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2018-01-09 12:47
今日農(nóng)藥 2017年11期
1.前言
?；芳次ｋU(xiǎn)化學(xué)品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等特性，在運(yùn)輸裝卸和儲(chǔ)存保管過(guò)程中易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別保護(hù)的化學(xué)物品。其特征是：具有爆炸性、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì)；在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存和回收過(guò)程中易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀；需要特別防護(hù)的。一般認(rèn)為，只要同時(shí)滿足了以上三個(gè)特征，即為危險(xiǎn)品。如果此類危險(xiǎn)品為化學(xué)品，那么它就是危險(xiǎn)化學(xué)品。在現(xiàn)代社會(huì)中，它在發(fā)展生產(chǎn)、改變環(huán)境和改善人民生活中發(fā)揮著不可替代的積極作用，同時(shí)也因其固有的危險(xiǎn)性，易引發(fā)人員傷亡、環(huán)境污染及物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失等事故，且一旦發(fā)生事故，后果往往很嚴(yán)重，甚至?xí)斐扇核廊簜闹靥卮笫鹿?，給社會(huì)造成極其惡劣的影響，所以加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理就顯得尤為重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，?；返臄?shù)量越來(lái)越多，發(fā)生事故的可能性也在增加，必然帶來(lái)安全管理方面的新問(wèn)題，?；返陌踩珕?wèn)題已成為國(guó)家政府和人民普遍關(guān)注的問(wèn)題，各種各樣的危化品事故反映了我國(guó)?；钒踩芾砻媾R著十分嚴(yán)峻的問(wèn)題，所以進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國(guó)?；钒踩芾硐到y(tǒng)迫在眉睫。在?；钒踩芾砩?，美國(guó)、英國(guó)、新加坡等西方國(guó)家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，非常值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)需要國(guó)家各個(gè)方面共同作出努力來(lái)建立一個(gè)完整的?；钒踩芾眢w系，從而為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重要意義
由于危險(xiǎn)化學(xué)品都具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蝕等危險(xiǎn)特性，從它的生產(chǎn)到使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中，如果控制不當(dāng)，極易發(fā)生事故，如：火災(zāi)或爆炸，人員中毒或傷亡，污染生態(tài)環(huán)境等。隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，涉及到的化學(xué)品的種類和數(shù)量也顯著增加，很多危險(xiǎn)化學(xué)品的易燃易爆性、反應(yīng)性和毒性本身就決定了事故的多發(fā)性和嚴(yán)重性?，F(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)呈現(xiàn)出設(shè)備多樣化、復(fù)雜化以及過(guò)程連接管道化的特點(diǎn)。如果管線破裂或設(shè)備毀壞，容易發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，可直接導(dǎo)致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態(tài)環(huán)境也會(huì)受到嚴(yán)重污染。目前，世界各國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理都非常重視。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作我國(guó)有明確的法律、法規(guī)要求，例如：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等條例的頒布與實(shí)施，將推動(dòng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作更上一個(gè)新臺(tái)階。化學(xué)工業(yè)是我國(guó)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，做好危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理是化工企業(yè)產(chǎn)品走上國(guó)際市場(chǎng)的需要，促進(jìn)化學(xué)工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，保護(hù)廣大人民的人身安全與健康，對(duì)國(guó)家和人民來(lái)說(shuō)有著十分重要的意義。
一是強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)政府各監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理，使危險(xiǎn)化學(xué)品的管理部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理中的新情況、新特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)更加深入，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法制秩序，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的總體管理水平不斷提高，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二是防控危險(xiǎn)化學(xué)品的安全威脅，保障社會(huì)安定。危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中，如果管理不善而發(fā)生特大重大事故，企業(yè)可能毀于一旦，還會(huì)造成非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，可以保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，而且對(duì)保障社會(huì)安定都有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三是增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的安全防范。按照國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建立起危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系，實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和員工的培訓(xùn)，持證上崗，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，有利于提高全社會(huì)特別是相關(guān)企業(yè)或單位從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律意識(shí)，有利于對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)環(huán)節(jié)安全管理的落實(shí)及安全防范。
四是提高企業(yè)安全管理水平，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需要。隨著危險(xiǎn)化學(xué)品的國(guó)際貿(mào)易日趨發(fā)展，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理各項(xiàng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，使我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置的企業(yè)或單位管理水平進(jìn)一步提高，建立完善的安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，與國(guó)際接軌，適應(yīng)我國(guó)加入WTO的需要。
