孟榮濤

摘 要：一直以來(lái)，黨和國(guó)家始終以消除貧困、改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)作為重要使命。全面推進(jìn)扶貧脫貧工作，是全面建成小康社會(huì)的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)的扶貧脫貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。內(nèi)蒙古自治區(qū)在黨的工作指引下，積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策，全面加強(qiáng)和推進(jìn)扶貧工作：堅(jiān)持輸血造血相結(jié)合，激發(fā)本地區(qū)強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，以民生保障為抓手，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 扶貧 亮麗風(fēng)景線

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把扶貧脫貧列為首要政治任務(wù)，作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和硬性指標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)全力開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。”讓全體人民共享改革發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首要的是落實(shí)好黨中央各項(xiàng)扶貧決策部署，改善貧困地區(qū)面貌，提高貧困地區(qū)群眾生活水平。到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，贏取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利時(shí)，將再次向全世界展示堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面加強(qiáng)扶貧脫貧工作，把各項(xiàng)國(guó)家政策落到實(shí)處，重點(diǎn)抓貧困地區(qū)的民生問(wèn)題，進(jìn)一步完善貧困人口社會(huì)保障，扶貧脫貧工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口為2470.63萬(wàn)人，其中貧困人口為266萬(wàn)人；據(jù)2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口為2510.01萬(wàn)人，其中貧困人口為80.2萬(wàn)人。五年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困人口由2010年的266萬(wàn)人減少到80.2萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由原來(lái)的20.34%下降到5.85%。隨著扶貧工作的深入開展，全區(qū)貧困人口數(shù)和貧困發(fā)生率都有很大降幅，但內(nèi)蒙古是邊疆少數(shù)民族地區(qū)、仍處欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情還沒有得到根本改變，扶貧脫貧工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。大部分貧困人口分布在偏遠(yuǎn)地方，因受制于惡劣的生態(tài)環(huán)境、貧乏的自然資源、閉塞的地理位置，導(dǎo)致貧困群眾減貧脫貧困難重重，收入波動(dòng)起伏不夠穩(wěn)定，不少農(nóng)牧民因旱澇災(zāi)害、農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格下降等原因再度成為貧困人口，因病因?yàn)?zāi)等各類原因返貧的現(xiàn)象比較常見。

內(nèi)蒙古自治區(qū)全面開展脫貧工作，以脫貧為基本要求，把防止返貧列為最終目標(biāo)，通過(guò)積極落實(shí)國(guó)家政策，堅(jiān)持民族發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)籌，培育貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，整合社會(huì)資源，有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。做好民生保障工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

一、輸血造血相結(jié)合，激發(fā)強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出，扶貧工作要堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合，堅(jiān)持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，重在培育自我發(fā)展能力，重在促進(jìn)貧困區(qū)域內(nèi)各民族共同發(fā)展。貧困地區(qū)的發(fā)展需要激發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，要形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，解決當(dāng)?shù)卮龢I(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。把“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，最大限度地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷陌l(fā)展積極性，內(nèi)外結(jié)合才能有進(jìn)步和發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)掘貧困地區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，作為扶貧脫貧的造血產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新傳統(tǒng)旅游模式，發(fā)展旅游扶貧，旅游扶貧展現(xiàn)出強(qiáng)大活力。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)有57個(gè)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)貧困旗縣，其中有294個(gè)嘎查、村發(fā)展旅游項(xiàng)目。2016年，內(nèi)蒙古全區(qū)脫貧人口為24萬(wàn)人，其中，通過(guò)發(fā)展旅游項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口有3.5萬(wàn)人，旅游脫貧人口占全區(qū)脫貧總?cè)丝诘?4.58%。內(nèi)蒙古自治區(qū)注重滿足國(guó)內(nèi)外游客日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求，全方位展示區(qū)內(nèi)各民族的原生態(tài)文化和民俗風(fēng)情，結(jié)合綠色生態(tài)的自然資源和獨(dú)具特色的文化資源，開展農(nóng)牧生態(tài)游、民俗風(fēng)情游、草原自駕游、冰雪奇觀游、養(yǎng)生度假游、休閑養(yǎng)老游等，發(fā)展四季旅游和主題旅游，打造民俗文化旅游品牌。2016年，國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等多部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案的通知》，要求各部門深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在扶貧脫貧工作中的重要作用，并把內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟的102個(gè)嘎查（村）納入扶貧工程范圍。當(dāng)?shù)匾晃粡氖侣糜螛I(yè)的牧民表示，依靠國(guó)家和自治區(qū)政府多方面的指導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持，收入得到穩(wěn)定增長(zhǎng)，身邊好幾個(gè)外出務(wù)工的年輕人也回來(lái)創(chuàng)業(yè)了，人們的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)了，自己以后還想再多投入資金擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，把這民俗旅游越做越大。很多牧民都提到，將一如既往地保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也要求廣大游客共同愛護(hù)環(huán)境，絕不會(huì)以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)個(gè)人物質(zhì)收益。

