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摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。十九大報(bào)告博大精深，其中提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要及不平衡不充分的發(fā)展與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升質(zhì)量效益提供人民更多更好的產(chǎn)品服務(wù)緊密相關(guān)。因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，對(duì)于我區(qū)來講，農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧業(yè) 供給側(cè)改革 提升供給能力

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻總結(jié)了過去5年黨和國(guó)家事業(yè)的歷史性成就和歷史性變革，科學(xué)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)闡明未來一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家工作的大政方針和戰(zhàn)略部署，鮮明提出一系列重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措。

十九大報(bào)告博大精深，其中提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄鞍l(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！薄拔覀円诶^續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要?！边@里提到的“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要及不平衡不充分的發(fā)展”“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”等都與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升質(zhì)量效益供給人民更好的產(chǎn)品服務(wù)緊密相關(guān)。因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，對(duì)于內(nèi)蒙古來講，農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

自從2015年起，內(nèi)蒙古按照中央推進(jìn)供給側(cè)改革的部署，發(fā)揮兼具農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，確立了“為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)”的農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展思路。種植業(yè)方面，調(diào)減籽粒玉米種植面積，引導(dǎo)籽粒玉米向糧改飼、糧草輪作和整株青貯玉米轉(zhuǎn)變，超額完成國(guó)家玉米調(diào)減任務(wù)。據(jù)2017年上半年農(nóng)牧業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)作物總播面積和糧食作物播種面積分別達(dá)到1.26億畝和9730萬畝，其中玉米、馬鈴薯播種面積減少，小麥、水稻、大豆、雜糧雜豆面積則相對(duì)增加，飼用農(nóng)作物面積增長(zhǎng)25.8%。畜牧業(yè)方面，實(shí)施了“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”發(fā)展戰(zhàn)略，通過“過腹轉(zhuǎn)化”，消化玉米、飼草等，為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。截至2017年6月底，全區(qū)牛存欄657.3萬頭，增長(zhǎng)2.5%；羊存欄6220.7萬只，增長(zhǎng)0.6%；生豬存欄604.8萬頭，同比增長(zhǎng)0.2%。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古玉米種植面積和產(chǎn)量分別占全區(qū)糧食總播種面積和產(chǎn)量的60%和80%，羊存欄占全區(qū)牲畜總頭數(shù)的79%，仍未改變玉米“一糧獨(dú)大”、羊“一畜獨(dú)大”的單一種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，受國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩以及進(jìn)口沖擊等因素影響，農(nóng)畜產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量未契合消費(fèi)者需要，多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品仍處于供求結(jié)構(gòu)性失衡狀態(tài)中。

二、加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，提升整體供給能力

要加快推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高供給質(zhì)量作為主攻方向，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。為此，農(nóng)牧業(yè)要調(diào)結(jié)構(gòu)降成本補(bǔ)短板惠政策，提升整體供給質(zhì)量、提供消費(fèi)者適銷對(duì)路的滿意產(chǎn)品。

（一）適度調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

在種植業(yè)方面，注重糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼草業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)種植業(yè)和畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)。重點(diǎn)加強(qiáng)糧改飼、糧改經(jīng)作物，適度加大青貯玉米、高產(chǎn)苜蓿等飼料作物種植面積，鼓勵(lì)改種雜糧雜豆、小麥、水稻等經(jīng)濟(jì)作物。

在畜牧業(yè)方面，根據(jù)自治區(qū)“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”戰(zhàn)略，進(jìn)行區(qū)域布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。

