文/沈東艷 鄭家波

安全生產(chǎn)社會化服務有實招

文/沈東艷 鄭家波

通過鎮(zhèn)街購買服務，企業(yè)聘請“管家”等舉措，浙江省諸暨市在安全生產(chǎn)社會化服務方面走出了一條新路。

制襪企業(yè)安全整治后的新貌 郭斌/圖

“越國古都、西施故里”，諸暨市是浙江省首批工業(yè)強市建設試點市，現(xiàn)共有各類市場主體13萬家，規(guī)模上企業(yè)1 134家，境內外上市公司15家。在社會管理創(chuàng)新工作中，諸暨市因著名的“楓橋經(jīng)驗”走在前列，在安全生產(chǎn)領域，該市認真貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，通過鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道購買安全生產(chǎn)服務、中小微企業(yè)配備“安全管家”的雙管舉措，有效解決了安全生產(chǎn)“無人管、不會管、管不好”的共性短板。

三個鎮(zhèn)街三種模式

浙江省諸暨市開展火災隱患整治 蔣露婷/圖

陶朱街道是諸暨市區(qū)三個街道之一，在其轄區(qū)內，聚集了跨境電商示范園、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、張四里區(qū)塊、南北工業(yè)區(qū)、三都家紡園區(qū)、農民科技創(chuàng)業(yè)園。作為企業(yè)的集聚區(qū)、工業(yè)的主陣地，陶朱街道安全生產(chǎn)工作面臨歸口不一統(tǒng)籌難、面廣量大監(jiān)管難、主體模糊落實難等問題。

陶朱街道安監(jiān)站站長兼經(jīng)發(fā)辦副主任邢偉軍介紹：“我們監(jiān)管的工商貿企業(yè)有2 000多家，規(guī)上企業(yè)300多家，安監(jiān)站有5名專職安監(jiān)員，消防也要管。針對現(xiàn)況，街道建立了‘三個三’監(jiān)管模式，劃分三類網(wǎng)格、實施三色標識、落實三級管理?！逼渲邪磳俚毓芾淼脑瓌t將各行政村劃分為22個區(qū)域網(wǎng)格，對各自轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行管理；劃分出14個重點網(wǎng)格，劃片進行管理；將各職能辦、站辦所劃分為11個職能網(wǎng)格，對所屬行業(yè)（領域）進行管理，對區(qū)域網(wǎng)格、重點網(wǎng)格進行業(yè)務指導。

2017年1月3日，陶朱街道辦事處和諸暨市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會分別與諸暨聯(lián)運企業(yè)管理咨詢有限公司簽署安全生產(chǎn)檢查服務協(xié)議書，兩家單位各出資100萬元，聘請機構人員擔任專職巡查員，形成社會化機構、機關干部、街道三位一體的聯(lián)動管理機制。專職巡查員持有街道蓋章的安全生產(chǎn)檢查證，他們主要負責對網(wǎng)格內生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查（每月至少一次），處置一般安全隱患。網(wǎng)格員由街道機關干部擔任，主要負責督促專職巡查員開展隱患排查工作（每月至少督查2次以上），協(xié)調解決專職巡查員難以解決的問題，牽頭重點隱患的整改落實。安監(jiān)站主要負責街道面上安全生產(chǎn)工作以及?；?、煙花爆竹、加油站等安全監(jiān)管工作，牽頭特別重大安全隱患的整改落實。

諸暨市安監(jiān)局相關負責人說：“鎮(zhèn)街引入社會力量參與隱患排查治理，最大的好處是解決原先網(wǎng)格員精力有限專業(yè)不強的問題，隨著我局行政執(zhí)法權的委托下放，安監(jiān)站能夠更好地發(fā)揮綜合協(xié)調能力，集中精力解決更大的安全隱患?！?/p>

在襪業(yè)興盛的大唐鎮(zhèn)，安監(jiān)站站長趙澤鑫也面臨這種困難，鎮(zhèn)安監(jiān)站共9名專職安監(jiān)員，3名在編，6名臨時聘用，轄區(qū)內紡織企業(yè)量大面廣，消防壓力非常重。以前網(wǎng)格員由機關干部擔任，他們日常的事務性工作都忙不過來，又不具備豐富的專業(yè)知識，安全生產(chǎn)成了“額外的重擔”，監(jiān)管效果自然打折扣。

2016年初，大唐鎮(zhèn)領導班子提出建立專職網(wǎng)格巡查員隊伍，苦于鎮(zhèn)里用工編制緊張，一直無法實施。2016年年底，正好錦唐居委會有聘用名額，在招聘居委會工作人員時，同時招聘了12名專職網(wǎng)格巡查員。這支隊伍由安監(jiān)站直接管理，與街道簽訂聘用合同，年收入按諸暨市相關規(guī)定不低于5萬元。2017年1月中旬，人員到崗后，大唐鎮(zhèn)安監(jiān)站聯(lián)合各站所負責人對他們進行了為期半個月的培訓，主要是專業(yè)技能方面，包括安全生產(chǎn)、特種設備、勞動用工、執(zhí)法檢查等內容。安監(jiān)站專門組織他們實地參觀企業(yè)，并模擬檢查各種類型的企業(yè)。

