中共西安市委黨校課題組

“一帶一路”發(fā)展對于大西安建設(shè)而言既有挑戰(zhàn)也有機遇。加快大西安建設(shè)，確保大西安作為絲綢之路經(jīng)濟帶“核心區(qū)”、“橋頭堡”的戰(zhàn)略地位，必須大膽創(chuàng)新，找準(zhǔn)突破口，著力打造“內(nèi)陸新高地”，實現(xiàn)國際化大都市建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮大西安在“一帶一路”發(fā)展中的重要作用。

在“一帶一路”的大背景下，大西安作為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，意義重大，責(zé)任重大。西安位于中國西北部，地處內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展水平同國際大都市相比，同沿海發(fā)達城市相比存在一定差距，處在“定位超一線，經(jīng)濟是二線”的尷尬境地。如何更好地融入“一帶一路”發(fā)展，需要解決大西安在“一帶一路”發(fā)展中的地位和作用問題。

“一帶一路”發(fā)展大背景下

大西安建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）思想觀念保守

面對經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展，西安有夜郎自大，盲目樂觀的現(xiàn)象。上世紀(jì)80年代，市場化的腳步伴隨改革開放的春風(fēng)吹拂神州大地，但地處西北內(nèi)陸的西安人卻沉浸在歷史的輝煌中不能自拔，因循守舊，保持計劃經(jīng)濟吃“大鍋飯”的思想，安于現(xiàn)狀，不思進取。工廠設(shè)備更新緩慢，管理制度落后，無法沖破“城墻思維”的壁壘。缺乏宏觀視野，沒有跟上市場化的腳步，喪失了經(jīng)濟發(fā)展的絕佳機遇，經(jīng)濟總量排位逐年下滑。

（二）傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢減弱

當(dāng)今社會，城市的優(yōu)勢注重區(qū)域合作與發(fā)展，單純的傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢不再是城市發(fā)展的首要因素。古長安在周、秦、漢、唐時期，農(nóng)業(yè)文明十分發(fā)達，在唐代城市發(fā)展到達頂峰，成為古絲綢之路的發(fā)源地。滄海桑田，時代變換，曾經(jīng)令人自豪的地緣優(yōu)勢成為制約城市發(fā)展的洼地。西安地處西北內(nèi)陸，四面環(huán)山，具有很強的封閉性，這種軍事上的“易守難攻”在封建社會是建都立業(yè)的首選之地，但在今天來說，秦嶺使西安與南方形成天然的屏障，阻礙陸路的發(fā)展。此外，西安雖有“八水繞長安”之說，但轄區(qū)內(nèi)河流的規(guī)模太小，黃河又有天險，水運很難施展開來，水陸交通的不便，嚴(yán)重影響了西安的開放程度。

（三）西安工業(yè)尚待振興

西安原有的制造業(yè)優(yōu)勢風(fēng)光不再?！耙晃逵媱潯薄ⅰ岸逵媱潯?、“三五計劃”時期，國家在西安重點布局了大量的先進性工業(yè)企業(yè)，奠定了西安在全國重要的工業(yè)基礎(chǔ)地位。但改革開放后，隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，西安傳統(tǒng)的制造業(yè)優(yōu)勢，已風(fēng)光不再。曾經(jīng)繁榮的紡織業(yè)，也只剩破舊的廠房，一步步走向凋零。引以為傲的軍工企業(yè)，因為企業(yè)的特殊性，造成軍工壟斷，市場相對封閉，軍地協(xié)調(diào)、供需機制不完善，“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”的融合度不夠，軍工利用率較低，軍工對地方經(jīng)濟的帶動作用還有待發(fā)揮。

（四）高校優(yōu)勢資源對外輻射帶動作用不大

西安的高校資源呈現(xiàn)內(nèi)循環(huán)狀態(tài)，對西安當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用不大。

西安的高校數(shù)量在全國位列前茅，但富集的科教資源優(yōu)勢并沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，與全國其他科技實力較發(fā)達的城市相比，西安的經(jīng)濟總量還是相形見絀。這是由于科教資源分屬于不同部門，中央和地方、軍用和民用，不同管理部門，形成制度的壁壘，致使科教資源內(nèi)循環(huán)，利用分散，不能充分分享，綜合配置能力低，輻射帶動作用不大，難以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，制約了區(qū)域整體科技資源的利用效率。

找準(zhǔn)突破口，著力打造“內(nèi)陸新高地”，

確保大西安在“一帶一路”中的戰(zhàn)略地位

正如習(xí)近平總書記所說，機會抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰卑l(fā)展對于大西安建設(shè)而言既有挑戰(zhàn)也有機遇。如何正視困難、抓住機遇，加快大西安建設(shè)，確保大西安作為絲綢之路經(jīng)濟帶“核心區(qū)”、“橋頭堡”的戰(zhàn)略地位？我們認(rèn)為應(yīng)著力打造“九大高地”，具體如下：

（一）打造“政策高地”、“交通高地”、“醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)教育高地”，夯實大西安發(fā)展的穩(wěn)固根基

