徐大海

摘 要：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是三國(guó)利用各自的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)潛力建立起的跨區(qū)域合作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)走廊既可以在“一帶一路”倡議下減緩蒙古的經(jīng)濟(jì)下行壓力，也是蒙古借助于與中俄的經(jīng)濟(jì)合作化解地緣政治劣勢(shì)，提升地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和增加?xùn)|北亞區(qū)域影響力的良好契機(jī)。未來(lái)以設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的三國(guó)安全共同體和利益共同體更是從根本上解決蒙古國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全關(guān)切的根本途徑。

關(guān)鍵詞：蒙古國(guó) 一帶一路 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 戰(zhàn)略選擇

蒙古國(guó)在推動(dòng)中蒙俄三方合作進(jìn)程中扮演著特殊角色，探討蒙古國(guó)在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的戰(zhàn)略選擇及對(duì)該國(guó)的意義，可以更好地透視蒙古國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略偏好及其自身需求，為順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供理論依據(jù)。

一、“一帶一路”框架下的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

2016年6月，中國(guó)“一帶一路”建設(shè)取得階段性重大成果，中蒙俄三國(guó)元首在塔什干上合組織峰會(huì)期間簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》既為中蒙俄三國(guó)之間加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、深化務(wù)實(shí)合作搭建了頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)，也為“一帶一路”倡議與沿線國(guó)家全面發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接提供了可資借鑒的實(shí)施路徑，具有重要的示范和帶動(dòng)作用。莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授薩馬林卡撰文指出：“經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作為中蒙俄元首會(huì)晤機(jī)制框架下形成的重要成果，客觀上凸顯了三國(guó)共同面臨著發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的迫切的戰(zhàn)略需要。”

《綱要》是對(duì)之前中國(guó)與俄羅斯和蒙古經(jīng)濟(jì)合作的總結(jié)、深化、機(jī)制化。中俄蒙作為有著特殊歷史經(jīng)歷的三個(gè)國(guó)家，共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使命將三國(guó)合作推上了歷史舞臺(tái)。2005年，在烏蘭巴托舉行了首次中蒙俄三國(guó)外交部司長(zhǎng)級(jí)非正式會(huì)晤，會(huì)晤議題包括通過建立定期的磋商和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，解決經(jīng)濟(jì)、海關(guān)、交通等共同面對(duì)的問題。這次會(huì)晤的重要意義在于增進(jìn)了中蒙俄三國(guó)的政治互信。同時(shí)，三個(gè)領(lǐng)土接壤的國(guó)家都試圖尋找一條有利于睦鄰友好的路徑。2008年6月，蒙古國(guó)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所在烏蘭巴托舉辦了首次中蒙俄面向21世紀(jì)聯(lián)合發(fā)展的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。這次會(huì)議的學(xué)術(shù)主題是研究中蒙俄三方在以地緣戰(zhàn)略穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為主旨的框架下發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的可行性。

2012—2013年，蒙古國(guó)前總統(tǒng)額勒貝格道爾吉曾多次表達(dá)希望三國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域建立更為緊密合作關(guān)系的意愿，并堅(jiān)持建議在中蒙俄三國(guó)間建立更高水平的合作機(jī)制，來(lái)推動(dòng)在中俄之間建設(shè)穿越蒙古領(lǐng)土的貨運(yùn)通道的構(gòu)想，通過三方合作為克服蒙古國(guó)內(nèi)尖銳的金融和經(jīng)濟(jì)困難創(chuàng)造有利條件。在蒙古國(guó)的積極推動(dòng)下，中蒙俄關(guān)系進(jìn)一步提升，三國(guó)首腦會(huì)晤機(jī)制也水到渠成，成為三國(guó)合作的重要平臺(tái)和基石。事實(shí)上，在《綱要》簽署前，中蒙俄三國(guó)已經(jīng)在積極推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通、口岸建設(shè)和海關(guān)、產(chǎn)能與投資合作、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流合作、生態(tài)環(huán)保合作、地方及邊境地區(qū)合作7大領(lǐng)域中多個(gè)方面的合作，而且取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的提出，以“一帶一路”為戰(zhàn)略依托的中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作走上了歷史的快車道。2014年以來(lái)，中蒙俄三國(guó)幾乎每年都會(huì)有大動(dòng)作，尤其是合作的頂層設(shè)計(jì)方面，走在了深化三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的前面。