3.我國(guó)危化品安全形勢(shì)嚴(yán)峻且復(fù)雜亟需加強(qiáng)管理
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年1400多萬(wàn)新發(fā)癌癥病例，每年880萬(wàn)人死于癌癥，占全球每年死亡總?cè)藬?shù)近六分之一。在中國(guó)，每年新發(fā)癌癥病例達(dá)429萬(wàn)，占全球新發(fā)病例的20%，死亡281萬(wàn)例。而人類癌癥90%與環(huán)境因素有關(guān)，其中主要是化學(xué)因素。2016年1至8月份，中國(guó)共發(fā)生232起化學(xué)品事故，平均每月29起。差不多每天都會(huì)發(fā)生1起事故！這其中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的事故共有96起，占41.38%。232起事故共造成199人死亡、400人受傷。相當(dāng)于每10個(gè)小時(shí)就有一人因?yàn)榛瘜W(xué)品事故而受傷甚至死亡！2017上半年全國(guó)化工事故113起，135人死亡，同比增加8起、27人，分別上升7.6%、25.0%。其中，發(fā)生較大事故8起、死亡28人，同比增加3起、12人，分別上升60%、75%；發(fā)生重大事故1起、10人，同比增加1起、10人。上半年化工事故總量、較大事故、重大事故全部上升，化工安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。2017上半年化工事故明顯上升，暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，法律意識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全管理能力不能滿足安全生產(chǎn)的需要，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全管理缺失或不到位，自動(dòng)化控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)不完善、不投用，精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)缺少辨識(shí)、管控措施不落實(shí)等問(wèn)題仍然突出，同時(shí)也暴露出裝卸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控有明顯短板，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”問(wèn)題仍然十分突出，危險(xiǎn)化學(xué)品事故和非危險(xiǎn)化學(xué)品事故均多發(fā)頻發(fā)?；な鹿噬仙从吵霾糠值胤秸踩l(fā)展理念不牢固，監(jiān)管部門(mén)源頭準(zhǔn)入和執(zhí)法不嚴(yán)格。
化學(xué)品事故是所有人、特別是生活在化工企業(yè)周邊的人們不想看到的，而涉及?；返氖鹿矢锹?wù)呱儭５?，由于中?guó)的化工企業(yè)眾多、產(chǎn)能巨大，加上不完善的化學(xué)品管理體系，大大小小的化學(xué)品事故總是不絕于耳。例如2017年6月5日凌晨1時(shí)左右，位于臨沂市臨港區(qū)團(tuán)林鎮(zhèn)埃溝一村的臨沂金譽(yù)石化有限公司裝卸區(qū)一液化氣罐車在裝卸作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，引發(fā)火災(zāi)事故，造成10人死亡、9人受傷，廠區(qū)內(nèi)15輛危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、1個(gè)液化氣球罐和2個(gè)拱頂罐毀壞、6個(gè)球罐過(guò)火、部分管廊坍塌，生產(chǎn)裝置、化驗(yàn)室、控制室、過(guò)磅房、辦公樓以及周邊企業(yè)、建構(gòu)筑物和社會(huì)車輛不同程度損壞。2016年3月19日20時(shí)40分，京港澳高速汨羅大荊路段一輛油罐車由南往北行駛至1414 km（汨羅市境內(nèi)）時(shí)起火爆炸，引燃2臺(tái)小汽車和2臺(tái)大貨車，另外導(dǎo)致7臺(tái)車輛受損。事故造成5人死亡，20人受傷，其中4人重傷。2015年8月12日，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)?；芳b箱起火引發(fā)兩次爆炸，倉(cāng)庫(kù)里有危險(xiǎn)品40種左右，氧化物共有1300噸左右，易燃的物體有500噸左右，劇毒物700噸左右，共發(fā)現(xiàn)遇難者總?cè)藬?shù)165人，8人失聯(lián)。這些事故尚歷歷在目。
我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，尤其是小企業(yè)多，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)跟不上時(shí)代的發(fā)展，自動(dòng)控制水平低，安全投入不到位，人員培訓(xùn)不到位，安全管理差，安全保障能力下降。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的安全事故頻繁發(fā)生，有的甚至造成人員傷亡，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钪刃蛟斐蓢?yán)重的影響。從近幾年發(fā)生的化學(xué)品事故來(lái)看，目前，我國(guó)化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的安全管理十分薄弱，與飛速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)水平相比，相應(yīng)的安全管理和監(jiān)督都比較滯后。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理存在以下不容忽視的突出問(wèn)題：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”現(xiàn)象仍然是危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的主要原因；從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，安全操作的技能比較差；主要生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備帶病運(yùn)行普遍存在；非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)事故；違章行車、疲勞駕駛等引起的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸翻車泄露事故發(fā)生的情況比較多。?；肥鹿示哂型话l(fā)性、擴(kuò)散性、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、發(fā)生環(huán)節(jié)較多、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，我國(guó)的應(yīng)急救援人員培訓(xùn)時(shí)間較短，缺乏應(yīng)急演練經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容也很少涉及危化品，?；肥鹿拾l(fā)生后，多數(shù)情況下救援人員能夠迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，但由于救援技術(shù)裝備落后，不了解發(fā)生事故化學(xué)品的種類、特性等信息，極易造成盲目救援引發(fā)二次事故。當(dāng)今，我國(guó)已成為危化品生產(chǎn)和應(yīng)用大國(guó)，重特大事故頻發(fā)且危害嚴(yán)重，?；钒踩芾硇蝿?shì)依然嚴(yán)峻，危化品安全監(jiān)管機(jī)制薄弱，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)尚待整合，有關(guān)法律法規(guī)不健全，因此，我國(guó)亟待健全?；钒踩芾眢w系，強(qiáng)化規(guī)范管理。
4.國(guó)外?；钒踩芾淼南嚓P(guān)舉措