首先，要搶抓“一帶一路”、國家創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自由貿(mào)易試驗區(qū)等歷史發(fā)展機遇，利用政策的疊加優(yōu)勢，加快政策的落地，做“一帶一路”沿線城市的“政策高地”。

其次，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快西安咸陽國際機場門戶樞紐建設(shè)，加快建設(shè)“一帶一路”鐵路物流集散中心，推進重點區(qū)域的鐵路改造，構(gòu)建輻射四面八方的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)。

再次，加大在醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育方面的投資，提升公共服務(wù)能力，吸引更多的企業(yè)投資西安，吸引更多的人才留在西安，全身心投入到大西安的建設(shè)中來。

（二）打造“對外開放高地”、“制造業(yè)高地”、“現(xiàn)代金融高地”，助力大西安經(jīng)濟的追趕超越

首先，要立足國家對西安打造內(nèi)陸型改革開放新高地的戰(zhàn)略定位，堅持制度創(chuàng)新為核心，轉(zhuǎn)變政府職能，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極搭建國際交易合作平臺，實現(xiàn)投資方式從吸引外資為主逐步過渡到“引進來”和“走出去”雙向開放。

其次，認(rèn)識和遵循工業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，引導(dǎo)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)用先進科學(xué)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重，利用西安軍民融合的比較優(yōu)勢，進一步消除軍民融合的制度性障礙，促進制造業(yè)軍民融合項目的發(fā)展，奠定“制造業(yè)高地”的扎實基礎(chǔ)。

再次，金融是實體經(jīng)濟的命脈，也是西安發(fā)展的短板之一，應(yīng)該重點發(fā)展能源金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、金融類資本運營、融資租賃保險等新型業(yè)態(tài)，提升金融創(chuàng)新服務(wù)功能，構(gòu)筑“現(xiàn)代金融高地”。

（三）打造“科技創(chuàng)新高地”、“人文歷史高地”、“文化旅游高地”，釋放大西安蘊含的潛在動能

首先，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強省市和各大科研院所的溝通交流，努力破除體制和機制障礙，統(tǒng)籌科技資源改革，引導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過破解制約體制機制障礙，催生一大批高新技術(shù)企業(yè)，培育支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心力量。繼續(xù)做好科技資源統(tǒng)籌共享平臺，為企業(yè)和科研院所、科研人士搭建溝通的橋梁，通過技術(shù)交易、設(shè)備共享、減免稅收等扶持設(shè)施，讓這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為西部“科技創(chuàng)新高地”。endprint

其次，西安作為歷史文化名城，要樹立大遺址保護的理念，制定大遺址保護規(guī)劃，整體連片保護歷史文化遺址。用文化的、歷史的眼光去建設(shè)西安，加強西安的文化整合，打造西安本土的文化名家，文化品牌，宣傳西安的文化研究和文藝創(chuàng)作。

再次，傳承弘揚大西安悠久的歷史文化，用大旅游的思維整合西安的旅游資源，合理開發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品，形成大旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有世界影響力的特色旅游品牌，開啟歷史文化傳承的新篇章。

大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮大西安在

“一帶一路”發(fā)展中的重要作用

為了打造“九大高地”，確保實現(xiàn)“一帶一路”賦予大西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶“核心區(qū)”和“橋頭堡”的時代使命，實現(xiàn)國際化大都市建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)趨利避害、發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮大西安在“一帶一路”中應(yīng)有的作用。

（一）大西安要發(fā)揮全域先行先試的作用

作為內(nèi)陸改革開放的新高地，先試先行是大西安的重要使命，制度創(chuàng)新是大西安建設(shè)的核心要務(wù)。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)建設(shè)的倒逼效應(yīng)，深化行政體制改革，深入推進簡政放權(quán)，提高行政效能，對接國際貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制的綜合改革區(qū)。實踐告訴我們，改革是把雙刃劍，會影響部分人的利益，也會帶來新的發(fā)展機遇和巨大紅利。要忍痛下刀，率先改革才能贏得先機，走在前列才能走向未來。因此，在改革的問題上，西安要堅定信心，勇于擔(dān)當(dāng)；要不畏困苦，攻堅克難；要勇往直前，敢為人先。要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用，以開放的最大優(yōu)勢謀求更大發(fā)展空間，才能闖過“深水區(qū)”，走過“攻堅期”，實現(xiàn)國家賦予西安的責(zé)任。

（二）大西安要發(fā)揮全域大開放的作用

按照中央對西安的定位，實施雙向開放戰(zhàn)略。由于地理環(huán)境因素，西安的開放程度遠低于東部沿海地區(qū)，也加大了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距，所以要重點做好習(xí)近平總書記提出的“五通”，持續(xù)辦好絲博會暨西洽會，構(gòu)建多層次、多渠道的溝通協(xié)商平臺，全面提升開放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟，對接國際貿(mào)易合作標(biāo)準(zhǔn)，整合傳統(tǒng)資源要素，融入國際分工體系，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作，搭建國際交流平臺，提高城市競爭力，縮短與東部沿海地區(qū)差距，真正發(fā)揮“一帶一路”的重要節(jié)點作用，承擔(dān)起提高內(nèi)陸開放水平的重要使命。