二、蒙古國(guó)對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略關(guān)切

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是中蒙俄三國(guó)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)審時(shí)度勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇的結(jié)果，與各自國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。以“一帶一路”為依托的經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)于維護(hù)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和安全具有重要意義，也是蒙古國(guó)在堅(jiān)持和平友好、開放、獨(dú)立外交政策指導(dǎo)下做出的戰(zhàn)略選擇。

（一）以“一帶一路”倡議為依托，促進(jìn)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步開放

對(duì)于一個(gè)國(guó)家的實(shí)力而言，資源儲(chǔ)備量的重要性不及資源開采力度的重要性。近年來(lái)，在國(guó)際大宗商品價(jià)格下行周期內(nèi)，蒙古國(guó)面臨的永久性基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化、境外投資減少和對(duì)外貿(mào)易額下降等矛盾繼續(xù)凸顯。在“礦業(yè)立國(guó)”戰(zhàn)略和礦產(chǎn)資源開發(fā)的政策不進(jìn)行調(diào)整的情況下，預(yù)期采礦業(yè)和吸引境外投資仍將在蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要位置。如何加強(qiáng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步融入國(guó)際市場(chǎng)成為蒙古國(guó)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中俄，尤其是中國(guó)，中蒙之間的貿(mào)易額一直占到蒙古國(guó)貿(mào)易總額的60%左右，中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域連續(xù)十幾年保持蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源國(guó)，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可見一斑。近年來(lái)，蒙古國(guó)希望其“第三鄰國(guó)”能夠?qū)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)給予更大提振，但總體而言收效有限。因此，蒙古國(guó)希望再次搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的列車。俄羅斯學(xué)者古卡廖夫曾撰文指出，“現(xiàn)在著手恢復(fù)的中蒙俄經(jīng)濟(jì)三角，將有利于所有的參與國(guó)家”。

（二）加快融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈，防止在地區(qū)合作中被邊緣化

基于地緣安全和本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，蒙古國(guó)期望將參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與本國(guó)東北亞政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)一致。在外交政策的實(shí)踐層面，蒙古國(guó)首先注重與中俄兩國(guó)開展平衡外交。正如前外長(zhǎng)策·貢布蘇榮所言，“我們不能總是負(fù)面地評(píng)價(jià)被夾于兩個(gè)大國(guó)的區(qū)位格局”。

第一，在蒙方看來(lái)，通過加入東北亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程可以有效避免區(qū)域內(nèi)任何一個(gè)強(qiáng)國(guó)的單方面壓力。對(duì)此，有學(xué)者評(píng)論道，蒙古國(guó)希望依靠東北亞區(qū)域內(nèi)政治、安全方面的力量，增加本國(guó)安保系數(shù)，通過地區(qū)多邊安全機(jī)制與東北亞其他國(guó)家的雙邊與多邊關(guān)系，對(duì)周邊大國(guó)的外交行為加以一定的制約。

第二，在參與東北亞一體化進(jìn)程中，蒙古國(guó)采取以下政策確保在東北亞各國(guó)之間維持利益平衡：一是實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外開放政策；二是嚴(yán)格按照有效性準(zhǔn)則，明確國(guó)際合作的范圍和形式；三是在最短期限內(nèi)利用外資貸款所獲得的利潤(rùn)償還外貸；四是享有外國(guó)投資的現(xiàn)實(shí)實(shí)惠；五是選擇具有競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)域合作項(xiàng)目；六是建立專業(yè)的關(guān)稅區(qū)域和委托倉(cāng)庫(kù)；七是提供外國(guó)投資者將利潤(rùn)自由轉(zhuǎn)移到國(guó)外的條件保障。從中蒙俄三國(guó)簽署的《中蒙俄發(fā)展三方合作中期路線圖》和《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》來(lái)看，有關(guān)中蒙俄三國(guó)合作的內(nèi)容基本符合上述幾點(diǎn)政策要求。

