陜西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，還存在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益非常低、能源利用效率比較低、城鄉(xiāng)居民人均收入嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)總值等問題。提高經(jīng)濟(jì)管理水平，大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，是解決這些深層次問題的有效途徑。

近年來，陜西省全面貫徹黨的十八大和歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是來陜視察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”為保障，深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。按照系統(tǒng)化思維做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到陜西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在著不少問題。比如：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力依然較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能的步伐還不夠快，投資活力不強(qiáng)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力有待提升，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出等等。下面，我主要談幾個(gè)深層次問題。

陜西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的深層次問題

（一）陜西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益非常低

2016年，陜西省生產(chǎn)總值達(dá)到19165億元，比2015年的18172億元增加993億元；但當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)20825億元，平均每1元固定資產(chǎn)投資新增生產(chǎn)總值只有0.0477元。

2016年，全國(guó)生產(chǎn)總值達(dá)到744127億元，比2015年的676708億元增加67419億元；當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為606466億元，平均每1元固定資產(chǎn)投資新增生產(chǎn)總值0.111元。陜西還不到全國(guó)平均水平的一半。

2016年，江蘇省生產(chǎn)總值達(dá)到76086億元，比2015年的70116億元增加5970億元；當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為49371億元，平均每1元固定資產(chǎn)投資新增生產(chǎn)總值0.121元。陜西只相當(dāng)江蘇省的三分之一多。

2016年，廣東省生產(chǎn)總值達(dá)到79512億元，比2015年的72813億元增加6669億元；當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為33009億元，平均每1元固定資產(chǎn)投資新增生產(chǎn)總值0.203元。陜西還不到廣東省的四分之一。

2016年，上海市生產(chǎn)總值達(dá)到27466億元，比2015年的24965億元增加2501億元；當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為6756億元，平均每1元固定資產(chǎn)投資新增生產(chǎn)總值0.37元。陜西只相當(dāng)上海市的八分之一。

以上數(shù)據(jù)充分說明，陜西的投資效益非常低下，反映了陜西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益很低，經(jīng)濟(jì)管理水平非常低下。

（二）陜西的能源利用效率比較低

2014年，陜西省生產(chǎn)總值17699億元，能源消耗總量為11222萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均每1噸標(biāo)準(zhǔn)煤可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.58萬元（由于數(shù)據(jù)不齊，故采用2014年數(shù)據(jù)）。

2014年，上海市生產(chǎn)總值23561億元，能源消耗總量為11085萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均每1噸標(biāo)準(zhǔn)煤可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.13萬元。上海比陜西高34.8%。

2014年，江蘇省生產(chǎn)總值65088億元，能源消耗總量為29863萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均每1噸標(biāo)準(zhǔn)煤可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.18萬元。江蘇比陜西高38%。

2014年，廣東省生產(chǎn)總值67792億元，能源消耗總量為29593萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均每1噸標(biāo)準(zhǔn)煤可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.29萬元。廣東比陜西高44.9%。

以上數(shù)據(jù)說明，陜西能源利用效率較低，反映了陜西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益低，經(jīng)濟(jì)管理水平和技術(shù)水平較低。

（三）陜西省城鄉(xiāng)居民人均收入嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)總值

據(jù)最近各省市區(qū)發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)資料，2016年陜西省人均GDP達(dá)到50395元，居全國(guó)各省市區(qū)第13位，處于第二方陣前列，可喜可賀。但城鄉(xiāng)居民人均收入為18874元，居全國(guó)各省市區(qū)第21位，處于第三方陣。城鄉(xiāng)居民人均收入嚴(yán)重滯后于人均GDP。

從全國(guó)各省市區(qū)人均GDP位次和城鄉(xiāng)居民人均收入位次的特點(diǎn)來看，可分為三種情況：

第一種情況是，有11個(gè)省市區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入的位次超前于人均GDP的位次。比如，安徽省超前9位（人均GDP居第25位，但城鄉(xiāng)居民人均收入居第16位）、江西省（超前8位）、山西?。ǔ?位）、遼寧?。ǔ?位）、黑龍江省（超前4位）、海南?。ǔ?位）等。

