劉彥華++任志剛+喬俊國

“晴天一身土、雨天滿身泥、垃圾隨處倒、出門路難走?！边@是土右旗多數(shù)鄉(xiāng)村過去留給人們的印象。不過，得益于近些年來土右旗旗委旗政府始終堅持“文化生態(tài)立旗”的發(fā)展思路，公共文化環(huán)境、鄉(xiāng)村基礎設施建設均有長足發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)文明建設走在了全包頭市的前列。

“習總書記給烏蘭牧騎回信了！習總書記給烏蘭牧騎回信了！”2017年11月21日，陽光明媚。這是土右旗連日來難得的一個大晴天。剛剛接完旗委宣傳部電話，土默特右旗（下文簡稱：土右旗）烏蘭牧騎二人臺藝術團團長王鹍飛興沖沖地沖進了排練室。

頃刻間，這座塞外古城沸騰了。

“文化是一個國家、一個民族的靈魂。我們將按照十九大的部署要求和習近平總書記回信重要指示精神，進一步堅定文化自信，完善發(fā)展思路、發(fā)展路徑，立足優(yōu)勢、搶抓機遇，全力譜寫新時代土右發(fā)展新篇章。”面對總書記的殷殷囑托，土右旗旗委書記陳華深感重任在肩。

總書記為烏蘭牧騎點贊！

烏蘭牧騎，蒙語原意為“紅色的嫩芽”，是活躍在草原農(nóng)舍和蒙古包之間的文藝團隊。1957年誕生在內(nèi)蒙古大草原。由于他們的節(jié)目靈活新穎、貼近生活，富有濃郁的地域特色、民族風情，廣受草原人民喜愛。時至今日，內(nèi)蒙古各地共有75支烏蘭牧騎活躍在草原深處。土右旗烏蘭牧騎二人臺藝術團便是其中的一支。

2017年10月9日，恰逢第一支烏蘭牧騎——蘇尼特右旗烏蘭牧騎成立60周年，16名隊員聯(lián)合署名給習近平總書記寫信匯報了烏蘭牧騎的成長和進步情況。11月21日，習總書記回信，稱贊“烏蘭牧騎是全國文藝戰(zhàn)線的一面旗幟”，“為廣大農(nóng)牧民送去了歡樂和文明，傳遞了黨的聲音和關懷”，并殷切囑托“在新時代，希望你們以黨的十九大精神為指引，大力弘揚烏蘭牧騎的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎根生活沃土，服務牧民群眾，推動文藝創(chuàng)新，努力創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品，永遠做草原上的‘紅色文藝輕騎兵”。

“習總書記能給我們?yōu)跆m牧騎回信，我做夢都沒想到?！蓖觖d飛對此倍感激動、倍感溫暖，“總書記回信中的每一個字，都說到了我們的心坎上，我們備受鼓舞，增添了信心?！?/p>

“人民需要藝術，藝術需要人民。”在王鹍飛看來，土右旗烏蘭牧騎真正地體現(xiàn)了人民需要藝術，藝術需要人民?！拔覀儽局f身邊事、講身邊人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人這樣的創(chuàng)作理念，每年下鄉(xiāng)演出、輔導服務近300場次?！?/p>

之所以能夠深受老百姓喜歡，在王鹍飛看來，主要是因為他們擁有得天獨厚的優(yōu)勢——二人臺。二人臺是內(nèi)蒙古西部地區(qū)，以土默川平原為中心的蒙漢人民共同培育的民間藝術之花，經(jīng)過100多年的融合，成為了內(nèi)蒙古西部民間文學、民間音樂、民間舞蹈、民間美術的綜合藝術。

土右旗烏蘭牧騎二人臺藝術團于2009年4月得以重建，屬于全額撥款公益性文化事業(yè)單位，也是土右旗目前唯一的專業(yè)藝術團體、送文化下鄉(xiāng)的主力軍，主要職責就是以文藝表演的形式，宣傳黨的方針政策，宣傳旗委、政府的重大決策，繼承弘揚“二人臺”藝術、打造“敕勒川文化”品牌。

近年來土右旗先后獲得了內(nèi)蒙古自治區(qū)“全區(qū)民間藝術之鄉(xiāng)”、“中國二人臺文化藝術之鄉(xiāng)”稱號。土右旗二人臺坐腔經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，列入“全區(qū)首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。2009年，土默特右旗被文化部授予“中國二人臺藝術之鄉(xiāng)”稱號。

“我們藝術團是一支非常年輕的隊伍，全團演職人員45人，平均年齡28歲?！睋?jù)王鹍飛介紹，為了擔負起傳承、發(fā)展二人臺藝術的重任，土右旗烏蘭牧騎二人臺藝術團在土右職教中心（旗職業(yè)高中）專門設立了二人臺藝術傳承班，不僅有力推動了二人臺藝術的規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，而且也在一定程度上解決了藝術傳承創(chuàng)新的問題，向內(nèi)蒙古藝術學院及各大藝術團體輸送大量的年輕優(yōu)秀二人臺人才，真正做到了前有人才基礎、后有發(fā)展平臺、中有烏蘭牧騎健康發(fā)展的三級聯(lián)動良好勢頭。