第三，積極推進(jìn)國(guó)際電力能源合作計(jì)劃。該計(jì)劃主要是以俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的電能輸送潛力、電力技術(shù)快速發(fā)展的中國(guó)和具有廣泛能源原產(chǎn)地前景的蒙古為基礎(chǔ)，建立包括“戈壁跨國(guó)電網(wǎng)和亞洲超級(jí)電網(wǎng)”在內(nèi)的大型電力能源基地來(lái)融合東北亞地區(qū)國(guó)家電力系統(tǒng)，以保障東北亞地區(qū)電能供應(yīng)安全。在蒙古看來(lái)，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在國(guó)際產(chǎn)能方面的合作內(nèi)容將有助于推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)“亞洲超級(jí)電網(wǎng)”構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，這也是目前中蒙俄三國(guó)在東北亞地區(qū)在提高國(guó)際產(chǎn)能合作方面較為現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃。根據(jù)蒙古國(guó)立科技大學(xué)能源動(dòng)力學(xué)院的預(yù)測(cè)，到2025—2030年，蒙古國(guó)中央電網(wǎng)的電力負(fù)載和用電量將是目前的兩倍，分別達(dá)到2000—2200兆瓦特和100億千瓦時(shí)。其國(guó)內(nèi)主要的用電大戶將是奧尤陶勒蓋、查干蘇布如嘎選礦廠和塔溫陶勒蓋煤田、賽音山達(dá)工業(yè)園等企業(yè)。

（三）積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)地緣安全

冷戰(zhàn)后，蒙古國(guó)開始重新審視其地緣政治環(huán)境。2011年版《蒙古國(guó)對(duì)外政策構(gòu)想》提出了“多支點(diǎn)”的開放的平衡外交架構(gòu)，指出：“與俄羅斯和中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系是蒙古國(guó)外交政策的首要方向”，而中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊就是蒙古國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)這種外交政策的體現(xiàn)，以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貫穿起來(lái)的中俄蒙合作無(wú)疑會(huì)大大改善蒙古國(guó)的地緣安全環(huán)境。通過挖掘邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步完善互聯(lián)互通建設(shè)，將邊境對(duì)三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的屏蔽作用轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介作用，促進(jìn)“國(guó)家間領(lǐng)土劃分依據(jù)的邊界由‘政治封閉線向‘經(jīng)濟(jì)接觸帶演化”。這樣既可以呼應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，發(fā)掘中國(guó)東北、俄遠(yuǎn)東地區(qū)以及蒙古地區(qū)等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，使這些地區(qū)成為新的增長(zhǎng)極，也可以擴(kuò)大中蒙俄三國(guó)的共同利益，促進(jìn)地緣安全。

三、蒙古國(guó)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的意義

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)于蒙古國(guó)來(lái)說，無(wú)論對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、政治影響力的提升還是自身安全都具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊可以更好地維護(hù)蒙古國(guó)家安全利益

根據(jù)新版《蒙古國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》，除繼續(xù)采取多支點(diǎn)外交政策確保應(yīng)對(duì)來(lái)自傳統(tǒng)安全領(lǐng)域威脅以外，應(yīng)更加注重跨國(guó)犯罪、債務(wù)危機(jī)、生態(tài)惡化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅。可以說，“傳統(tǒng)安全政策雖然給蒙古國(guó)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，但非傳統(tǒng)安全威脅因素的增加使蒙古國(guó)的安全環(huán)境變得更為脆弱。這是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期蒙古國(guó)政府必須認(rèn)真對(duì)待的問題。”

在傳統(tǒng)安全方面，蒙古國(guó)周邊長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的地緣紅利主要得益于中俄睦鄰友好關(guān)系的不斷提升，以及中俄兩國(guó)在中亞與東北亞地區(qū)發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。蒙古國(guó)通過參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，落實(shí)中蒙俄發(fā)展三方合作中期路線圖的有關(guān)內(nèi)容，消除認(rèn)知差異，進(jìn)一步增強(qiáng)信息溝通，將有利于在歐亞大陸日益呈現(xiàn)戰(zhàn)略聚合趨勢(shì)下蒙古周邊安全系數(shù)的持續(xù)增加。

在非傳統(tǒng)安全方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃綱要的簽署，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，“三方在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際事務(wù)和人文方面的合作開始沿著路線圖走向現(xiàn)實(shí)，政治磋商機(jī)制的運(yùn)行可以使當(dāng)今就解決區(qū)域內(nèi)迫切問題的立場(chǎng)協(xié)調(diào)一致。”從合作領(lǐng)域來(lái)看，涉及32個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫等十大重點(diǎn)領(lǐng)域。而重點(diǎn)合作項(xiàng)目的有效運(yùn)行，將有助于蒙古借助中俄兩國(guó)的力量，解決目前非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅。

（二）有助于化解蒙古地緣政治劣勢(shì)，更好地發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)

