李秀玲

摘 要：本文闡述了農(nóng)村檔案管理工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；檔案管理；現(xiàn)狀；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20171232076

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民為6.74億人，農(nóng)村占總?cè)丝?0.32%?？梢?jiàn)我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在全國(guó)人口總數(shù)中占有絕大的比例，我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村狀況的改善及農(nóng)民生活水平的提高，就成為國(guó)家工作的重點(diǎn)，農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r和水平關(guān)系到國(guó)家的整體發(fā)展水平、關(guān)系到國(guó)家的國(guó)計(jì)民生、關(guān)系到我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，因此加強(qiáng)農(nóng)村檔案管理工作顯得極為重要。要加強(qiáng)農(nóng)村檔案管理，讓檔案發(fā)揮利用價(jià)值，為農(nóng)村的發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用。

農(nóng)村村級(jí)檔案就是指村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織、村婦聯(lián)組織，村團(tuán)組織等在政治、科技、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面的工作活動(dòng)中所形成的對(duì)國(guó)家、集體和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種歷史記錄，這種記錄除了文字之外，還有多種存在形式和載體，像圖表、音頻、視頻、電子等，大大豐富了檔案的外在表現(xiàn)方式，也利于檔案的保存。

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷深入，相應(yīng)會(huì)產(chǎn)生大量的檔案資料，現(xiàn)階段新農(nóng)村除了原始的文書(shū)檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案，新時(shí)期根據(jù)國(guó)家的政策和時(shí)代的發(fā)展又出現(xiàn)了很多檔案品種如：新農(nóng)合檔案、土地承包和延包檔案、稅費(fèi)改革檔案、林權(quán)制度改革檔案、新型農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)檔案等。這些檔案材料不僅真實(shí)地記錄和反映了我國(guó)近年來(lái)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的過(guò)程，是社會(huì)主義發(fā)展史上寶貴的歷史文件，對(duì)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，更是維護(hù)自己權(quán)益的重要憑證。因此，抓好農(nóng)村檔案工作，是目前農(nóng)村工作重點(diǎn)之一，也是為“三農(nóng)”工作服務(wù)的基礎(chǔ)。村級(jí)檔案工作在新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)中起到十分重要的作用，要做好農(nóng)村檔案的管理工作，要充分調(diào)查了解農(nóng)村檔案現(xiàn)狀，制定檔案歸檔范圍，再去研究制定解決的對(duì)策和措施。

1 農(nóng)村檔案管理工作現(xiàn)狀調(diào)查

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以及對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)，使得農(nóng)村的各方面發(fā)展也取得了很大的成績(jī)，農(nóng)村的檔案管理工作逐漸走向正規(guī)化，但是在有些地方，沒(méi)有把起憑證和參考作用的村級(jí)檔案工作充分重視起來(lái)，特別是發(fā)展較為落后的貧困地區(qū)，檔案管理工作仍然存在許多需要解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題若得不到良好的解決和改善，將會(huì)成為農(nóng)村檔案工作開(kāi)展的巨大阻力?，F(xiàn)將村級(jí)檔案管理工作現(xiàn)狀分析如下。

1.1 個(gè)別地區(qū)檔案管理意識(shí)不高

檔案工作是一種服務(wù)性工作，對(duì)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展具有積極而重大的作用。它可以幫助村中的管理者更多地了解村中的自然環(huán)境和人文環(huán)境，提供豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展依據(jù)。但目前在農(nóng)村，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有把檔案工作重視起來(lái)，缺乏科學(xué)的管理意識(shí)。實(shí)際上村級(jí)檔案工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一項(xiàng)重要不可缺的保證和資源。在分配工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的安排和重視，把檔案工作列入到議事日程中來(lái)，體現(xiàn)出檔案的自身價(jià)值。

1.2 農(nóng)村檔案管理人員缺乏、流動(dòng)性大

很多農(nóng)村檔案管理缺乏專職檔案管理人員，檔案大多數(shù)都由村里行政人員或會(huì)計(jì)人員兼管，而農(nóng)村采取基層管理自治，行政人員大都是從村中自發(fā)選舉出來(lái)的。因?yàn)檗r(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，多數(shù)人沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的檔案管理培訓(xùn)，不僅缺乏檔案業(yè)務(wù)管理的意識(shí)，也不具備檔案管理的相關(guān)知識(shí)和技能，致使大量珍貴的檔案資料散落在個(gè)人手中，還有一些檔案歸檔不及時(shí)造成了丟失。然后檔案人員流動(dòng)性大，檔案制度不健全，調(diào)動(dòng)人員沒(méi)有交接手續(xù)，檔案丟失無(wú)從查找。

1.3 檔案保管條件不達(dá)標(biāo)

檔案工作除了收集和整理之外，保管也是尤其重要的一步。保管不當(dāng)，之前的所有工作都會(huì)付諸流水。在農(nóng)村普遍存在檔案保管條件簡(jiǎn)陋，安全防范不到位的情況。具體體現(xiàn)在檔案沒(méi)有裝具散落在倉(cāng)庫(kù)里甚至裝在麻袋里，臟亂無(wú)序沒(méi)有良好的保存條件，有的發(fā)霉變質(zhì)；防火防水防盜意識(shí)不強(qiáng)，隱患突出。對(duì)國(guó)家業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定的防盜、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲(chóng)的八防達(dá)不到要求了。