文旅結(jié)合跑出加速度

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！?/p>

近年來，土右旗以創(chuàng)建全國縣級文明城市為契機，以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為平臺，以群眾需求為導向，不斷完善公共文化服務體系，特別是加大了對文化大院建設的政策支持和資金扶持力度，全旗城鄉(xiāng)文化大院如雨后春筍般涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出良性發(fā)展、健康成長的喜人態(tài)勢。

“土右旗大力實施文化惠民工程，推動公共文化取得新成效。堅持以文化惠民為目標，全面完善城鄉(xiāng)公共文化場所服務功能，加快基層綜合文化中心提檔升級，切實提高活動保障能力?！睋?jù)土右旗文化廣電旅游局局長王福君向《小康》記者介紹，2017年，土右旗實施基層綜合文化中心提標工程，投資了1350萬元，打造基層公共文化“5522”提標升級工程?！皳?jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年我們完成28個示范村綜合文化中心、32個村電子閱覽室、9個鄉(xiāng)賢民俗館、12個室內(nèi)演藝劇場，已完成工程量的68%?！?/p>

“敕勒川，陰山下。天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊?！边@首北朝民歌為世人耳熟能詳?！笆晃濉逼陂g，土右旗組織全國知名專家學者進行考證，最終確定敕勒川核心區(qū)就在如今的土默川。

圍繞敕勒川文化品牌，土右旗政府積極規(guī)劃建設文化惠民設施，投資3.5億元于2011年建成了總建筑面積5萬平方米的敕勒川博物館。這也是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一一座以區(qū)域性歷史文化為背景的博物館。

據(jù)了解，土右旗以敕勒川博物館為依托，努力探索文物及文化遺產(chǎn)“活起來”的有效路徑和創(chuàng)新方法，建立文物文博區(qū)域合作共建共享機制。2017年上半年，博物館不僅精心組織策劃開辦了海南織錦、南京青磁、麗江東巴等6次全國性的文博產(chǎn)品展，去遼寧、貴州舉辦《翰墨丹青書敕勒》“走出去”巡展2次，還與自治區(qū)文化廳、市文廣局、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學職業(yè)技術學院共同創(chuàng)新舉辦了2017年“國家第十二個文化遺產(chǎn)日”非遺傳承宣傳活動。敕勒川博物館上半年共接待外地旅游人數(shù)突破18萬人次，同比上升32%。endprint

此外，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體?！巴劣移斓乃悸肥牵o緊圍繞全域旅游、全季旅游規(guī)劃發(fā)展布局，不斷挖掘和厚植敕勒川文化，用敕勒川文化豐富城市底蘊，以打造‘呼包鄂旅游休閑度假中心為目標，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)項目建設進程，確立了文旅產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位?！睋?jù)王福君介紹，為此，土右旗將旅游形象定位為“山水古城寺，休閑敕勒川”?！吧剿懦撬隆闭蔑@了土右旗最重要的旅游吸引物 “山”、“水”和 “古城寺”，“休閑敕勒川”則突出了土右旗旅游開發(fā)的主要方向和重點，迎合了旅游者渴望回歸自然，“怡情”、“醉情”、“娛情”于土右旗“山水古城寺”的心理。

鐵腕抓環(huán)保 全面惠民生

民之所想，政之所向。

“說起城里環(huán)境哪兒最好，還要數(shù)咱們的大雁灘”、“要我看啊，城南環(huán)境最好，濕地公園不僅凈化空氣”、“你們都別爭了，要說環(huán)境好，那當屬咱天然氧吧九峰山！”

“晴天一身土、雨天滿身泥、垃圾隨處倒、出門路難走?！边@是過去土右旗多數(shù)鄉(xiāng)村留給人們的印象。不過，得益于近些年來旗委旗政府始終堅持“文化生態(tài)立旗”的發(fā)展思路，以美麗鄉(xiāng)村建設為突破口，狠抓生態(tài)建設，土右旗的生態(tài)建設和環(huán)境保護走在了全包頭市的前列。如今，“城里環(huán)境哪兒更美” 已經(jīng)成為了土右旗老百姓熱議的話題?！稗r(nóng)村過去道路泥濘，沒有路燈，衛(wèi)生環(huán)境差，自從美麗鄉(xiāng)村建設以來，我們還建立了長效機制，將農(nóng)村與保潔公司相結(jié)合，讓部分農(nóng)民擔任保潔員，自己維護自己家鄉(xiāng)的美麗環(huán)境?，F(xiàn)在我們走哪兒都是干干凈凈，再也不是‘泥腿子了。”