美國(guó)對(duì)?；返母鳝h(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)管都十分嚴(yán)格。美國(guó)將?；贩旨?jí)管理，按不同級(jí)別施行依次增強(qiáng)的包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存辦法，并要求當(dāng)?shù)卣⑾琅c生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用危化品的企業(yè)保持密切溝通，企業(yè)必須清楚內(nèi)部存儲(chǔ)的危化品種類及屬性，并對(duì)公眾公開(kāi)。運(yùn)輸方面，專門(mén)成立運(yùn)輸事故應(yīng)急委員會(huì)，向?；愤\(yùn)輸途中經(jīng)過(guò)地區(qū)提供應(yīng)急救援信息和技術(shù)援助，當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)應(yīng)充分了解哪些企業(yè)存在危化品，并掌握?；返年P(guān)鍵位置和設(shè)備。美國(guó)有專門(mén)負(fù)責(zé)化學(xué)品安全管理和事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)的調(diào)查署，他們將危化品設(shè)備設(shè)施管理分為三個(gè)安全狀態(tài)層次，依據(jù)危化品的危害范圍和設(shè)施設(shè)備造成的事故歷史記錄，將安全狀態(tài)層次與安全措施相對(duì)應(yīng)，對(duì)于極具危害的化學(xué)品，嚴(yán)格分析工藝過(guò)程、設(shè)備、預(yù)判該化學(xué)品容易發(fā)生泄漏的環(huán)節(jié)，做到防患于未然。此外，美國(guó)還制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度和相應(yīng)的突發(fā)事故預(yù)防機(jī)制，要求企業(yè)確保接觸?；返拿恳粋€(gè)員工知道其毒性、最大允許暴露值、穩(wěn)定性等屬性，一旦發(fā)生意外應(yīng)知道如何處置。以美國(guó)的一個(gè)實(shí)驗(yàn)室為例，凡需進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的人員都必須接受基本的安全培訓(xùn)，包括水電、液化氣、危化品的處理等，還要經(jīng)過(guò)考試，合格后才能進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室。他們配備完善的消防設(shè)施，報(bào)警裝置和當(dāng)?shù)氐木竭B接在一起，只要有異常情況，警方會(huì)在最短時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，很多單位也都配有自己的專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，他們還會(huì)定期檢測(cè)所有管道，并出具評(píng)估報(bào)告，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)提出處理意見(jiàn)。
新加坡對(duì)化工項(xiàng)目布局有整體規(guī)劃，如煉化設(shè)施大多集中在距主島不足兩公里的裕廊島以及附近島嶼。根據(jù)新加坡政府的相關(guān)規(guī)定，建立新的工業(yè)設(shè)施必須位于合適的工業(yè)區(qū)內(nèi)，并且符合污染控制標(biāo)準(zhǔn)。如果相關(guān)的工業(yè)設(shè)施要處理一定量的可能造成污染的化學(xué)品，則必須遠(yuǎn)離人們的居住區(qū)域?；て髽I(yè)必須向政府提交量化風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，列明化學(xué)品的使用、存儲(chǔ)和運(yùn)輸過(guò)程中所有可能存在的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)危險(xiǎn)品存放，新加坡規(guī)定，企業(yè)必須為所有有害化學(xué)品或者易燃易爆品建立合適的系統(tǒng)存放，要綜合考慮到化學(xué)物質(zhì)的屬性、是否相容、存儲(chǔ)數(shù)量以及操作守則。例如，有害化學(xué)物品需要分開(kāi)存放，并要防止其泄露；遠(yuǎn)離高溫以及太陽(yáng)直射，存儲(chǔ)容器必須貼有明確標(biāo)識(shí)；存放容器在不使用時(shí)需蓋住，以防止在存儲(chǔ)地累積揮發(fā)的有毒氣體等。為預(yù)防事故發(fā)生，裕廊島消防局將島內(nèi)分為六個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域由一家較大的公司牽頭組織制定應(yīng)急互助預(yù)案，并制定工業(yè)伙伴應(yīng)急預(yù)案、資源互助預(yù)案、災(zāi)難應(yīng)變預(yù)案和企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急準(zhǔn)則，要求各企業(yè)將生產(chǎn)危險(xiǎn)性、災(zāi)害特點(diǎn)和處置措施等，用文字、圖表和計(jì)劃書(shū)的形式提供給消防局和有關(guān)單位。消防局每?jī)蓚€(gè)月與企業(yè)進(jìn)行一次演練，全年共六次，每年兩次高層建筑火災(zāi)撲救演練，兩年一次大型聯(lián)合演練，在島內(nèi)力量明顯不足的情況下，有其他民防部隊(duì)力量和社會(huì)力量支援的預(yù)案。
?；沸畔⑼该饕环矫婺軌蜃屜嚓P(guān)部門(mén)和周圍群眾充分了解危化品種類、儲(chǔ)量、特性等信息，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，一旦發(fā)生事故救援人員能夠第一時(shí)間了解事故現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行有效救援。英國(guó)政府對(duì)危化品規(guī)劃管理的目的極為明確，就是盡可能的界定對(duì)人類健康和環(huán)境會(huì)造成不可承受風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品，盡可能減少在日常生活中因必須使用危化品所造成的風(fēng)險(xiǎn)，因此，英國(guó)政府盡量做到信息公開(kāi)透明，公眾可以獲得有關(guān)?；吩斐森h(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)的全面信息，還專門(mén)成立了國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢中心，提供全天候商業(yè)化的?；肪o急事件應(yīng)對(duì)服務(wù)，可向消防、公安、醫(yī)療等系統(tǒng)提供?；反鎯?chǔ)、運(yùn)輸、事故處理等相關(guān)問(wèn)題的專業(yè)意見(jiàn)和技術(shù)援助，從而保護(hù)人類健康與環(huán)境，取得社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)?；钒踩c應(yīng)急培訓(xùn)能夠提升工作人員安全意識(shí)和應(yīng)急救援能力。英國(guó)要求運(yùn)輸?；返乃緳C(jī)應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，熟知?；返膶傩?，經(jīng)培訓(xùn)合格后發(fā)放危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛證書(shū)，證書(shū)有效期為五年，每五年要培訓(xùn)、認(rèn)證一次，維持和提高化工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
以上不同國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的相關(guān)舉措大致可以概括為四個(gè)主要方面：科學(xué)的選址與布局是保障安全的基礎(chǔ)，嚴(yán)格的管理與監(jiān)管是預(yù)防事故的重要手段，?；沸畔⑼该鳛樯鐣?huì)監(jiān)督和救援提供支撐，安全與應(yīng)急培訓(xùn)有利于減少事故和降低事故傷亡。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，具有其特殊的復(fù)雜性?；瘜W(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在著不容疏忽的安全隱患。這一現(xiàn)實(shí)情況，使得對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，既需要縱向的層層監(jiān)管，又需要橫向的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的廣泛協(xié)作，既需要政府的重視與管理，也需要企業(yè)與大眾的關(guān)注。健全法律法規(guī)體系、強(qiáng)化安全管理、制定行業(yè)政策、加強(qiáng)技術(shù)支持等都是形成科學(xué)完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系的重要手段和方法。