二、依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧工作要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效?！百F在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”。我國(guó)扶貧脫貧工作中，充分利用“大數(shù)據(jù)”、“扶貧云”等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)幫扶對(duì)象基本信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，為每家每戶建立獨(dú)立、全面、動(dòng)態(tài)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，分析致貧原因以便分析和確定幫扶方法，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，做到因戶施策、變通靈活，避免人為失誤和資金浪費(fèi)，這不僅有益于提高幫扶精準(zhǔn)度，進(jìn)行全程實(shí)時(shí)扶貧服務(wù)，更便于對(duì)比幫扶前后數(shù)據(jù)，研判幫扶工作成效。同時(shí)，還能動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化、直觀化地顯示幫扶進(jìn)展，有利于開展審核、監(jiān)督和監(jiān)管工作，落實(shí)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市為了解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，做到因戶施策、因人施策，弄清楚真正的貧困人口，掌握貧困人口、貧困程度、致貧原因等內(nèi)容，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)分析、精準(zhǔn)監(jiān)督、交流服務(wù)”功能，如呼倫貝爾市已實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息精準(zhǔn)化管理，動(dòng)態(tài)掌握基本情況、科學(xué)分析貧困數(shù)據(jù)、詳細(xì)制定幫扶計(jì)劃、靈活確定幫扶措施、實(shí)時(shí)追蹤管理脫貧進(jìn)程，已形成涵蓋市級(jí)、旗級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)、戶級(jí)5個(gè)層級(jí)的扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)系統(tǒng)主界面包括人口地圖、性別年齡、受教育程度、健康程度分析、貧困原因分析、勞動(dòng)能力分析、數(shù)據(jù)對(duì)比分析等管理模塊，各旗縣市區(qū)數(shù)據(jù)資源能夠同時(shí)共享，工作效率得到顯著提高，進(jìn)一步推動(dòng)了呼倫貝爾市扶貧脫貧工作。基于精準(zhǔn)扶貧形成的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)不斷豐富完善數(shù)據(jù)內(nèi)容，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，做到各部門信息資源共享，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)作，為各級(jí)黨委政府決策制定提供可靠依據(jù)。

三、民生保障為抓手，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

“民惟邦本，本固邦寧。”扶貧工作的核心是以民為本，習(xí)近平總書記講到：“我們黨和政府做一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過(guò)上好日子。”民生問(wèn)題是中國(guó)改革發(fā)展面臨最大的問(wèn)題，解決民生問(wèn)題是最大的政治，改善民生問(wèn)題是最大的政績(jī)。改善和保障民生，是具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的浩大工程，“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！贝蚝?、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最基本的是要以民生保障為抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力解決貧困人口的衣食住行、養(yǎng)老就醫(yī)、教育就業(yè)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

一直以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)把民生工作擺在重要位置，全面啟動(dòng)一大批重點(diǎn)民生保障工程，不斷加大民生投入力度，依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)推進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，增加城鄉(xiāng)貧困人口收入。內(nèi)蒙古自治區(qū)大力實(shí)施教育公平原則，2010年，貧困旗縣學(xué)齡兒童的入學(xué)率為95.8%，至2015年提高到96.6%；2010年，自然村幼兒園或?qū)W前班的普及率為6.4%，至2015年提高到30%，提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量，被列為各級(jí)教育部門工作重點(diǎn)。2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，累計(jì)投入專項(xiàng)資金400多億元，將幫扶21萬(wàn)以上貧困人口達(dá)到穩(wěn)定脫貧、12個(gè)區(qū)級(jí)貧困旗縣脫貧。各部門統(tǒng)籌協(xié)作，著力改善城鄉(xiāng)貧困人口住房條件，完成城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程任務(wù)，農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)得到提高。自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全，看病難、看病貴的問(wèn)題得到有效緩解，貧困人口的新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率顯著提高，全區(qū)整體民生水平顯著提高，社會(huì)建設(shè)步伐加快，社會(huì)保障體系得到不斷完善。貧困地區(qū)的教育、住房、交通、飲水、養(yǎng)老等問(wèn)題，得到普遍改善，生產(chǎn)生活條件得到全面提高。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院民族研究所）

責(zé)任編輯：代建明