通過區(qū)域布局調(diào)整，穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，建立草原牧區(qū)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。目前，內(nèi)蒙古優(yōu)良地方品種無論從區(qū)域布局上，還是生產(chǎn)能力上，已具備了打造優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的品種基礎(chǔ)。為此，一要盡快完成地方優(yōu)良品種的原產(chǎn)地注冊(cè)工作；二要?jiǎng)?chuàng)建、推廣和保護(hù)統(tǒng)一的畜產(chǎn)品品牌；三要從品種、品質(zhì)上保證品牌競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品品質(zhì)的推介、保證工作，樹立以品種、品質(zhì)保障品牌競(jìng)爭(zhēng)力的觀念；四要進(jìn)行目標(biāo)市場(chǎng)的調(diào)查和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品分類、定位等工作，真正建立起草原牧區(qū)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)采取“增牛、擴(kuò)豬禽”戰(zhàn)略，建立大宗畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。利用半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)在青貯、秸稈、飼料等方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，甚至在半農(nóng)半牧區(qū)可以采取“畜牧業(yè)+”模式，以畜牧業(yè)為主導(dǎo)，解決當(dāng)?shù)胤N植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和過剩產(chǎn)能的消化問題。通過“北育南肥”、直接引進(jìn)等模式，對(duì)地方或區(qū)內(nèi)外高產(chǎn)品種進(jìn)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖效益，實(shí)現(xiàn)從畜牧業(yè)大區(qū)向畜牧業(yè)強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。

（二）多途徑降成本、提效益

根據(jù)全國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品成本收益資料分析，內(nèi)蒙古除玉米、馬鈴薯外，其他主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本明顯高于全國(guó)平均水平。因此，一要通過鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本；二要通過開展農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高機(jī)械化水平、降低信息獲取成本等，從而降低生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的要素投入，降低生產(chǎn)成本；三是通過農(nóng)牧業(yè)低農(nóng)藥化或無農(nóng)藥化，發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，以及通過農(nóng)畜產(chǎn)品的升級(jí)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品效益。

對(duì)于草原畜牧業(yè)而言，一方面要培育新型職業(yè)牧民，要大力扶持專業(yè)大戶、聯(lián)戶、家庭牧場(chǎng)、牧民專業(yè)合作社、專業(yè)經(jīng)紀(jì)人等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體，通過適度規(guī)模和專業(yè)化操作，降低生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的成本；另一方面通過規(guī)范草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，降低草牧場(chǎng)使用成本，提高草牧場(chǎng)資源利用效率和效益；更重要的是通過優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略的實(shí)施，提高草原畜牧業(yè)畜產(chǎn)品效益。注重特色優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品的精深加工，提高畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增加畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈效益。

對(duì)于農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)而言，一方面通過養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、合作社等模式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，降低養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的成本。也可以通過對(duì)農(nóng)作物秸稈、青貯、優(yōu)質(zhì)苜蓿，乃至糧豆產(chǎn)品的內(nèi)部轉(zhuǎn)化，降低養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼草料成本；另一方面，通過建立區(qū)域性畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品綠色通道等途徑，降低流通環(huán)節(jié)的成本。促進(jìn)區(qū)域性畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)的發(fā)展，加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加畜產(chǎn)品附加值，通過提高效益，降低成本。

（三）盡快補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)短板

當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的最大的短板在于設(shè)施建設(shè)滯后、資源利用低效和流通環(huán)節(jié)不暢通，應(yīng)盡快補(bǔ)齊短板。一是切實(shí)加強(qiáng)水利、道路、電力、網(wǎng)絡(luò)、棚圈設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、加固、修復(fù)和完善力度；二是著力提高水資源等資源利用效率。必須通過水權(quán)轉(zhuǎn)換制度等制度安排，以及滴灌、全膜覆蓋、噴灌等技術(shù)手段解決糧食生產(chǎn)中的水資源高投入問題。通過提高水資源的有效利用不僅可以實(shí)現(xiàn)資源能源高效利用，也可提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。三是降低農(nóng)畜產(chǎn)品流通的物流成本，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道。加強(qiáng)保管設(shè)施、冷風(fēng)冷藏設(shè)施、配送設(shè)施、加工設(shè)施、低溫和常溫倉(cāng)庫(kù)、精細(xì)包裝加工設(shè)施、小批量配送的物流體系等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立現(xiàn)代化的農(nóng)畜產(chǎn)品物流中心，完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。引導(dǎo)和扶持農(nóng)畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過電子商務(wù)擴(kuò)展內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售渠道和消費(fèi)客戶群。

（四）繼續(xù)加大惠農(nóng)惠牧政策力度

惠農(nóng)惠牧政策已成為農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器，在農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，乃至轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革本質(zhì)上是通過充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的有效作用來提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，但是就農(nóng)牧業(yè)本身來講，其弱質(zhì)性的特點(diǎn)和基礎(chǔ)地位的重要性，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的政策性支持不可或缺。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：代建明