5.提高我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平的建議
為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，國(guó)外各國(guó)政府都根據(jù)本國(guó)國(guó)情規(guī)定了明確的限制性使用條件和保障制度，采取了相應(yīng)的安全管理措施，取得了一定成效。我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員多，素質(zhì)良莠不齊，尤其是中小型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的管理能力和技術(shù)水平相對(duì)薄弱，有的從業(yè)人員根本就不了解所從事單位危險(xiǎn)化學(xué)品特性，管理者安全意識(shí)淡薄，我國(guó)應(yīng)針對(duì)化學(xué)品具有的易燃易爆、有毒有害的危險(xiǎn)性，進(jìn)行集中管理，全面深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理的專項(xiàng)治理，強(qiáng)化從業(yè)人員科學(xué)技術(shù)方面的學(xué)習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理。對(duì)于我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平的提升，必須從實(shí)際出發(fā)，可以在不同程度上學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。
一是制定國(guó)家化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略，提升?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管水平。建議從國(guó)家層面對(duì)化工企業(yè)的選址與布局進(jìn)行嚴(yán)格的法規(guī)限制，明確管理目標(biāo)、管理對(duì)象、管理原則、管理思路、管理過(guò)程等，健全管理體制機(jī)制法制，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定中長(zhǎng)期管理規(guī)劃，引導(dǎo)化學(xué)品企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系，建立完善的科學(xué)預(yù)警和應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，指導(dǎo)督促不同類型企業(yè)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，建立符合自身發(fā)展需要的安全質(zhì)量管理體系，逐步提高?；钒踩芾硭健?/p>
二是建立健全嚴(yán)格的的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)當(dāng)前我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理的狀況以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，同國(guó)際化學(xué)品管理體系接軌，制定同市場(chǎng)相符合的、具有一定的前瞻性以及可操作性的管理危險(xiǎn)化學(xué)品的法律法規(guī)，在更多新的危險(xiǎn)化學(xué)品研發(fā)的同時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂修改，保持化學(xué)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)等要求與其他主要貿(mào)易國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度的實(shí)施，促進(jìn)化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易，使相關(guān)出口企業(yè)避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，在安全風(fēng)險(xiǎn)治理中實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。
三是加強(qiáng)化工企業(yè)安全技術(shù)應(yīng)用研究，采用新技術(shù)新設(shè)備。化工行業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)品種類繁多，生產(chǎn)工藝較復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，安全生產(chǎn)技術(shù)保障要求高。在對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作中，應(yīng)該合理布局危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)布局。對(duì)現(xiàn)有的化學(xué)品安全技術(shù)研究力量進(jìn)行有效整合，建立高專業(yè)素質(zhì)的化學(xué)品技術(shù)研究隊(duì)伍。對(duì)危險(xiǎn)公路運(yùn)輸、化學(xué)事故預(yù)防以及應(yīng)急救援等進(jìn)行基礎(chǔ)性以及關(guān)鍵性的技術(shù)研究。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)使用新技術(shù)、新工藝，及時(shí)淘汰落后的生產(chǎn)方式及設(shè)備、設(shè)施。加大對(duì)勞動(dòng)保護(hù)用品、安全保護(hù)設(shè)施的研究與開(kāi)發(fā)，及時(shí)投入使用。
四是建立?；沸畔⒐蚕砗凸_(kāi)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的?；窋?shù)量、特性、存儲(chǔ)位置、運(yùn)輸路線、可能引發(fā)的事故類型和應(yīng)急處置措施等信息納入全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。將全國(guó)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、裝備等信息納入統(tǒng)一平臺(tái)，提升平臺(tái)數(shù)據(jù)的開(kāi)放性。根據(jù)企業(yè)自身存在的問(wèn)題及可能對(duì)社會(huì)造成的危害，采取一定的防范措施，建立完善的危化品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大安全監(jiān)督力度。
6.結(jié)束語(yǔ)
總而言之，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸以及廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在著不容疏忽的安全隱患。?；返陌踩芾硎且豁?xiàng)技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，意義重大，不僅關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)、健康，更關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際形象。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前我國(guó)?；钒踩芾淼默F(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家危化品的管理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的管理理念，綜合運(yùn)用法律、行政、教育和經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)還有信息化等手段，開(kāi)闊思路，不斷地探索和研究科學(xué)的?；饭芾矸椒?，創(chuàng)新與實(shí)踐，努力做好安全管理工作，切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品管理水平，更好的適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)的發(fā)展和需要。
