唐莉

摘要：招標(biāo)合同在簽訂履行過程中存在諸多法律風(fēng)險。本文從主體資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和分包、變更項目實質(zhì)內(nèi)容、超期簽訂合同以及違約責(zé)任等角度，對招標(biāo)合同中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了風(fēng)險控制思路。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)：合同簽訂履行：法律風(fēng)險防控

招標(biāo)項目合同（以下簡稱招標(biāo)合同）由于其基于合同項目是通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定的，因此其不僅應(yīng)遵循《合同法》的規(guī)定執(zhí)行，同時也適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的特殊規(guī)定。招標(biāo)項目合同在簽訂履行過程中，常見的法律風(fēng)險包括中標(biāo)人主體資質(zhì)變化、轉(zhuǎn)包和分包、變更招標(biāo)投標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容、不按期簽訂合同、不按照投標(biāo)承諾履約等締約和違約責(zé)任等，損害招標(biāo)人利益。因此招標(biāo)人、投標(biāo)人都應(yīng)依法履約，防范因此帶來的法律風(fēng)險。

招標(biāo)合同簽訂履行過程中常見的法律問題一般包括如下幾種情況。一是中標(biāo)人在招標(biāo)結(jié)束后，其簽約主體的資質(zhì)變化。如因某種原因被取消其承攬本項目應(yīng)具備的特殊行業(yè)、特殊產(chǎn)品的專業(yè)資格，中標(biāo)人為其總公司而實際簽約單位為分公司等。二是非法轉(zhuǎn)包和分包。獲取招標(biāo)項目后將其承包的項目工作部分或全部轉(zhuǎn)包給第三人，易形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致質(zhì)量和安全問題；中標(biāo)人擅自超出招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中約定的范圍分包，或者將項目主體、關(guān)鍵性工作分包他人，嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)人利益。三是變更招標(biāo)投標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容。這種變更招標(biāo)結(jié)果的行為一些是以合同變更為手段，規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)，幕后交易，謀取不當(dāng)利益。四是拖延簽訂和履行合同。不在投標(biāo)有效期內(nèi)簽訂合同，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無效，影響項目開展；中標(biāo)人在履約過程中拒不履行、部分履行、延遲履行等違約行為，損害招標(biāo)人利益。五是以多種理由拖延工期、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尋求補(bǔ)償，彌補(bǔ)其“低價中標(biāo)”的損失。在合同履行中，工程項目慣用延長工期、增加措施、降低材料質(zhì)量、索賠等手段增加工程造價，提高合同價格。物資采購項目，以降低產(chǎn)品質(zhì)量為代價，降低成本，影響供貨質(zhì)量。

因此，招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)合同的全過程管理，重視招標(biāo)合同的書面訂立和履行環(huán)節(jié)，制定有效對策，防范、控制、降低法律風(fēng)險。

一、加強(qiáng)中標(biāo)通知書發(fā)出前對中標(biāo)候選人主體資質(zhì)、資格的核實工作，摸清擬中標(biāo)人真實情況

開標(biāo)、評標(biāo)工作完成以后，一定不能忽視對中標(biāo)候選人主體資質(zhì)、資格的核實工作。核實中標(biāo)候選人投標(biāo)以后其經(jīng)營和財務(wù)狀況是否發(fā)生變化，是否具備承攬該項目的資格。有特殊行業(yè)、特殊產(chǎn)品要求的項目，需要投標(biāo)人具備國家或者行業(yè)要求的特殊資格的，應(yīng)對其提供的資格文件進(jìn)行核實，需要實地考察的還應(yīng)實地考察，以確保其所提供資質(zhì)、資格的真實性，保證所確定的中標(biāo)人具備承擔(dān)該項目的資格。待須核實的內(nèi)容已經(jīng)落實后，再行確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書。

二、嚴(yán)格書面合同訂立環(huán)節(jié)，慎重簽訂書面合同

書面合同是以招投標(biāo)雙方以法律的形式落實承諾，招標(biāo)合同作為要式合同，應(yīng)該在中標(biāo)通知書下發(fā)以后，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂書面合同，確定如合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等具體內(nèi)容。

三、嚴(yán)格合同關(guān)于轉(zhuǎn)包、分包的約定，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包和變相分包

中標(biāo)人非法轉(zhuǎn)包和變相分包，在招標(biāo)合同履行過程中是引起合同爭議的一個關(guān)鍵點。因此在合同訂立時應(yīng)明確關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包的內(nèi)容和，并加重該項違約條款的約定，對于未在招標(biāo)投標(biāo)文件中明確載明的分包內(nèi)容，在合同中應(yīng)約定其在何種情況下或者必須經(jīng)招標(biāo)人同意分包的情況下分包。但按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包?！币虼藨?yīng)注意對分包內(nèi)容的約定不能超出法定范圍。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包時，應(yīng)及時要求其整改，拒不整改的，應(yīng)終止合同，并依法追究其責(zé)任。

四、嚴(yán)格約定履約保證形式，最大限度發(fā)揮履約保證作用

在合同履行期間，中標(biāo)人如拒絕和不正確履行合同，將可能給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，在招標(biāo)合同條款中，一方面應(yīng)當(dāng)針對中標(biāo)人不同情形的違約行為在合同中約定相應(yīng)的違約責(zé)任，以保證招標(biāo)人因中標(biāo)人違約造成的經(jīng)濟(jì)損失得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。另一方面就是要求中標(biāo)人提交履約保證金。履約保證金應(yīng)足以督促中標(biāo)人履行合同，因此可以在法律允許的范圍內(nèi)適當(dāng)提高履約保證金額度，加大履約擔(dān)保對中標(biāo)人的約束力度?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第58條規(guī)定“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。”

五、嚴(yán)禁擅自違法違規(guī)變更招標(biāo)合同，避免違約風(fēng)險

首先是嚴(yán)格按照招標(biāo)時確定的計劃或設(shè)計簽訂合同；二是在招標(biāo)合同按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中約定的變更情形、變更范圍、變更程序進(jìn)行變更；三是在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件已經(jīng)確定的內(nèi)容，嚴(yán)禁變更。以避免因通過設(shè)計變更增加投資過設(shè)計變更事實上廢止原標(biāo)，低價中標(biāo)后，通過設(shè)計變更，重新預(yù)算，使原中標(biāo)合同形同虛設(shè)，通過設(shè)計變更不正當(dāng)牟利，有的承包方利用當(dāng)前設(shè)計變更管理的不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，虛報工程量，或者虛報停工、窩工損失，人為制造價格糾紛，騙取資金的違法違規(guī)行為。

六、嚴(yán)格合同履行過程監(jiān)控和合同驗收，確保履行過程可追溯

招標(biāo)合同管理人員加強(qiáng)對合同履行情況跟蹤評價，及時掌握進(jìn)展情況，特別是涉及到核實工作量、審核付款、工期延期、變更等，發(fā)現(xiàn)漏洞和問題及時糾正或補(bǔ)救。同時注意合同相關(guān)資料、證據(jù)材料的整理和存檔，如雙方發(fā)生爭議其將作為司法程序中追究責(zé)任的主要依據(jù)。