趙澤鑫介紹說，大唐鎮(zhèn)經(jīng)過前期消防安全“六項整治”，較大隱患全部整治到位，現(xiàn)在重點是長效管理，因而，專職網(wǎng)格巡查員的定位就是督促檢查和宣傳安全生產(chǎn)。兩個多月做下來，發(fā)現(xiàn)他們檢查效率是網(wǎng)格員的5倍，每人每月達到200多家，發(fā)現(xiàn)和解決隱患的能力也更加專業(yè)。有了專職網(wǎng)格巡查員以后，鎮(zhèn)一級網(wǎng)格員取消，一般隱患由巡查員負責整改，安監(jiān)站安監(jiān)員針對巡查員的區(qū)域，分成小組處理一些重點隱患?！皺C關干部解放出來，安全生產(chǎn)管理更加專業(yè)，效率提高了，投入相差不多?！贝筇奇?zhèn)領導班子對專職巡查員隊伍帶來的變化作出了肯定的評價。

草塔鎮(zhèn)與大唐鎮(zhèn)有著相似的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)紡織企業(yè)1 700多家，主營襪業(yè)，消防安全壓力非常大。安監(jiān)站站長鐘金馬介紹，站里有全職安監(jiān)員4名，很多工作靠網(wǎng)格員配合，但是兼職的網(wǎng)格員精力不夠專業(yè)不強，是個很突出的問題。

因鎮(zhèn)里用工編制緊張，草塔鎮(zhèn)委托勞務公司招聘10名專職巡查員，直接輸送到鎮(zhèn)里。招聘要求中明確消防退伍兵等有安全生產(chǎn)技能的人員優(yōu)先，人員到崗后，草塔鎮(zhèn)安監(jiān)站進行了2個月的理論和實務培訓。對于勞務派遣，草塔鎮(zhèn)領導認為：“這也是沒有辦法的辦法，合同工編制有數(shù)量限制，我們相當于花錢購買勞務公司的服務。”

目前，全鎮(zhèn)劃分成10個片區(qū)，每個巡查員每月要對片區(qū)檢查4～5次，每人每個月檢查企業(yè)150～190家不等。考慮到前期業(yè)務不熟悉，鎮(zhèn)安監(jiān)站要求頻次可適當降低，但必須真正發(fā)現(xiàn)問題。巡查員只是代替網(wǎng)格員安全生產(chǎn)監(jiān)管的職能，目前網(wǎng)格員主要承擔本職工作以及對巡查員進行督查，看巡查員是否巡查到位。

鐘金馬說，此舉減輕了網(wǎng)格員的工作壓力，解決了其業(yè)務能力不強，對企業(yè)隱患整治督促指導不到位等問題?，F(xiàn)在專職巡查員一周到企業(yè)跑一趟，企業(yè)主對安全生產(chǎn)也不得不重視了。有了這支專職巡查員隊伍，隱患整治火力更猛。3月份，巡查員在檢查莼塘東村電商園區(qū)時，發(fā)現(xiàn)這里幾十家電商企業(yè)，存在倉庫堆放與人員住宿合一現(xiàn)象。限期整改通知書下發(fā)后，仍有一部分企業(yè)不肯整改。草塔安監(jiān)站立即組織巡查員隊伍，分成兩個小組，集中一個星期，徹底消除了安全隱患。

數(shù)千家企業(yè)配備“安全管家”

2015年8月，以王家井鎮(zhèn)23家企業(yè)作為試點單位，諸暨市安監(jiān)局開始實施安全生產(chǎn)社會化服務工作。2016年6月，該項工作在各個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)全面鋪開。2016年底，全市開展社會化服務企業(yè)達1 499家，27個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及開發(fā)委全部完成簽約任務。預計2017年,諸暨市購買社會化服務的企業(yè)將達到3 500家。

“車間的滅火器記得及時更換，員工操作規(guī)范必須要上墻，倉庫里的噴淋設備水力不夠，配電房門口沒有防動物擋板……”日前，位于陶朱街道昌平路的上上針織有限公司來了5名特殊的客人——來自紹興市源興企業(yè)管理咨詢有限公司的安全專家，他們熟練地走進生產(chǎn)車間、倉庫、配電房等場所，對公司的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生一體化情況進行了例行檢查?！安皇俏也辉敢馊プ?，而是我沒有專業(yè)人才來做好安全生產(chǎn)工作?！鄙仙厢樋椨邢薰矩撠熑藚茄┓家姷桨踩珜＜疑祥T，感到非常踏實。

“一個安全事故有可能拖垮企業(yè)?！毖诺侠w維安全生產(chǎn)負責人孟建棟說，作為規(guī)模以上企業(yè)，雅迪纖維一直非常重視安全生產(chǎn)，但限于專業(yè)知識和技術，難以保證完全沒有漏洞，“現(xiàn)在好了，安全專家每月至少來企業(yè)一次，除了現(xiàn)場檢查之外，還包括整改指導、安全培訓、消防演習等，涵蓋安全隱患從發(fā)現(xiàn)到排除的全過程。”按照相關政策，2016年和2017年實施安全生產(chǎn)社會化服務每年每家企業(yè)的費用為3 000元，其中從市安全生產(chǎn)專項資金中按每家企業(yè)1 000元補助，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）同時配套補助每家企業(yè)1 000元，企業(yè)自行承擔1 000元?！? 000塊能換來這么專業(yè)的服務，值！”孟建棟表示，以往企業(yè)請中介結構來評估安全生產(chǎn)，每次起碼要花費幾千甚至上萬塊錢，“現(xiàn)在市鎮(zhèn)兩級還有2 000塊錢的補助，對我們企業(yè)來說更省錢了”。

“用專業(yè)的人來做專業(yè)的事?！敝T暨市安監(jiān)局局長張建平介紹說。諸暨市參與安全生產(chǎn)社會化服務的中介機構共有10家，2016年8月，《諸暨日報》公布了服務機構名單。諸暨市安監(jiān)局建立了中介機構考評制度，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道滿意度測評、企業(yè)滿意度測評、績效考核的方式，每半年考核一次。一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的情況，將實行“一票否決”。

編輯 韓 穎