何思妤

從商業(yè)潛力的層面而言，作為一個(gè)長期建設(shè)方向，特色小鎮(zhèn)所釋放出紅利，將有效拉動(dòng)投資、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等方面的持續(xù)增長。對企業(yè)和社會資本來說，充滿著巨大的機(jī)遇。誰都不想錯(cuò)過這一場時(shí)代盛宴，但身處浪潮之中，比熱情更重要的是路徑與方法。

特色小鎮(zhèn)正在成為競相追逐的新風(fēng)口，這場發(fā)軔于浙江繼而走向全國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已成燎原之勢。按照國家層面的計(jì)劃，未來3年內(nèi)，全國要培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。

放在更高維度來看，作為中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)踐的主戰(zhàn)場之一，特色小鎮(zhèn)承擔(dān)著促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重任，被寄予厚望。

我們從要素激活、產(chǎn)業(yè)重塑、特色I(xiàn)P孵化、文化賦能等多個(gè)維度去觀察和呈現(xiàn)中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值樣本。

從要素重組到產(chǎn)業(yè)大裂變

今年7月，住建部公布了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，共有276個(gè)小鎮(zhèn)入選，加上2016年10月首批入選的127個(gè)小鎮(zhèn)，目前共有403個(gè)由官方認(rèn)定的國家級特色小鎮(zhèn)。這一場集聚了政府、企業(yè)、資本等多方力量的競爭已進(jìn)入白熱化階段。

風(fēng)口的源頭來自國家政策層面的推動(dòng)。2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》發(fā)布，提出加快培育特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布相關(guān)通知，要求在2020年前培育1 000個(gè)特色小鎮(zhèn)。

為什么要大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)？

中國迅猛的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。但上一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)由于缺乏明晰的戰(zhàn)略引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾明顯。在這種背景下，探索新型城鎮(zhèn)化道路勢在必行，而聚焦特色產(chǎn)業(yè)，兼具公共和商業(yè)屬性的特色小鎮(zhèn)將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑和突破口。

不得不說，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和培育國家產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵時(shí)期，特色小鎮(zhèn)扮演著重要角色。

大潮正在形成。1000個(gè)國家級特色小鎮(zhèn)開發(fā)，可以帶動(dòng)數(shù)千個(gè)省、市、縣級特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，并逐漸形成30萬億元規(guī)模以上城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，拉動(dòng)開發(fā)投資、實(shí)體產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)三大方面的增長。

國家層面的推動(dòng)和政策紅利，加上巨大的市場規(guī)模所釋放的消費(fèi)空間，吸引了大量企業(yè)、資本爭相布局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，A股中的特色小鎮(zhèn)概念板塊有二十多家上市公司，另外有超過300家上市公司公布了參與特色小鎮(zhèn)的計(jì)劃，涉及房地產(chǎn)、建材、文化、旅游、體育等多個(gè)行業(yè)。

房地產(chǎn)企業(yè)來勢尤為迅猛，紛紛布局特色小鎮(zhèn)，加碼開發(fā)投資力度。究其原因，一方面，房地產(chǎn)企業(yè)在資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、開發(fā)資源、運(yùn)營能力方面更有優(yōu)勢；另一方面，大城市土地供給量緊缺，已不能滿足房地產(chǎn)企業(yè)的生存發(fā)展，而特色小鎮(zhèn)恰恰可以成為其謀求轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)新增長的一條捷徑。

政策引路，資本躍躍欲試，企業(yè)蜂擁入局，新一波經(jīng)濟(jì)增長引擎似乎已然發(fā)動(dòng)。但浪潮背后，如何合理開發(fā)、建設(shè)特色小鎮(zhèn)，仍然是一個(gè)需要理性探索的戰(zhàn)略性課題。

產(chǎn)業(yè)決定想象力

具體而言，特色小鎮(zhèn)并不等同于行政意義的建制鎮(zhèn)，而是依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，在3平方千米的規(guī)劃范圍內(nèi)將產(chǎn)、城、人、文的理念與功能進(jìn)行整合，打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目。從長遠(yuǎn)來看，特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的未來城市發(fā)展方向。

這當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間規(guī)劃優(yōu)化、人口合理聚集、環(huán)境和諧宜居的重要支撐。

站在潮頭的是浙江省。作為改革開放的先發(fā)地區(qū)，浙江形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)狀況：一個(gè)區(qū)域內(nèi)專業(yè)化強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)高度集中。因此，在特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中，浙江利用這些區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作的方式，疊加文化、旅游、社區(qū)功能等要素，把特色小鎮(zhèn)打造成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