（三）大西安要發(fā)揮全域大合作的作用

從國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，西安作為西部地區(qū)的增長極，應(yīng)進一步強化其發(fā)展“極核”作用，從而更有力地帶動整個區(qū)域的發(fā)展。因此，西安應(yīng)聯(lián)合省內(nèi)城市，打造大西安為中心的大關(guān)中城市群；同時聯(lián)合周邊省市城市，形成區(qū)域融合、經(jīng)濟互補、資源共享的合作發(fā)展格局，打造大西安核心城市。要不斷增強西安作為中心城市的輻射作用，帶動西咸新區(qū)和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)地區(qū)，乃至整個西北地區(qū)共同發(fā)展。聯(lián)合“一帶一路”沿線地區(qū)與國家在基礎(chǔ)設(shè)施、能源金融、商貿(mào)物流、科技教育、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域展開全面合作。特別是和中亞、南亞和東歐國家的合作交流，實現(xiàn)西安和“一帶一路”沿線地區(qū)的共同發(fā)展，重現(xiàn)絲綢之路的輝煌。

（四）大西安要發(fā)揮全域科技大創(chuàng)新的作用

發(fā)揮西安科技教育優(yōu)勢，積極對接沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略，共同參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，共享科技成果和科技發(fā)展經(jīng)驗，搭建信息化的“網(wǎng)上絲綢之路”，邀請沿線地區(qū)和國家的政府部門、有關(guān)機構(gòu)、企業(yè)，在西安舉辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年會、峰會、論壇等系列活動，打造高新技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)合作、投資洽談的對接平臺。

（五）大西安要發(fā)揮全域文化交流的作用

絲綢之路已經(jīng)成為世界文化遺產(chǎn)，西安作為絲綢之路的起點，是世界人民向往的文化圣地。要傳承西安作為千年歷史古都，絲綢之路起點，華夏文明之源的歷史文化遺產(chǎn)，加強大遺址保護與利用，搭建國際文化交流平臺，促進與沿線地區(qū)和國家在歷史遺產(chǎn)保護、科教文化方面的對話和合作，加強文化資源整合，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進文化貿(mào)易，文化產(chǎn)品的出口，實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，做東西方文化交流的中心。

（六）大西安要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息金融商貿(mào)全域中心的作用

要打造西安區(qū)域性金融中心，必須站位要高，站在全域金融中心的角度考慮，才能建設(shè)好區(qū)域金融中心。要充分利用已有基礎(chǔ)和條件，積極打造新型金融中心、能源金融中心，繼續(xù)推進浐灞金融商務(wù)區(qū)，西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)等金融中心的建設(shè)，爭取建立西部能源金融交易平臺。加強與沿線地區(qū)和國家的金融合作，推動金融創(chuàng)新，提高金融區(qū)域資源配置，促進國家形成全方位開放的新格局。

（七）大西安要立足發(fā)揮“一帶一路”先進制造業(yè)心臟作用

當(dāng)今世界，一個地區(qū)有無競爭力，取決于該地區(qū)的戰(zhàn)略性制造業(yè)、先進性制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的吸引力。西安要積極發(fā)揮先進制造業(yè)基地在“一帶一路”中的帶動作用，要在高新技術(shù)、裝備制造、電子信息、國防科技等方面加大創(chuàng)新力度，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育高端產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。尤其是重視航空航天、電子信息產(chǎn)業(yè)的培育，農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。大力促進軍民融合，重點推進“軍民融合+雙創(chuàng)”，破除體制機制障礙，努力使軍民資源開放共享、軍工科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合產(chǎn)業(yè)探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（八）大西安要充分發(fā)揮政府在“一帶一路”城市間的協(xié)調(diào)中心作用

“一帶一路”建設(shè)，匯集了歐亞非沿線眾多國家和城市，民族眾多，文化的差異性較大，政策法律方面也不盡相同，再加之，沿線國家宗教信仰和部分地方民間風(fēng)俗的差異性，都需要政府間的及時溝通與協(xié)調(diào)。同時，由于存在社會制度的不同，也需要建立一個區(qū)域協(xié)調(diào)中心。既充分尊重和發(fā)揮“市場決定作用”，又“更好發(fā)揮政府管理與協(xié)調(diào)作用”。區(qū)域發(fā)展的一般規(guī)律表明，政府間的協(xié)作機制是區(qū)域合作與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，大西安應(yīng)積極推進和運用省內(nèi)外、國內(nèi)外區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，主動發(fā)揮應(yīng)有作用。

作者簡介

課題組長：王華旭 中共西安市委黨校常務(wù)副校長

課題成員：蘇鳳昌 中共西安市委黨校主任、教授

丁 亮 中共西安市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部

講師，博士endprint