諶紅燕

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村土地確權(quán)問題越來越突出，已經(jīng)成為阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要因素。本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的背景，根據(jù)貴州省農(nóng)村土地確權(quán)的實(shí)際案例進(jìn)行分析，總結(jié)出相關(guān)法律的不健全和政府缺乏內(nèi)部配合等問題，并針對(duì)貴州省的實(shí)際情況提出相關(guān)的解決策略。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地確權(quán)；管理制度；國土資源

在保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕是我國新型城鎮(zhèn)化的核心?！秶倚滦统擎?zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》中確立了62個(gè)試點(diǎn)，城市化進(jìn)程帶來了諸多問題，其中土地權(quán)屬問題尤為明顯。因此，只有解決了農(nóng)村土地確權(quán)問題，才能保證農(nóng)民的切身利益，從而促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題

1.缺乏相關(guān)法律依據(jù)

我國的《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律條文中明確規(guī)定了農(nóng)村土地確權(quán)問題，但是在實(shí)踐過程中，不同地區(qū)對(duì)法律的理解和實(shí)施存在一定差異，導(dǎo)致無法根據(jù)法律規(guī)定處理農(nóng)村土地確權(quán)問題。土地確權(quán)是由基層政府工作人員負(fù)責(zé)的，但大部分的基層工作人員對(duì)法律的了解程度較低，導(dǎo)致處理問題時(shí)與法律背道而馳，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的切身利益，擾亂了土地確權(quán)秩序。這樣一來，影響了政府的公信力，不利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。

2.相關(guān)部門缺乏配合

雖然農(nóng)村土地確權(quán)工作是由基層人員負(fù)責(zé)的，但是需要國土資源的各個(gè)部門相互配合，才能準(zhǔn)確清晰地處理好土地確權(quán)問題。工作內(nèi)容主要包括，登記申請(qǐng)土地信息、核實(shí)信息、注冊(cè)、辦理土地證書等等，涉及到多個(gè)政府部門。其中，國土資源部門內(nèi)部存在考核競(jìng)爭，各部門為了自身利益忽視了集體的利益，在登記的過程中，不配合其他部門的工作，出現(xiàn)登記過程雜亂，各部門之間的協(xié)同工作能力較差，處理土地確權(quán)問題難度較大的情況，影響整體效率。職能部門的低效率耽誤了農(nóng)民的時(shí)間，不利于政府公信力的樹立。

3.土地確權(quán)登記制度不完善

土地信息登記是保證農(nóng)民切身利益的重要過程，也是確保農(nóng)民擁有土地所有權(quán)的基礎(chǔ)。但是在實(shí)際應(yīng)用中，土地確權(quán)審批程序不符合規(guī)定的現(xiàn)象比比皆是。標(biāo)準(zhǔn)的程序是農(nóng)民先去鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位開證明，證明自己擁有房產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)，然后到管理部門登記，再進(jìn)行層層審批。但這個(gè)過程中存在一些托關(guān)系、走后門的農(nóng)民直接進(jìn)入審批程序，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量土地確權(quán)的重復(fù)問題，甚至出現(xiàn)了虛假的土地確權(quán)。政府部門沒有明確土地確權(quán)登記管理制度，缺乏對(duì)審批管理程序的監(jiān)管，導(dǎo)致土地真實(shí)所有權(quán)無法界定，增加了工作難度，容易產(chǎn)生不必要的糾紛。例如，貴州省開陽縣宅吉鄉(xiāng)的村民李某和金某是多年的鄰居，但是兩家都沒有土地使用權(quán)證書，2016年底，金某翻修房子時(shí)，無法與鄰居李某達(dá)成一致，發(fā)生了糾紛，李某向區(qū)政府申請(qǐng)土地確權(quán)，后經(jīng)過政府立案調(diào)查，土地確權(quán)給李某使用，金某提出了申請(qǐng)復(fù)議，上級(jí)政府以事實(shí)不清為由撤銷原有決定。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)問題的解決策略

1.加強(qiáng)法律約束力和針對(duì)性

不動(dòng)產(chǎn)登記是復(fù)雜的工程，制度的建設(shè)不是短期內(nèi)就可以完成的，我國的不動(dòng)產(chǎn)登記體系還不完善。例如，秣陵街道村民張某近些年承包了9畝多地，但家里勞動(dòng)力都外出打工，無力耕種，導(dǎo)致閑置了三畝地，同一個(gè)村子的于先生多年來一直耕種這三畝地，按期履行農(nóng)業(yè)賦稅義務(wù)，確認(rèn)并登記了土地承包經(jīng)營權(quán)。今年貴州省啟動(dòng)了土地確權(quán)工作，張某想要回這三畝地，雙方因此產(chǎn)生糾紛，求助了街道司法單位。司法單位雖然進(jìn)行調(diào)解，但是雙方對(duì)結(jié)果都存在疑問。針對(duì)這種情況貴州省各地區(qū)首先應(yīng)該對(duì)土地確權(quán)問題的實(shí)際情況和出現(xiàn)糾紛的具體案例進(jìn)行分析，總結(jié)出土地確權(quán)登記過程中存在的各種問題，應(yīng)該針對(duì)這些問題展開研討會(huì)，尋找法律條文將這些問題逐個(gè)解決，同時(shí)針對(duì)問題對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行具體調(diào)整，使農(nóng)民出現(xiàn)土地確權(quán)問題時(shí)有法可依，增強(qiáng)法律的針對(duì)性，維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。

2.完善土地確權(quán)信息，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

土地確權(quán)的前期登記和后期審核都離不開完善的土地確權(quán)信息。因此，在收集土地確權(quán)信息時(shí)，土地實(shí)施應(yīng)進(jìn)行規(guī)范化的管理。貴州省針對(duì)這一問題提出了新舉措，一是加大確權(quán)政策的宣傳，使農(nóng)民從根本上認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)的重要性。農(nóng)民是土地確權(quán)的受益方，應(yīng)該明確土地確權(quán)的相關(guān)規(guī)定，在確權(quán)過程中才能更好地配合政府部門，順利完成確權(quán)。在開陽縣，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了集中的培訓(xùn)和引導(dǎo)，保證土地確權(quán)信息保存的完整性；二是規(guī)范工作制度，建立數(shù)字化的檔案管理系統(tǒng)，確保相關(guān)信息的真實(shí)和完整。這樣一來，才能實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效配合，提高新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民土地確權(quán)的工作效率。

3.完善農(nóng)村土地確權(quán)登記制度

現(xiàn)階段，想要建立起更加完善的農(nóng)村土地確權(quán)登記制度，要求明確絕大多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)存的宅基地使用權(quán)歸屬情況，采用數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄，保證信息的完整和真實(shí)，作為土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。在登記的過程中，應(yīng)該根據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)的手續(xù)來進(jìn)行記錄使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓情況，從根本上保障雙方的合法權(quán)益。我國《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中明確規(guī)定了宅基地使用權(quán)的抵押原則，從法律上保障了農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地所有權(quán)。

三、結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)問題是阻礙我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中最重要的原因之一。因此，政府應(yīng)該明確農(nóng)村土地確權(quán)工作的程序標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，借鑒先進(jìn)信息處理系統(tǒng)，建立健全的農(nóng)村土地確權(quán)工作數(shù)字化體系。設(shè)計(jì)并使用整齊劃一的等級(jí)和查詢模式，保證農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展，保障農(nóng)民切身利益，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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