文／易軍

國(guó)務(wù)院高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理工作，針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域保證金名目繁多、數(shù)額巨大、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，要求進(jìn)行清理規(guī)范，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，建設(shè)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金進(jìn)行了清查，摸清了基本情況，提出了相關(guān)政策措施。2017年6月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)。主要政策措施如下：

一是全面清理各類保證金。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。

二是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

三是按時(shí)返還保證金。對(duì)取消的保證金，各地要抓緊制定具體可行的辦法，于2016年底前退還相關(guān)企業(yè)；對(duì)保留的保證金，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保按時(shí)返還。

四是嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

五是實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施；發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。

六是規(guī)范保證金管理制度。對(duì)保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對(duì)取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時(shí)，通過(guò)納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。

七是嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。全面推行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開(kāi)，建立舉報(bào)查處機(jī)制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

保證金的名目非常多，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理都高度重視，要求一定要大力度為企業(yè)減負(fù)。目前工程建設(shè)領(lǐng)域，除了依法依規(guī)設(shè)立的履約保證金、投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金之外，各地設(shè)立的保證金還多達(dá)24種，這24種當(dāng)中有誠(chéng)信保證金、文明施工保證金，也有總理談到的磋商保證金等等。從前一段時(shí)間對(duì)部分省市調(diào)查的情況，以及對(duì)七家央企調(diào)查情況看，各類保證金的總額占到企業(yè)年?duì)I業(yè)收入的10%，這是全國(guó)的大概平均情況。而七家央企占比就更高了，通過(guò)對(duì)七家央企的了解和統(tǒng)計(jì)，他們繳納的各類保證金，僅2015年度就高達(dá)3116億元，占了他們營(yíng)業(yè)收入的11.3%。通過(guò)這個(gè)數(shù)字，大家就知道，企業(yè)的負(fù)擔(dān)有多大。而且這些保證金大多還是以現(xiàn)金方式繳納，據(jù)此我們通過(guò)對(duì)近兩年大概估算，全國(guó)加起來(lái)，每年的保證金都能超過(guò)上萬(wàn)億。

同時(shí)，很多業(yè)主，包括政府業(yè)主也包括其他業(yè)主，沒(méi)有及時(shí)按約定的時(shí)間返還給企業(yè)，給建筑業(yè)企業(yè)造成了很大的負(fù)擔(dān)。所以，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示和指示，要求一定要加大力度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的保證金問(wèn)題，加大清理力度，最大程度地來(lái)降低制度性的交易成本，這也是整體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施。

保證金取消以后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將推行銀行保函制度來(lái)替代現(xiàn)金方式繳納保證金，這也是一種國(guó)際慣例。引進(jìn)了第三方金融機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)雙方，不管是業(yè)主也好、施工企業(yè)也好，都是一種約束，是一種擔(dān)保，促進(jìn)了信用的管理。

清理保證金的積極的一面是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于增加企業(yè)活力。按照清查情況和有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我們進(jìn)行了初步估算，此次清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金，盤活了近萬(wàn)億的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也激發(fā)了市場(chǎng)的活力。

清理保證金有利于發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，資信越好的企業(yè)，開(kāi)銀行保函的基礎(chǔ)越牢，相對(duì)也越便利；同樣也有利于建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，能把全國(guó)各地的門檻都統(tǒng)一起來(lái)，把不利于競(jìng)爭(zhēng)的因素都去掉。同樣，它也有利于促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)工程質(zhì)量的保障、人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等方面的一些資金的投入，真正促進(jìn)我們這個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以有利的方面是很多的，有利于企業(yè)真正的健康發(fā)展。

這次保證金清理的范圍除了依法依規(guī)的保留下來(lái)以外，其他各地設(shè)立的一律都取消。下一階段，沒(méi)有國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，在這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，一律都不能新設(shè)各種保證金，這是必須要求的。還要推行信息的公開(kāi)，建立舉報(bào)查處機(jī)制，同時(shí)對(duì)定期公布的查處結(jié)果，該曝光的典型案例一定要曝光。同樣，目前有一些規(guī)定和清理規(guī)范的要求不符合的，該取締的取締，該修正的修正，總體是希望使這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展，所以設(shè)立保證金一定要依法依規(guī)。（本刊記者 林鳳鳴整理）