與“一帶一路”倡議和俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”相比，蒙古國(guó)提出的“草原之路”構(gòu)想無(wú)論其內(nèi)容還是規(guī)模、投資都屬于體量較小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，可以說蒙古國(guó)的“草原之路”構(gòu)想是一項(xiàng)將新的發(fā)展趨向和傳統(tǒng)動(dòng)機(jī)相結(jié)合的國(guó)家政策。根據(jù)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的預(yù)測(cè)，未來(lái)“草原之路”的有效運(yùn)行，每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可以增加約100億美元。

從短期來(lái)看，蒙古國(guó)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要訴求是改善目前國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，即與中俄兩國(guó)合作建設(shè)以烏蘭烏德—烏蘭巴托—二連浩特等沿線節(jié)點(diǎn)城市為支撐、以重點(diǎn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為合作平臺(tái)的跨國(guó)通道，加強(qiáng)鐵路、高速公路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在陸路加強(qiáng)與中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)通關(guān)口岸建設(shè)，在海路積極打通歐洲通道，尋求面向東北亞地區(qū)新的出?？?。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，參與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可以進(jìn)一步提升與中俄合作進(jìn)程中的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)相繼開通了經(jīng)俄羅斯和哈薩克斯坦到歐洲各國(guó)的中歐班列，大部分鐵路貨運(yùn)經(jīng)外貝加爾湖地區(qū)直接進(jìn)入西伯利亞大鐵路；修建了東西伯利亞至太平洋石油管線的斯科沃羅季諾—中國(guó)大慶支線和西西伯利亞至中國(guó)新疆的天然氣管道等。曾經(jīng)被地緣政治學(xué)者喻為“被時(shí)間和技術(shù)繞過的蒙古”，在面對(duì)歐亞大陸深刻地緣政治變化的今天，需避免再次被中俄兩國(guó)繞過的局面。這也是蒙古方面希望通過提出“草原之路”與中俄兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接的主要?jiǎng)右?。因此，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)上有利于蒙古國(guó)與中俄兩大近鄰國(guó)家實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)疊加，進(jìn)一步提升其地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）通過共建經(jīng)濟(jì)走廊減少影響國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定的因素

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊不僅可以促進(jìn)蒙古國(guó)與中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)互贏和政治互信，同時(shí)通過與中國(guó)和俄羅斯的戰(zhàn)略合作促進(jìn)蒙古國(guó)在東北亞地區(qū)的政治地位。在蒙古與中俄兩國(guó)的雙邊關(guān)系當(dāng)中，中蒙關(guān)系較俄蒙關(guān)系更為復(fù)雜，近年來(lái)蒙方民族主義思潮，給中蒙雙邊關(guān)系發(fā)展帶來(lái)一定影響。2014年習(xí)近平主席訪問蒙古國(guó)時(shí)，在大呼拉爾發(fā)表了題為《守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時(shí)代》的重要演講，進(jìn)一步闡釋了中國(guó)與鄰為善、以鄰為伴的方針，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰的政策，在同鄰國(guó)相處時(shí)秉持親、誠(chéng)、惠、容的理念，演講得到了蒙古國(guó)社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出了沿線國(guó)家的民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。通過廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往等方式不斷鞏固蒙古國(guó)內(nèi)的民意基礎(chǔ)，使民心相通貫穿于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的始終。

四、結(jié)語(yǔ)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是三國(guó)在“一帶一路”倡議背景下進(jìn)行戰(zhàn)略合作的產(chǎn)物，由于特殊的地緣環(huán)境和歷史關(guān)系等因素的關(guān)系，蒙古國(guó)家安全的維護(hù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等訴求最根本和現(xiàn)實(shí)的選擇就是對(duì)接中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，把中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊打造成設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的世紀(jì)工程，以經(jīng)濟(jì)合作為驅(qū)動(dòng)，加深中蒙俄三國(guó)睦鄰友好合作關(guān)系，構(gòu)建以認(rèn)同為基礎(chǔ)的安全和利益共同體，只有這樣才能保證蒙古國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富足和國(guó)家的安全穩(wěn)定，也才能實(shí)現(xiàn)新版《蒙古國(guó)對(duì)外政策構(gòu)想》和《蒙古國(guó)安全戰(zhàn)略構(gòu)想》的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)對(duì)于蒙古國(guó)在國(guó)際事務(wù)上保持中立的立場(chǎng)具有積極作用，可以將蒙古國(guó)納入東北亞和平合作發(fā)展對(duì)象國(guó)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院在讀博士生）

責(zé)任編輯：代建明