潘勇

摘 要：隨著集體林權(quán)制度的改革，森林的生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理方式、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了相應(yīng)的改變。在這種情況下，為了更好地適應(yīng)集體林權(quán)制度改革，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的森林資源管理模式，采用現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的模式進(jìn)行管理。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；制度改革；森林資源；管理模式

森林資源是我國最重要的自然資源之一，森林素稱“天然制氧廠”，可凈化空氣；森林還是大自然的“調(diào)度師”，調(diào)節(jié)整個自然界的空氣和水循環(huán)，有效地調(diào)節(jié)氣候；此外，森林還可以涵養(yǎng)水源、保持水土等，是全球維護(hù)生態(tài)平衡和人類賴以生存的重要自然資源。

一、集體林權(quán)改制

近日，為積極響應(yīng)國家林權(quán)制度改革，四川下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》。在意見中，指出到2020年，四川集體林業(yè)制度改革將基本完成。將形成“產(chǎn)權(quán)保護(hù)更有力、承包權(quán)更穩(wěn)定、經(jīng)營權(quán)更靈活、集體林權(quán)管理制度體系更完善”的新模式，從而實(shí)現(xiàn)集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧共同發(fā)展。

1.集體林權(quán)制度改革重要性。集體林權(quán)的改革，對森林資源的保護(hù)和管理產(chǎn)生了積極的影響，具體表現(xiàn)在三方面：

第一，在四川《實(shí)施意見》中指出：加強(qiáng)集體林權(quán)權(quán)益保護(hù)，穩(wěn)定承包權(quán)，堅持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位?？梢哉f，通過集體林權(quán)制度改革，有效落實(shí)了集體經(jīng)濟(jì)組織下的承包戶林地承包經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，從而徹底解決了承包戶對林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)之間的糾紛。

第二，通過集體林權(quán)制度改革后，對林權(quán)制度進(jìn)行了明確的劃分和有效的落實(shí)，將承包戶與林業(yè)經(jīng)營、保護(hù)緊密地聯(lián)系在一起。在經(jīng)濟(jì)利益的趨勢下，承包戶就更加注重對林業(yè)的保護(hù)、管理，并加大了對林業(yè)的保護(hù)力度。

第三，集體林權(quán)制度改革，扭轉(zhuǎn)了林業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，對林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化起到了一定的促進(jìn)作用。

2.集體林權(quán)制度改革下森林資源管理中存在的問題。

（1）森林資源保護(hù)管理相對落后。集體林權(quán)制度改革后，森林資源的管理保護(hù)是一項非常重要的工作，必須要有一套科學(xué)的管理方案，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效的保護(hù)。但就目前而言，我國政府、以及相關(guān)部門對森林資源的開發(fā)和保護(hù)管理制度還不完善，存在一定的問題，例如：生態(tài)保護(hù)意識薄弱、森林資源開發(fā)效率低下等。此外，由于我國森林資源保護(hù)管理制度還不完善，以至于一部分經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)利益的趨勢下，經(jīng)常出現(xiàn)破壞森林資源的現(xiàn)象。

（2）森林資源采伐制度不健全。森林資源采伐也必須要遵循一定的制度。我國《森林》法中，明確規(guī)定，森林采伐必須要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定，取得采伐許可證之后，方可進(jìn)行采伐。但實(shí)際上，我國森林采伐制度并不完善，其約束性也不高，甚至一些制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前采伐的需求。鑒于此種情況下，一部分森林經(jīng)營者，為了獲取高額利潤，經(jīng)常費(fèi)用采伐森林，從而給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源帶來了很大的損失。

（3）對公益性林地的管理不夠重視。隨著集體林權(quán)制度的改革，在我國林地管理過程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象，商品林地管理越來越受到重視，其經(jīng)濟(jì)效益在逐漸好轉(zhuǎn)；公益性林地的管理的積極性不高。在這種情況下，就會給一些不法分子造成可乘之機(jī)，造成公益林地資源受到破壞；再者，由于公益性林地不受重視，以至于承包戶無法得到相應(yīng)的經(jīng)營收益，這就會形成一種惡性循環(huán)，公益林地管理的難度就會逐漸加大。

（4）集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不完善。通常，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)必須要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律法規(guī)，但目前，由于我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度還存在一定的缺陷，這就導(dǎo)致集體林權(quán)轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)的過程中，頻頻出現(xiàn)問題。如：評估工作不規(guī)范、森林資源價值預(yù)測估量存在偏差等。