一方水土養(yǎng)育一方人，一方人也在守護和建設著一方的水土。2017年以來，土右旗緊緊圍繞全旗經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務科學發(fā)展、建設生態(tài)土右”為目標，以“經(jīng)濟建設與環(huán)境保護并重”為原則，嚴格落實環(huán)境保護制度，切實履行環(huán)保工作職責，扎實推進污染防治、項目服務、生態(tài)保護等各項工作，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展、損害群眾健康的突出環(huán)境問題。陳華書記強調(diào)：“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，進一步加強生態(tài)文明建設，加快完成大青山礦區(qū)環(huán)境綜合治理，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動綠色永續(xù)發(fā)展?！?/p>

據(jù)土右旗環(huán)保局相關負責人介紹，2017年，以中央環(huán)保部督查、自治區(qū)督查為契機，土右旗以刮骨療傷的決心，共拆除燃煤鍋爐11臺，煤改氣12臺，關停鍋爐5家，共計38.9蒸噸;按照“源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲”要求，完善和落實“雙隨機”抽查機制，采取日常檢查、集中檢查、專項檢查、風險隱患排查等多種措施，有力打擊了嚴重環(huán)境違法犯罪行為，全年累計出動執(zhí)法力量980人次，監(jiān)察污染源480余家次，下達行政處罰案件38件，罰款金額131.35萬元，關停企業(yè)20余家，移送公安案件3件。

土右旗把群眾呼聲作為環(huán)保工作的“第一信號”，切實解決群眾關心的環(huán)境熱點難點問題。一方面，開展民生環(huán)保專項行動，結(jié)合環(huán)境信訪投訴突出、群眾反映強烈、影響生活的重點擾民問題，開展居民集中區(qū)廢水、廢氣污染排查與整治，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，進一步保障民生改善。另一方面，暢通環(huán)境信訪渠道，對來信來訪始終做到“熱情接待、認真登記、迅速處理、及時回復”，對舉報事項早調(diào)查、細分析、快解決、求實效，將各種環(huán)境糾紛和矛盾化解在“萌芽狀態(tài)”，全年共接待各類環(huán)境舉報事項案件25件，所有案件均已辦理，結(jié)案率100%。

一張藍圖繪到底

城鄉(xiāng)建設，規(guī)劃先行。在土右旗政府看來，政府最大的責任是規(guī)劃，最大的資源是規(guī)劃，最大的浪費也是規(guī)劃。一部好的規(guī)劃，不僅是城市建設的綱領，也是城市建設的依據(jù)，更是城市競爭的資本。

據(jù)土右旗規(guī)劃局副局長安成鋒介紹，自2012年“文化生態(tài)立旗”發(fā)展戰(zhàn)略正式提出后，土右旗進行了大量的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，累計投入5000多萬元，系統(tǒng)編制了旗域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主副城區(qū)和工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃、給排水專項規(guī)劃、綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、“一園兩街”重點地段城市設計，等等，共計130多項規(guī)劃，著力打造宜居宜業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了真正意義上的城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

一張藍圖繪到底，“堅持”二字，知易行難，力重千鈞?？偨Y(jié)土右旗的經(jīng)驗，安成鋒將之歸納為了三點：

第一，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機制。健全完善“三級監(jiān)管、一級審批”制度，重大項目堅持旗規(guī)委會審查制度，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管委員會、村莊規(guī)劃建設監(jiān)管小組，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管主體作用，逐級落實規(guī)劃監(jiān)管職責。堅持城鄉(xiāng)所有建設工程均由旗規(guī)劃局履行行政審批職能，保證城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的有效執(zhí)行。

第二，規(guī)范規(guī)劃公開公示制度、嚴格按照住建部《關于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的規(guī)定》相關要求，以政府網(wǎng)站和項目現(xiàn)場為主要公開地點，嚴格履行規(guī)劃編制、修改、實施規(guī)劃許可、違法建設查處過程中的公開公示，引導公眾參與規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督。公眾參與、專家論證等確定為規(guī)劃決策的重要程序，堅決遏制隨意干預城市規(guī)劃和工程建設的行為。

第三，嚴格規(guī)劃調(diào)整流程。有關規(guī)劃成果一經(jīng)法定批準后，必須嚴格執(zhí)行，涉及規(guī)劃調(diào)整的，要嚴格履行編制規(guī)劃調(diào)整論證報告、征求規(guī)劃利益關系人意見、向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后方可調(diào)整，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性和權威性。

十年接力，薪火相傳。沿著“文化生態(tài)立旗”這條道路走下去的土右旗，繪就了兩條曲線圖：

一條是綠水青山曲線圖——2000年以來，全旗共完成人工造林48.29萬畝，封山育林82.66萬畝，森林覆蓋率由2000年的14%提升到現(xiàn)在的30.5%。

一條是金山銀山曲線圖——“十二五”期間，土右旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.6%，公共財政預算收入年均增長16.2%。2016年地區(qū)綜合經(jīng)濟實力位居內(nèi)蒙古自治區(qū)103個旗縣區(qū)第14位。

兩條曲線，同向而行，同步而進。endprint