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1.前言
?；芳次ｋU(xiǎn)化學(xué)品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等特性，在運(yùn)輸裝卸和儲(chǔ)存保管過(guò)程中易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別保護(hù)的化學(xué)物品。其特征是：具有爆炸性、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì)；在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存和回收過(guò)程中易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀；需要特別防護(hù)的。一般認(rèn)為，只要同時(shí)滿足了以上三個(gè)特征，即為危險(xiǎn)品。如果此類危險(xiǎn)品為化學(xué)品，那么它就是危險(xiǎn)化學(xué)品。在現(xiàn)代社會(huì)中，它在發(fā)展生產(chǎn)、改變環(huán)境和改善人民生活中發(fā)揮著不可替代的積極作用，同時(shí)也因其固有的危險(xiǎn)性，易引發(fā)人員傷亡、環(huán)境污染及物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失等事故，且一旦發(fā)生事故，后果往往很嚴(yán)重，甚至?xí)斐扇核廊簜闹靥卮笫鹿?，給社會(huì)造成極其惡劣的影響，所以加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理就顯得尤為重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，?；返臄?shù)量越來(lái)越多，發(fā)生事故的可能性也在增加，必然帶來(lái)安全管理方面的新問(wèn)題，?；返陌踩珕?wèn)題已成為國(guó)家政府和人民普遍關(guān)注的問(wèn)題，各種各樣的危化品事故反映了我國(guó)?；钒踩芾砻媾R著十分嚴(yán)峻的問(wèn)題，所以進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國(guó)?；钒踩芾硐到y(tǒng)迫在眉睫。在?；钒踩芾砩?，美國(guó)、英國(guó)、新加坡等西方國(guó)家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，非常值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)需要國(guó)家各個(gè)方面共同作出努力來(lái)建立一個(gè)完整的?；钒踩芾眢w系，從而為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重要意義
由于危險(xiǎn)化學(xué)品都具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蝕等危險(xiǎn)特性，從它的生產(chǎn)到使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中，如果控制不當(dāng)，極易發(fā)生事故，如：火災(zāi)或爆炸，人員中毒或傷亡，污染生態(tài)環(huán)境等。隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，涉及到的化學(xué)品的種類和數(shù)量也顯著增加，很多危險(xiǎn)化學(xué)品的易燃易爆性、反應(yīng)性和毒性本身就決定了事故的多發(fā)性和嚴(yán)重性?，F(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)呈現(xiàn)出設(shè)備多樣化、復(fù)雜化以及過(guò)程連接管道化的特點(diǎn)。如果管線破裂或設(shè)備毀壞，容易發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，可直接導(dǎo)致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態(tài)環(huán)境也會(huì)受到嚴(yán)重污染。目前，世界各國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理都非常重視。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作我國(guó)有明確的法律、法規(guī)要求，例如：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等條例的頒布與實(shí)施，將推動(dòng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作更上一個(gè)新臺(tái)階。化學(xué)工業(yè)是我國(guó)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，做好危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理是化工企業(yè)產(chǎn)品走上國(guó)際市場(chǎng)的需要，促進(jìn)化學(xué)工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，保護(hù)廣大人民的人身安全與健康，對(duì)國(guó)家和人民來(lái)說(shuō)有著十分重要的意義。
一是強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)政府各監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理，使危險(xiǎn)化學(xué)品的管理部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理中的新情況、新特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)更加深入，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法制秩序，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的總體管理水平不斷提高，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二是防控危險(xiǎn)化學(xué)品的安全威脅，保障社會(huì)安定。危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中，如果管理不善而發(fā)生特大重大事故，企業(yè)可能毀于一旦，還會(huì)造成非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，可以保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，而且對(duì)保障社會(huì)安定都有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三是增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的安全防范。按照國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建立起危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系，實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和員工的培訓(xùn)，持證上崗，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，有利于提高全社會(huì)特別是相關(guān)企業(yè)或單位從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律意識(shí)，有利于對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)環(huán)節(jié)安全管理的落實(shí)及安全防范。
四是提高企業(yè)安全管理水平，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需要。隨著危險(xiǎn)化學(xué)品的國(guó)際貿(mào)易日趨發(fā)展，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理各項(xiàng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，使我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置的企業(yè)或單位管理水平進(jìn)一步提高，建立完善的安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，與國(guó)際接軌，適應(yīng)我國(guó)加入WTO的需要。