二、集體林權(quán)改革制度下森林資源保護(hù)管理的措施

1.建立并完善森林資源保護(hù)管理系統(tǒng)。四川在林權(quán)制度改革中，針對森林資源保護(hù)制度不完善的現(xiàn)象，提出分類經(jīng)營管理制度，將林區(qū)劃分為公益林、商品林區(qū)，并有針對性地建立保護(hù)機(jī)制。

的確，建立并完善森林資源的保護(hù)管理系統(tǒng)，是推動林權(quán)制度改革，加強(qiáng)對森林進(jìn)行保護(hù)的有效措施：首先，制定森林資源保護(hù)和管理制度。政府和相關(guān)部門必須要通過實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合國家相關(guān)的法律法規(guī)，制定出一套針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的保護(hù)管理系統(tǒng)，對于一切森林資源破壞者，都要給以嚴(yán)厲的打擊。其次，不斷提高相關(guān)部門的責(zé)任意識。使得森林保護(hù)部門的工作人員認(rèn)識到工作的重要性，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念，結(jié)合我國當(dāng)前森林保護(hù)工作的現(xiàn)狀，制定出科學(xué)、有效的保護(hù)方案。最后，建立森林資源保護(hù)管理信息系統(tǒng)，對森林資源進(jìn)行實(shí)時保護(hù)，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，最大限度保護(hù)森林資源不受破壞。

2.健全森林資源采伐管理制度。在四川的林權(quán)制度改革中，就對林木采伐制度進(jìn)行了不斷的完善和更新，通過推進(jìn)林木采伐改革試點(diǎn)、廣采伐公示、集中采伐、聯(lián)合采伐等方式，健全了林權(quán)采伐管理制度。

可見，對森林資源實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)和管理，就必須要健全森林資源的采伐管理制度。首先，完善采伐工作流程，相關(guān)工作人員必須要嚴(yán)格按照森林類別，規(guī)定采伐的限額，早保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上，最大限度地實(shí)現(xiàn)林地的經(jīng)濟(jì)效益。其次，在執(zhí)行采伐制度時，要掌握一定的靈活性。因?yàn)樯仲Y源是隨著時間和空間的變化而發(fā)生改變的，必須要進(jìn)行動態(tài)性的管理，在對其進(jìn)行采伐時，也要在堅持采伐制度的同時，結(jié)合森林資源的實(shí)際情況，進(jìn)行靈活性采伐。

3.加大生態(tài)公益林的管理。首先，提高對生態(tài)公益林的補(bǔ)償額度。在集體林權(quán)制度改革下，必須要加大對生態(tài)公益林的補(bǔ)償，才能不斷提高對公益林管理的重視。在四川，強(qiáng)化公益林補(bǔ)償政策已經(jīng)基本兌現(xiàn)落實(shí)，對已承包到戶的公益林要直接打卡到戶，保證對公益林補(bǔ)償?shù)馁Y金要及時、足額達(dá)到承包者賬戶。其次，健全公益林的經(jīng)營機(jī)制?？梢酝ㄟ^對現(xiàn)有公益林管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，明確公益林地資源的產(chǎn)權(quán)等，不斷激發(fā)承包者對公益林地管理的積極性。最后，相關(guān)的政府部門，還要積極探索，使得公益林地的經(jīng)營方式在保證性質(zhì)不變的前提下，朝著多元化的方面發(fā)展。

4.完善集體林的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)和管理，相關(guān)部門，必須要不斷完善集體林的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。比如：做好流轉(zhuǎn)監(jiān)督工作，清楚地掌握集體林的林地流轉(zhuǎn)信息，對森林資源的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制；再比如，規(guī)范集體林權(quán)流暢的市場秩序，對破壞森林資源的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，絕不姑息等。

三、結(jié)語

綜上所述，森林資源是最重要的資源資源之一。在集體林權(quán)改革制度下，我國的森林資源保護(hù)出現(xiàn)了一定的問題，這就要求相關(guān)的部門，必須有針對性地提出相應(yīng)的解決措施，對森林資源進(jìn)行有效的保護(hù)和管理，并不斷促進(jìn)其發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)森林的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，為實(shí)現(xiàn)人們美好生活奠定堅實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

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