第二種情況是，有11個(gè)省市區(qū)人均GDP位次和城鄉(xiāng)居民人均收入位次完全同步（位次相同）或基本同步（上下只相差1位）。其中，北京（人均GDP位次和城鄉(xiāng)居民人均收入位次都是第2位）、山東（都是第9位）、河北（都是第19位）、廣西（都是第26位）完全同步，江蘇、福建、湖北、重慶、貴州、甘肅基本同步。

第三種情況是，有9個(gè)省市區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入的位次滯后于人均GDP的位次。比如，青海滯后9位（人均GDP居第18位，城鄉(xiāng)居民人均收入居第27位）、陜西滯后8位（人均GDP居第13位，城鄉(xiāng)居民人均收入居第21位）、寧夏滯后7位、吉林滯后5位、河南、新疆、西藏滯后4位。

可以看出，陜西省在城鄉(xiāng)居民人均收入的位次滯后于人均GDP位次的省市區(qū)中高居第2位，屬于嚴(yán)重滯后的省，應(yīng)引起高度重視。

解決陜西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展深層次問題的對(duì)策建議

（一）提高經(jīng)濟(jì)管理水平

要積極擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。要以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來都是我國(guó)發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府對(duì)投資的規(guī)劃和監(jiān)管，用好國(guó)家支持西部加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，保持基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度，加大招商引資力度，積極推動(dòng)項(xiàng)目落地加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，在保證質(zhì)量的前提下縮短建設(shè)周期，提高固定資產(chǎn)交付使用率，從而提高投資的效益和效率。如果陜西省能將每1元固定資產(chǎn)投資新增生產(chǎn)總值從0.0477元提高到0.10元（還低于全國(guó)平均水平），則每年就可以在現(xiàn)在基礎(chǔ)上新增加生產(chǎn)總值1000多億元。endprint

（二）大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率

要全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念”，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行有效的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)能的自覺性，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

要堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本；堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制新開工高耗能項(xiàng)目，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)。對(duì)企業(yè)搬遷改造嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入管理。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。

要優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效清潔能源。逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發(fā)電的比重，發(fā)展煤炭氣化和液化，提高轉(zhuǎn)換效率。引導(dǎo)企業(yè)和居民合理用電。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水能等可再生能源和替代能源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

（三）努力提高城鄉(xiāng)居民收入

要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。2013年1月28日，時(shí)任陜西省省長(zhǎng)婁勤儉在《政府工作報(bào)告》中提出，今后五年“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)翻一番”。為此，特建議：

1、提高行政和全額撥款事業(yè)單位職工的收入。陜西公務(wù)員的收入處于全國(guó)中下水平，應(yīng)采取得力措施解決這個(gè)問題。一是解決西安的“同城待遇”問題。長(zhǎng)期以來，西安市公務(wù)員比同級(jí)別的省級(jí)單位公務(wù)員月收入高很多。習(xí)近平總書記任浙江省委書記時(shí)就下決心解決了杭州的“同城待遇”問題，陜西也應(yīng)該解決。二是當(dāng)前陜西行政和全額撥款事業(yè)單位退休職工生活補(bǔ)貼只相當(dāng)于在職人員的70%，而榆林和安康已經(jīng)提高到80%。建議全省統(tǒng)一執(zhí)行80%。

2、采取有力措施增加農(nóng)村居民收入。近幾年，陜西省農(nóng)民人均純收入一直在全國(guó)第26到27位徘徊，城鄉(xiāng)居民收入之比為3.06∶1，而全國(guó)為2.45∶1。因此，提高陜西省居民人均收入的重點(diǎn)是增加農(nóng)村居民收入。一是要積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)渠道。三是積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。四是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。五是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，開拓農(nóng)民增收新途徑。六是注重農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。七是深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保2020年前全省農(nóng)村貧困人口全部脫貧和貧困縣全部摘帽。

3、提高企業(yè)職工的收入水平。各類企業(yè)要依靠科技創(chuàng)新和加強(qiáng)科學(xué)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，降低消耗，從而擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高經(jīng)濟(jì)效益，合理提高職工收入。

作者簡(jiǎn)介

楊勇先 陜西省決策咨詢委員會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略組原副組長(zhǎng)，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家endprint