3.我國(guó)危化品安全形勢(shì)嚴(yán)峻且復(fù)雜亟需加強(qiáng)管理
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年1400多萬(wàn)新發(fā)癌癥病例，每年880萬(wàn)人死于癌癥，占全球每年死亡總?cè)藬?shù)近六分之一。在中國(guó)，每年新發(fā)癌癥病例達(dá)429萬(wàn)，占全球新發(fā)病例的20%，死亡281萬(wàn)例。而人類癌癥90%與環(huán)境因素有關(guān)，其中主要是化學(xué)因素。2016年1至8月份，中國(guó)共發(fā)生232起化學(xué)品事故，平均每月29起。差不多每天都會(huì)發(fā)生1起事故！這其中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的事故共有96起，占41.38%。232起事故共造成199人死亡、400人受傷。相當(dāng)于每10個(gè)小時(shí)就有一人因?yàn)榛瘜W(xué)品事故而受傷甚至死亡！2017上半年全國(guó)化工事故113起，135人死亡，同比增加8起、27人，分別上升7.6%、25.0%。其中，發(fā)生較大事故8起、死亡28人，同比增加3起、12人，分別上升60%、75%；發(fā)生重大事故1起、10人，同比增加1起、10人。上半年化工事故總量、較大事故、重大事故全部上升，化工安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。2017上半年化工事故明顯上升，暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，法律意識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全管理能力不能滿足安全生產(chǎn)的需要，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全管理缺失或不到位，自動(dòng)化控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)不完善、不投用，精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)缺少辨識(shí)、管控措施不落實(shí)等問(wèn)題仍然突出，同時(shí)也暴露出裝卸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控有明顯短板，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”問(wèn)題仍然十分突出，危險(xiǎn)化學(xué)品事故和非危險(xiǎn)化學(xué)品事故均多發(fā)頻發(fā)?；な鹿噬仙从吵霾糠值胤秸踩l(fā)展理念不牢固，監(jiān)管部門(mén)源頭準(zhǔn)入和執(zhí)法不嚴(yán)格。
化學(xué)品事故是所有人、特別是生活在化工企業(yè)周邊的人們不想看到的，而涉及?；返氖鹿矢锹?wù)呱儭５?，由于中?guó)的化工企業(yè)眾多、產(chǎn)能巨大，加上不完善的化學(xué)品管理體系，大大小小的化學(xué)品事故總是不絕于耳。例如2017年6月5日凌晨1時(shí)左右，位于臨沂市臨港區(qū)團(tuán)林鎮(zhèn)埃溝一村的臨沂金譽(yù)石化有限公司裝卸區(qū)一液化氣罐車在裝卸作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，引發(fā)火災(zāi)事故，造成10人死亡、9人受傷，廠區(qū)內(nèi)15輛危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、1個(gè)液化氣球罐和2個(gè)拱頂罐毀壞、6個(gè)球罐過(guò)火、部分管廊坍塌，生產(chǎn)裝置、化驗(yàn)室、控制室、過(guò)磅房、辦公樓以及周邊企業(yè)、建構(gòu)筑物和社會(huì)車輛不同程度損壞。2016年3月19日20時(shí)40分，京港澳高速汨羅大荊路段一輛油罐車由南往北行駛至1414 km（汨羅市境內(nèi)）時(shí)起火爆炸，引燃2臺(tái)小汽車和2臺(tái)大貨車，另外導(dǎo)致7臺(tái)車輛受損。事故造成5人死亡，20人受傷，其中4人重傷。2015年8月12日，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)?；芳b箱起火引發(fā)兩次爆炸，倉(cāng)庫(kù)里有危險(xiǎn)品40種左右，氧化物共有1300噸左右，易燃的物體有500噸左右，劇毒物700噸左右，共發(fā)現(xiàn)遇難者總?cè)藬?shù)165人，8人失聯(lián)。這些事故尚歷歷在目。
我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，尤其是小企業(yè)多，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)跟不上時(shí)代的發(fā)展，自動(dòng)控制水平低，安全投入不到位，人員培訓(xùn)不到位，安全管理差，安全保障能力下降。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的安全事故頻繁發(fā)生，有的甚至造成人員傷亡，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钪刃蛟斐蓢?yán)重的影響。從近幾年發(fā)生的化學(xué)品事故來(lái)看，目前，我國(guó)化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的安全管理十分薄弱，與飛速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)水平相比，相應(yīng)的安全管理和監(jiān)督都比較滯后。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理存在以下不容忽視的突出問(wèn)題：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”現(xiàn)象仍然是危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的主要原因；從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，安全操作的技能比較差；主要生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備帶病運(yùn)行普遍存在；非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)事故；違章行車、疲勞駕駛等引起的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸翻車泄露事故發(fā)生的情況比較多。?；肥鹿示哂型话l(fā)性、擴(kuò)散性、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、發(fā)生環(huán)節(jié)較多、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，我國(guó)的應(yīng)急救援人員培訓(xùn)時(shí)間較短，缺乏應(yīng)急演練經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容也很少涉及危化品，?；肥鹿拾l(fā)生后，多數(shù)情況下救援人員能夠迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，但由于救援技術(shù)裝備落后，不了解發(fā)生事故化學(xué)品的種類、特性等信息，極易造成盲目救援引發(fā)二次事故。當(dāng)今，我國(guó)已成為危化品生產(chǎn)和應(yīng)用大國(guó)，重特大事故頻發(fā)且危害嚴(yán)重，?；钒踩芾硇蝿?shì)依然嚴(yán)峻，危化品安全監(jiān)管機(jī)制薄弱，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)尚待整合，有關(guān)法律法規(guī)不健全，因此，我國(guó)亟待健全?；钒踩芾眢w系，強(qiáng)化規(guī)范管理。
4.國(guó)外?；钒踩芾淼南嚓P(guān)舉措