比如，余杭夢棲小鎮(zhèn)，定位于“設(shè)計(jì)+”，以工業(yè)設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，兼顧智能、商業(yè)設(shè)計(jì)等各類設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，逐漸形成特殊聚集中心；襪藝小鎮(zhèn)依托諸暨大唐鎮(zhèn)“全球最大襪子生產(chǎn)基地”，將襪子制造與文化、藝術(shù)、設(shè)計(jì)相結(jié)合，打造成全球唯一以“襪藝”為主題的特色小鎮(zhèn)；湖州美妝小鎮(zhèn)立足吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)的化妝品生產(chǎn)基地，形成一個(gè)圍繞化妝品全產(chǎn)業(yè)鏈，包含設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、包裝等環(huán)節(jié)的核心聚集區(qū)。

以產(chǎn)業(yè)鏈思維培育特色小鎮(zhèn)，“浙江模式”成為了全國各地借鑒的樣本和經(jīng)驗(yàn)。目前各地特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要圍繞兩個(gè)方面：一是以制造、文旅、教育、服務(wù)咨詢?yōu)榇淼膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、金融等高端產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)。

“以產(chǎn)立鎮(zhèn)，以產(chǎn)帶鎮(zhèn)，以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該從自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的選擇、導(dǎo)入、培育及運(yùn)營。只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的特色，才具有可持續(xù)性，才能防止“千鎮(zhèn)一面”，才能防止淪為單純的房地產(chǎn)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目。

不只是一場情懷運(yùn)動(dòng)

從全國范圍來看，目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)大致有三種模式：

第一種是“政府建設(shè)、市場招商”，以政府為主，由政府成立國資公司，全面負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的建設(shè)，進(jìn)行市場招商。比如玉皇山南基金小鎮(zhèn)，由杭州市上城區(qū)政府主導(dǎo)建設(shè)，并成立基金小鎮(zhèn)管理公司進(jìn)行市場化運(yùn)作和招商，讓企業(yè)參與小鎮(zhèn)建設(shè)。

第二種是“政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)”，政府通過PPP（政府和社會資本合作）模式或特許經(jīng)營權(quán)等形式將小鎮(zhèn)的建設(shè)全面委托民營企業(yè)。比如南京溧水空港會展小鎮(zhèn)，定位于蘇浙地區(qū)的會展聚集地，當(dāng)?shù)卣c華夏幸福（31.160， 0.18， 0.58%）簽訂PPP開發(fā)協(xié)議，由后者進(jìn)行全持有運(yùn)營和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)資金投入。

第三種是“政企合作，聯(lián)合建設(shè)”，由政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)定位，企業(yè)在政府主導(dǎo)下開展小鎮(zhèn)的建設(shè)招商運(yùn)營。比如杭州云棲小鎮(zhèn)，就是由杭州市西湖區(qū)政府與阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園兩大平臺共同打造的一個(gè)以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

以上三種模式各有特點(diǎn)，關(guān)鍵在于如何理順政府與市場的關(guān)系、政府和企業(yè)的關(guān)系，從而優(yōu)化資源配置，重組生產(chǎn)、生活要素。事實(shí)上，一個(gè)成熟的特色小鎮(zhèn)，不僅與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位和空間特征息息相關(guān)，同時(shí)還與政策供給、文化特質(zhì)、自然資源、資金支持、人才、創(chuàng)新環(huán)境等要素有關(guān)。

如何激活這些要素？

第一，服務(wù)。在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，應(yīng)注重本地的生產(chǎn)、生活需要，為投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人群提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的環(huán)境。

第二，創(chuàng)意。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)意營造不僅要將創(chuàng)意作為價(jià)值觀和生活方式，還要將創(chuàng)意作為創(chuàng)造性表達(dá)的手段，轉(zhuǎn)化為可以帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)的發(fā)展動(dòng)能。

第三，文化。特色小鎮(zhèn)走的是就地城鎮(zhèn)化道路，需要?dú)v史資源、非遺產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)來實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同和文化價(jià)值。

第四，創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要在制度和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，持續(xù)探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會治理體系。

第五，IP。特色小鎮(zhèn)未來競爭力在于IP，應(yīng)充分整合文化、產(chǎn)業(yè)資源，挖掘品牌核心要素，打造具有獨(dú)特性和稀缺性的專屬IP。（編輯/張本科）endprint