2 改善農(nóng)村檔案管理現(xiàn)狀應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 重視農(nóng)村檔案工作

農(nóng)村檔案管理工作人員必須樹(shù)立科學(xué)的管理觀念，為了農(nóng)村的發(fā)展不斷豐富自己的管理經(jīng)驗(yàn)，鍛煉自己的管理能力，重視起檔案管理工作，將其作為議事日程中的一項(xiàng)來(lái)處理。同時(shí)，在具體工作中還要明確管理任務(wù)，落實(shí)管理責(zé)任制，積極解決檔案管理工作中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題。

2.2 配備稱職的檔案管理人員是做好農(nóng)村檔案工作的關(guān)鍵

檔案工作的對(duì)象是各種形式的檔案材料，但作為工作主體的檔案管理人員，是具有主觀能動(dòng)性的，其工作內(nèi)容就是檔案管理人員對(duì)檔案的收集、整理和保存。因此，想要做好檔案管理工作，必須配置合格的、稱職的、高素質(zhì)、高水平的檔案管理人員。其不僅一定要具有極強(qiáng)的責(zé)任心，還要有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)和技能。如果村中無(wú)法提供如此專業(yè)的檔案管理人員，則需要在有責(zé)任心的前提下，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，確保其能夠達(dá)到上述的人員要求，完成檔案工作。

2.3 完善檔案管理制度是做好農(nóng)村檔案工作的保證

農(nóng)村的檔案工作需要依靠完善的檔案管理制度來(lái)支持。建立并完善檔案管理制度既體現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)組織對(duì)檔案工作的重視，同時(shí)也給了檔案工作以制度保障，使之成為村中的工作重點(diǎn)之一。具體要先充分了解村中目前的檔案情況，再結(jié)合實(shí)際，對(duì)村中的檔案種類、形式、收集、保存和管理等做一系列細(xì)致的規(guī)定，并且在日后的工作中對(duì)其不斷地完善。

檔案管理制度不能只是一個(gè)空架子，要能夠切實(shí)落實(shí)到日工作中才能真正保證檔案工作的順利開(kāi)展。檔案的管理者和使用者要學(xué)習(xí)好檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)，做到依法建檔、用檔、管檔，自覺(jué)遵守檔案管理制度。

2.4 收集齊全完整的檔案資料是做好農(nóng)村檔案工作的基礎(chǔ)

檔案資料是農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程記錄，能夠?yàn)榻窈蟮陌l(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和可靠的依據(jù)。因此，更要注意檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。其關(guān)鍵在于收集資料時(shí)，要有針對(duì)性地記錄農(nóng)村工作的重點(diǎn)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作要求，時(shí)刻站在農(nóng)民的角度，記錄農(nóng)民關(guān)心的像土地承包、科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖等問(wèn)題的解決過(guò)程和解決辦法，保證檔案的價(jià)值性，讓檔案真正能夠發(fā)揮其作用，服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，滿足農(nóng)民需要。

2.5 開(kāi)展農(nóng)村檔案服務(wù)利用建設(shè)，提高檔案的作用

要把“死”的檔案變成“活”的信息，讓檔案能夠真正發(fā)揮其作用，為農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，提供可靠的依據(jù)。建立計(jì)生檔案，為計(jì)劃生育工作提供相關(guān)資料；建立權(quán)屬檔案，幫助農(nóng)民群眾解決有關(guān)土地的矛盾和糾紛，維護(hù)村中的治安穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧的人文環(huán)境；建立會(huì)計(jì)檔案，為村里解決經(jīng)濟(jì)糾紛處理遺留的經(jīng)濟(jì)事務(wù)提供依據(jù)服務(wù)；建立村民檔案，為村民自治、教育、管理服務(wù)；借助土地調(diào)查的有關(guān)檔案，幫助農(nóng)民了解土地狀況，學(xué)會(huì)如何科學(xué)種田，保證收益……檔案是以“死”的資料的形式存在的，但它的價(jià)值所在是其蘊(yùn)含的豐富經(jīng)驗(yàn)和信息，其作用是能夠幫助農(nóng)民避免潛在風(fēng)險(xiǎn)，幫助村領(lǐng)導(dǎo)順利開(kāi)展農(nóng)村工作。而將“死”的檔案變?yōu)椤盎睢钡男畔⒌年P(guān)鍵，就是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案的重視和支持，以及檔案管理人員工作的高效、高質(zhì)量。

2.6 明確農(nóng)村檔案的歸檔范圍，做好檔案整理工作

在村級(jí)組織開(kāi)展工作和活動(dòng)中形成的一些具有保存和利用價(jià)值的文件材料均屬于農(nóng)村檔案的歸檔范圍，歸檔范圍和方法可參考：文書(shū)檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案、農(nóng)戶檔案、特殊載體檔案。

3 結(jié)論

村級(jí)農(nóng)村檔案管理工作是一項(xiàng)永久性的工作，抓好基礎(chǔ)，著眼未來(lái)，建立起種類繁多，內(nèi)容豐富的檔案體系，把檔案管理工作與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、把檔案管理工作與人民群眾的需要相結(jié)合、把檔案管理工作與當(dāng)?shù)氐拿袼住⑻厣嘟Y(jié)合、把檔案管理工作與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，使檔案工作為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。