民享受到新型城鎮(zhèn)化的成果。

四是建設(shè)聯(lián)通全市重點景區(qū)的綠道系統(tǒng)，努力打造農(nóng)民致富、市民休閑和游客觀光的融合體系。

瓊海充分尊重自然，在不破壞自然植被的前提下，順山勢水脈，在林間鋪設(shè)綠道，將傳統(tǒng)景區(qū)、旅游休閑節(jié)點以及鎮(zhèn)村連接起來，初步構(gòu)成了一個旅游觀光、休閑娛樂和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融為一體的新型業(yè)態(tài)體系。瓊海計劃形成500公里的綠道系統(tǒng)，把全市最靚麗的景點、公園、農(nóng)莊連為一體，把全域1710平方公里內(nèi)12個鎮(zhèn)2756個自然村連成一個大的景區(qū)，沒有邊界、沒有圍墻，主客共享、居旅相宜，讓農(nóng)民、居民和游客各得其所、各得其樂，促使農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。

記者觀察

鄉(xiāng)村振興邁入新時代

十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，在“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，反映了中央對農(nóng)村定位的再認(rèn)識，對鄉(xiāng)村價值的重視。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)。五個方面共同統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先在產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居。

美而不富不為美，浙江、海南、貴州等地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的實踐證明，鄉(xiāng)村美麗不只在于外部形象的靚麗，而切實在于村民的經(jīng)濟(jì)增收，通過立足本地優(yōu)勢，引導(dǎo)和培育具有一定優(yōu)勢、市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時與都市農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老度假、休閑觀光等新興產(chǎn)業(yè)以及民族民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的多業(yè)態(tài)項目化深度融合，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的融合聯(lián)動，使鄉(xiāng)村由內(nèi)而外地綻放美麗。

“內(nèi)外兼修”是鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，環(huán)境美與心靈美并重，既改善了農(nóng)村人居生活環(huán)境，又大幅提高農(nóng)民的“幸福指數(shù)”。所謂“內(nèi)外兼修”，“內(nèi)”指的是人們的心靈美，這是公民道德建設(shè)、精神文明建設(shè)、文化建設(shè)方面的?！巴狻敝傅氖黔h(huán)境美好，就是要營造生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村、美麗中國。要讓人們心靈美，就要努力地去提高人們的思想道德文明素養(yǎng)，提升人們的精神境界。當(dāng)然，這是一項長期工程，需要通過全民努力來推進(jìn)。

在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長需要挖掘新業(yè)態(tài)、新動能，農(nóng)村是相對滯后的板塊，潛力巨大。從生態(tài)文明的角度去解讀鄉(xiāng)村，即可發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村具有城市不可替代的價值；從鄉(xiāng)村旅游的角度去認(rèn)知鄉(xiāng)村，可發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游價值也是由其鄉(xiāng)村價值決定的。有理由相信，未來，鄉(xiāng)村的發(fā)展必將邁入新時代。

十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼我國提出“社會主義新農(nóng)村”之后又一個解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村建設(shè)擘畫了宏偉而美好的藍(lán)圖。報告提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

社會學(xué)家費(fèi)孝通在他的《鄉(xiāng)土中國》一書中，將中國社會性質(zhì)斷定為鄉(xiāng)土社會，為眾多學(xué)者所贊同。而構(gòu)成中國鄉(xiāng)土社會的基礎(chǔ)單元就是鄉(xiāng)村。然而，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷前所未有的變化，鄉(xiāng)村的何去何從，也從未像今天這樣引發(fā)社會的關(guān)注和思考。

中國要美，農(nóng)村必須美。最近幾年，不少地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展如火如荼，形成了一些好做法和好經(jīng)驗，他們的一些做法值得學(xué)習(xí)和參考。