美國(guó)對(duì)?；返母鳝h(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)管都十分嚴(yán)格。美國(guó)將?；贩旨?jí)管理，按不同級(jí)別施行依次增強(qiáng)的包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存辦法，并要求當(dāng)?shù)卣⑾琅c生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用危化品的企業(yè)保持密切溝通，企業(yè)必須清楚內(nèi)部存儲(chǔ)的危化品種類及屬性，并對(duì)公眾公開(kāi)。運(yùn)輸方面，專門(mén)成立運(yùn)輸事故應(yīng)急委員會(huì)，向?；愤\(yùn)輸途中經(jīng)過(guò)地區(qū)提供應(yīng)急救援信息和技術(shù)援助，當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)應(yīng)充分了解哪些企業(yè)存在危化品，并掌握?；返年P(guān)鍵位置和設(shè)備。美國(guó)有專門(mén)負(fù)責(zé)化學(xué)品安全管理和事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)的調(diào)查署，他們將危化品設(shè)備設(shè)施管理分為三個(gè)安全狀態(tài)層次，依據(jù)危化品的危害范圍和設(shè)施設(shè)備造成的事故歷史記錄，將安全狀態(tài)層次與安全措施相對(duì)應(yīng)，對(duì)于極具危害的化學(xué)品，嚴(yán)格分析工藝過(guò)程、設(shè)備、預(yù)判該化學(xué)品容易發(fā)生泄漏的環(huán)節(jié)，做到防患于未然。此外，美國(guó)還制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度和相應(yīng)的突發(fā)事故預(yù)防機(jī)制，要求企業(yè)確保接觸?；返拿恳粋€(gè)員工知道其毒性、最大允許暴露值、穩(wěn)定性等屬性，一旦發(fā)生意外應(yīng)知道如何處置。以美國(guó)的一個(gè)實(shí)驗(yàn)室為例，凡需進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的人員都必須接受基本的安全培訓(xùn)，包括水電、液化氣、危化品的處理等，還要經(jīng)過(guò)考試，合格后才能進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室。他們配備完善的消防設(shè)施，報(bào)警裝置和當(dāng)?shù)氐木竭B接在一起，只要有異常情況，警方會(huì)在最短時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，很多單位也都配有自己的專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，他們還會(huì)定期檢測(cè)所有管道，并出具評(píng)估報(bào)告，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)提出處理意見(jiàn)。
新加坡對(duì)化工項(xiàng)目布局有整體規(guī)劃，如煉化設(shè)施大多集中在距主島不足兩公里的裕廊島以及附近島嶼。根據(jù)新加坡政府的相關(guān)規(guī)定，建立新的工業(yè)設(shè)施必須位于合適的工業(yè)區(qū)內(nèi)，并且符合污染控制標(biāo)準(zhǔn)。如果相關(guān)的工業(yè)設(shè)施要處理一定量的可能造成污染的化學(xué)品，則必須遠(yuǎn)離人們的居住區(qū)域?；て髽I(yè)必須向政府提交量化風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，列明化學(xué)品的使用、存儲(chǔ)和運(yùn)輸過(guò)程中所有可能存在的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)危險(xiǎn)品存放，新加坡規(guī)定，企業(yè)必須為所有有害化學(xué)品或者易燃易爆品建立合適的系統(tǒng)存放，要綜合考慮到化學(xué)物質(zhì)的屬性、是否相容、存儲(chǔ)數(shù)量以及操作守則。例如，有害化學(xué)物品需要分開(kāi)存放，并要防止其泄露；遠(yuǎn)離高溫以及太陽(yáng)直射，存儲(chǔ)容器必須貼有明確標(biāo)識(shí)；存放容器在不使用時(shí)需蓋住，以防止在存儲(chǔ)地累積揮發(fā)的有毒氣體等。為預(yù)防事故發(fā)生，裕廊島消防局將島內(nèi)分為六個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域由一家較大的公司牽頭組織制定應(yīng)急互助預(yù)案，并制定工業(yè)伙伴應(yīng)急預(yù)案、資源互助預(yù)案、災(zāi)難應(yīng)變預(yù)案和企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急準(zhǔn)則，要求各企業(yè)將生產(chǎn)危險(xiǎn)性、災(zāi)害特點(diǎn)和處置措施等，用文字、圖表和計(jì)劃書(shū)的形式提供給消防局和有關(guān)單位。消防局每?jī)蓚€(gè)月與企業(yè)進(jìn)行一次演練，全年共六次，每年兩次高層建筑火災(zāi)撲救演練，兩年一次大型聯(lián)合演練，在島內(nèi)力量明顯不足的情況下，有其他民防部隊(duì)力量和社會(huì)力量支援的預(yù)案。
?；沸畔⑼该饕环矫婺軌蜃屜嚓P(guān)部門(mén)和周圍群眾充分了解危化品種類、儲(chǔ)量、特性等信息，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，一旦發(fā)生事故救援人員能夠第一時(shí)間了解事故現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行有效救援。英國(guó)政府對(duì)危化品規(guī)劃管理的目的極為明確，就是盡可能的界定對(duì)人類健康和環(huán)境會(huì)造成不可承受風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品，盡可能減少在日常生活中因必須使用危化品所造成的風(fēng)險(xiǎn)，因此，英國(guó)政府盡量做到信息公開(kāi)透明，公眾可以獲得有關(guān)?；吩斐森h(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)的全面信息，還專門(mén)成立了國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢中心，提供全天候商業(yè)化的?；肪o急事件應(yīng)對(duì)服務(wù)，可向消防、公安、醫(yī)療等系統(tǒng)提供?；反鎯?chǔ)、運(yùn)輸、事故處理等相關(guān)問(wèn)題的專業(yè)意見(jiàn)和技術(shù)援助，從而保護(hù)人類健康與環(huán)境，取得社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)?；钒踩c應(yīng)急培訓(xùn)能夠提升工作人員安全意識(shí)和應(yīng)急救援能力。英國(guó)要求運(yùn)輸?；返乃緳C(jī)應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，熟知?；返膶傩?，經(jīng)培訓(xùn)合格后發(fā)放危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛證書(shū)，證書(shū)有效期為五年，每五年要培訓(xùn)、認(rèn)證一次，維持和提高化工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
以上不同國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的相關(guān)舉措大致可以概括為四個(gè)主要方面：科學(xué)的選址與布局是保障安全的基礎(chǔ)，嚴(yán)格的管理與監(jiān)管是預(yù)防事故的重要手段，?；沸畔⑼该鳛樯鐣?huì)監(jiān)督和救援提供支撐，安全與應(yīng)急培訓(xùn)有利于減少事故和降低事故傷亡。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，具有其特殊的復(fù)雜性?；瘜W(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在著不容疏忽的安全隱患。這一現(xiàn)實(shí)情況，使得對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，既需要縱向的層層監(jiān)管，又需要橫向的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的廣泛協(xié)作，既需要政府的重視與管理，也需要企業(yè)與大眾的關(guān)注。健全法律法規(guī)體系、強(qiáng)化安全管理、制定行業(yè)政策、加強(qiáng)技術(shù)支持等都是形成科學(xué)完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系的重要手段和方法。
