文｜本刊特約評(píng)論員 張旭東

把握時(shí)機(jī) 中加關(guān)系當(dāng)順勢而為

文｜本刊特約評(píng)論員 張旭東

中加關(guān)系持續(xù)向好發(fā)展，將為中國與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間基于相互尊重、平等相待和互利共贏原則建立長期積極穩(wěn)定的合作關(guān)系樹立良好的示范。

2017年12月伊始，一位剛剛到訪過東亞不久的西方國家領(lǐng)導(dