張玉濤

我國農業(yè)現代化建設面臨的問題仍有很多。農業(yè)科技推廣作為連接農業(yè)科技成果與現實生產力的中介，在我國農業(yè)現代化的進程中發(fā)揮著巨大作用。作為我國的農業(yè)大省，河南省農業(yè)科技推廣體系存在的主要問題是農業(yè)科技推廣體制適應性差、農業(yè)科技推廣經費投入不足、農業(yè)科技推廣人員素質較低、農業(yè)科技供給需求存在失衡等。改革農業(yè)科技推廣的現行體制、加大農業(yè)科技推廣的經費投入、改善農業(yè)科技推廣的人員素質、構建農業(yè)科技市場的競爭機制等，是完善河南省農業(yè)科技推廣體系的主要途徑。

一、農業(yè)科技推廣體系的內涵和構成

1.農業(yè)科技推廣體系的內涵。體系，是指整體和系統(tǒng)，也就是把一定范圍內或同類的事物，根據一定的程序和內部聯系進行有機組合，它可以是由不同子系統(tǒng)構成的大系統(tǒng)。農業(yè)科技推廣體系作為體系的一種具體形式，是指由多個層次的農業(yè)科技推廣機構組成的有機整體，它們之間的分工與協(xié)同，需要借助特定的運行管理機制來實現。

2.農業(yè)科技推廣體系的構成。一般來說，農業(yè)科技推廣體系的構成要素主要有推廣主體、推廣組織、組織結構、組織形式、組織制度、應用主體以及管理運行方式等。簡單來講，可以把農業(yè)科技推廣體系分為農業(yè)科研機構、農技推廣機構和農技應用主體三個主要部分。目前，我國的農業(yè)科技推廣體系主要以國有的農業(yè)科研機構、農業(yè)高等院校、大學農學院的專業(yè)科技推廣隊伍等具有公益性質的政府主導型農業(yè)科技推廣機構為主，以中介機構、民營企業(yè)等一些帶有營利性質的農業(yè)科技推廣機構為輔。另外，農業(yè)合作社、農民科技協(xié)會等也會加入到農業(yè)科技的推廣活動中來，它們共同構成了我國現階段的農業(yè)科技推廣體系。

二、河南省農業(yè)科技推廣體系的現狀

1.農業(yè)科技推廣組織結構。作為我國農業(yè)科技推廣組織的主體，政府主導型農技推廣機構依據行政級別劃分，主要包括五個層次，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、縣（區(qū)）級、市級、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級和國家級。在現階段，河南省農業(yè)科技推廣組織的管理形式為：各級政府分別管轄相應級別的農業(yè)行政主管機構，而各級農業(yè)科技推廣機構受相應級別農業(yè)行政主管機構的領導。

2.農業(yè)科技推廣經費投入，科技推廣人員隊伍壯大。農業(yè)科技推廣的經費來源可以分為兩大部分。一是來自政府對農業(yè)科技推廣的專項財政撥款，這在河南省的農業(yè)科技推廣經費中占主體地位；二是來自部分農業(yè)推廣機構實現的自身創(chuàng)收等，這屬于河南省農業(yè)科技推廣經費的非政府來源。其中，省、市兩級農業(yè)科技推廣機構經費，主要來自當地政府的固定經費和項目經費，固定經費相對穩(wěn)定，項目經費變動較大。而縣、鄉(xiāng)兩級農業(yè)科技推廣機構的經費來源主要有：縣級政府金額相對穩(wěn)定的財政撥款、農業(yè)科技推廣機構自身的業(yè)務收入、小部分不能確定數額的項目資金等。河南省的一些基層農業(yè)科技推廣機構，甚至出現財政撥款不夠發(fā)工資的窘境。

近年來，河南省政府主導的公益性農業(yè)科技推廣人員隊伍不斷發(fā)展壯大。以平頂山市為例，截至2016年6月，該市已有農技人員1481人。

3.農業(yè)科技成果供求狀況。農業(yè)科技成果的轉化率，發(fā)達國家是65%～85%，我國僅為40%左右。農業(yè)科技推廣活動包括農業(yè)科研、農業(yè)教育和農技服務，農業(yè)科研機構負責生產農業(yè)科研成果，由農業(yè)教育部門提供給農業(yè)產業(yè)用戶，通過農業(yè)科技服務獲得實際應用成果。這本來是相互聯系的三個環(huán)節(jié)，在我國卻由不同的政府部門分別管理。

三、河南省農業(yè)科技推廣體系運行中存在的主要問題

1.農業(yè)科技推廣體制適應性差。我國各級農業(yè)科技推廣機構接受雙重領導，既要接受上級農業(yè)科技推廣機構的業(yè)務指導，又要接受同級農業(yè)行政主管機構的領導。目前，河南省的農業(yè)科技推廣機構就像一個從上到下的網絡，省市縣三級的農技推廣機構的“綱”延伸到縣級后，突然斷線，渠道梗塞，基本沒有了“目”。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員大多從事與農業(yè)生產無關的工作，因為他們隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，把大部分時間用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作上。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心人員在編不在崗和混崗現象比較嚴重，影響農技推廣工作的開展。再其次，縣級推廣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣部門沒有人財物管理權限，導致農技推廣“最后一公里”問題突出。最后，農業(yè)生產中的苗情、墑情、蟲情、病情、災情調查等工作，只有依靠縣級農技推廣部門技術人員分頭開展，效率低、費用高、時間長，新技術、新成果試驗示范推廣更難以為繼。

2.農業(yè)科技推廣經費投入不足。我國農業(yè)科技推廣經費的主要來源是政府的財政投入，但是財政投入總量不足且分配使用不合理，在很大程度上制約了我國農業(yè)科技推廣工作的進程。例如，在改革開放以來，河南省只保證農業(yè)科技推廣部門在編人員的基本工資，而不負責超編人員的工資和業(yè)務經費，農業(yè)科技推廣的儀器設備經費、有關專項經費等更是明顯不足，這是影響當地農業(yè)科技推廣工作順利開展的嚴重障礙。正是因為受到經費投入力度不大的局限，河南省一些基層農業(yè)科技推廣機構出現難以開展工作的局面。

3.農業(yè)科技推廣人員素質較低。打造數量眾多、素質較高的農業(yè)科技推廣人才，是提高我國農業(yè)科技推廣工作成效的社會保障條件。然而，我國農業(yè)科技推廣人員的情況不能令人樂觀。從數量上看，河南省農業(yè)科技推廣人員的絕對數量不算太少，直接為農民提供科技推廣服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員數量卻嚴重不足。從質量上看，河南省的農業(yè)科技推廣人員素質不高，如學歷、職稱、專業(yè)等結構都不太合理。而一些大中專農業(yè)院校的畢業(yè)生很難加入到農業(yè)科技推廣隊伍中來，因為這既受體制、機制、經費、待遇等因素的影響，也被非農技術人員對基層農技有限崗位編制占用的制約。

4.農業(yè)科技供給需求存在失衡。在較長的時期內，我國政府對農業(yè)進行資金投入的目的比較單一，也就是要讓廣大人民能吃飽飯。相應地，我國的農業(yè)科技推廣機構也僅把提高農產品產量和保障農作物供給作為自己的主要追求。雖然從整體上來看，我國的農業(yè)科技成果總量比較多，但存在成果結構不合理以及地區(qū)推廣分割等現象，這就大大降低了農業(yè)科技推廣活動的效果。endprint

四、完善河南省農業(yè)科技推廣體系的對策及建議

1.改革農業(yè)科技推廣的現行體制。根據河南省當地社會經濟發(fā)展的實際，可以從以下方面對現行的農業(yè)科技推廣體制進行改革。首先，政府需要科學規(guī)劃和合理設置一批適合河南省情的各級各類農業(yè)科研機構，并通過制訂完善的政策法規(guī)等措施，為這些農業(yè)科研機構提供良好的內部條件和外部環(huán)境。在高等院校、科研院所、涉農企業(yè)之間建立起人才交流機制，共建實驗室和研發(fā)中心，探索合作新形式和新機制，從而不斷提高農業(yè)科研的創(chuàng)新能力和水平。其次，要按照《河南省人民政府關于加快基層農技推廣體系建設的指導意見》（豫政[2013] 1號）文件要求，做好農業(yè)科技推廣的組織工作。一方面，要以正在開展的農技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站建設為抓手，明確基層農技推廣站的公益性職能，建立“人員管理、資產和工作經費由縣級農業(yè)部門負責”的管理體制，為基層農技人員提供到生產一線開展工作的良好條件。另一方面，逐步建立“公開公正、競聘上崗、定期考評、合理流動”的基層農技推廣機構用人機制，建設運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的基層農技推廣體系。

2.加大農業(yè)科技推廣的經費投入。政府必須承擔農業(yè)科技推廣主體的責任，千方百計地擴大政府的財政投入。各級政府都應專門為農業(yè)科技推廣制定明確的財政預算，積極主動地為農業(yè)科技推廣提供必要的財政補貼，并加強對農業(yè)科技推廣經費的監(jiān)督管理力度。但是，政府的財政投入畢竟是相對有限的。我們可以參考世界其他國家的成功經驗，嘗試農業(yè)科技推廣的股份制經營形式，吸引企業(yè)、社會、個人等對農業(yè)科技推廣進行投資，從而不斷豐富我國農業(yè)科技推廣的融資手段，增加不同種類的農業(yè)科技推廣經費來源。

3.改善農業(yè)科技推廣的人員素質。要改善農業(yè)科技推廣人員的素質，可以從以下三個層次開展工作。第一，要選對人。由于農業(yè)科技推廣工作的特殊性，選人時要注重“德才兼?zhèn)洹钡臉藴省Ｍㄟ^構建科學的人才選拔體系，選擇那些既有專業(yè)技能又有奉獻精神的人。第二，要培養(yǎng)人。農業(yè)科技推廣的環(huán)境在動態(tài)發(fā)展，需要建立完善的繼續(xù)教育體系，廣泛開展對農業(yè)科技推廣人員的再培訓。第三，要激勵人。為了保持農業(yè)科技推廣隊伍的先進性和優(yōu)良性，要及時獎勵和表彰先進人員，懲罰和撤換落后人員。在具體操作時，可以采取多種方法來進行。

4.構建農業(yè)科技市場的競爭機制。農業(yè)科技市場競爭機制的構建，需要制度環(huán)境、組織形式等要素的協(xié)調配合。第一，要建立多元要素的收益分配制度?？梢圆扇」煞葜频男问剑喾N分配要素參與到農業(yè)科技推廣的活動中來。例如，通過設立科技股、資金股、管理股等，吸引農業(yè)科研人員積極投入到農業(yè)科研活動中來。不過，要不斷建立和完善相關的法律法規(guī)，切實保護各元素擁有者的合法權益。第二，要營造良好的農業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境。既要借助優(yōu)惠的財稅政策、金融政策和獎勵政策等不斷促進農業(yè)科技市場建設，又要通過經濟手段、行政手段和法律手段等加強對農業(yè)科技市場的監(jiān)管。第三，要創(chuàng)新農業(yè)科技推廣的社會組織形式。高新科技園區(qū)是我國經濟和科技體制改革的重要成果，是符合國情的發(fā)展和普及高新技術的有效途徑。在農業(yè)科技推廣活動中，農業(yè)高新科技園區(qū)憑借優(yōu)惠的國家政策，良好的生產經營環(huán)境，可以吸引農業(yè)科研院所、企業(yè)界、金融界等業(yè)界的積極進駐，從而更好地促進農業(yè)高新技術的開發(fā)研究和示范推廣工作。[基金項目：河南省科技廳資助項目（項目編號：162400410134）]

（作者單位：平頂山學院經濟管理學院）endprint