5.提高我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平的建議
為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，國(guó)外各國(guó)政府都根據(jù)本國(guó)國(guó)情規(guī)定了明確的限制性使用條件和保障制度，采取了相應(yīng)的安全管理措施，取得了一定成效。我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員多，素質(zhì)良莠不齊，尤其是中小型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的管理能力和技術(shù)水平相對(duì)薄弱，有的從業(yè)人員根本就不了解所從事單位危險(xiǎn)化學(xué)品特性，管理者安全意識(shí)淡薄，我國(guó)應(yīng)針對(duì)化學(xué)品具有的易燃易爆、有毒有害的危險(xiǎn)性，進(jìn)行集中管理，全面深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理的專項(xiàng)治理，強(qiáng)化從業(yè)人員科學(xué)技術(shù)方面的學(xué)習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理。對(duì)于我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平的提升，必須從實(shí)際出發(fā)，可以在不同程度上學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。
一是制定國(guó)家化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略，提升?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管水平。建議從國(guó)家層面對(duì)化工企業(yè)的選址與布局進(jìn)行嚴(yán)格的法規(guī)限制，明確管理目標(biāo)、管理對(duì)象、管理原則、管理思路、管理過(guò)程等，健全管理體制機(jī)制法制，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定中長(zhǎng)期管理規(guī)劃，引導(dǎo)化學(xué)品企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系，建立完善的科學(xué)預(yù)警和應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，指導(dǎo)督促不同類型企業(yè)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，建立符合自身發(fā)展需要的安全質(zhì)量管理體系，逐步提高?；钒踩芾硭健?/p>
二是建立健全嚴(yán)格的的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)當(dāng)前我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理的狀況以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，同國(guó)際化學(xué)品管理體系接軌，制定同市場(chǎng)相符合的、具有一定的前瞻性以及可操作性的管理危險(xiǎn)化學(xué)品的法律法規(guī)，在更多新的危險(xiǎn)化學(xué)品研發(fā)的同時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂修改，保持化學(xué)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)等要求與其他主要貿(mào)易國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度的實(shí)施，促進(jìn)化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易，使相關(guān)出口企業(yè)避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，在安全風(fēng)險(xiǎn)治理中實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。
三是加強(qiáng)化工企業(yè)安全技術(shù)應(yīng)用研究，采用新技術(shù)新設(shè)備。化工行業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)品種類繁多，生產(chǎn)工藝較復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，安全生產(chǎn)技術(shù)保障要求高。在對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作中，應(yīng)該合理布局危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)布局。對(duì)現(xiàn)有的化學(xué)品安全技術(shù)研究力量進(jìn)行有效整合，建立高專業(yè)素質(zhì)的化學(xué)品技術(shù)研究隊(duì)伍。對(duì)危險(xiǎn)公路運(yùn)輸、化學(xué)事故預(yù)防以及應(yīng)急救援等進(jìn)行基礎(chǔ)性以及關(guān)鍵性的技術(shù)研究。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)使用新技術(shù)、新工藝，及時(shí)淘汰落后的生產(chǎn)方式及設(shè)備、設(shè)施。加大對(duì)勞動(dòng)保護(hù)用品、安全保護(hù)設(shè)施的研究與開(kāi)發(fā)，及時(shí)投入使用。
四是建立?；沸畔⒐蚕砗凸_(kāi)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的?；窋?shù)量、特性、存儲(chǔ)位置、運(yùn)輸路線、可能引發(fā)的事故類型和應(yīng)急處置措施等信息納入全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。將全國(guó)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、裝備等信息納入統(tǒng)一平臺(tái)，提升平臺(tái)數(shù)據(jù)的開(kāi)放性。根據(jù)企業(yè)自身存在的問(wèn)題及可能對(duì)社會(huì)造成的危害，采取一定的防范措施，建立完善的危化品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大安全監(jiān)督力度。
6.結(jié)束語(yǔ)
總而言之，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸以及廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在著不容疏忽的安全隱患。?；返陌踩芾硎且豁?xiàng)技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，意義重大，不僅關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)、健康，更關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際形象。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前我國(guó)?；钒踩芾淼默F(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家危化品的管理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的管理理念，綜合運(yùn)用法律、行政、教育和經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)還有信息化等手段，開(kāi)闊思路，不斷地探索和研究科學(xué)的?；饭芾矸椒?，創(chuàng)新與實(shí)踐，努力做好安全管理工作，切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品管理水平，更好的適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)的發(fā)展和需要。
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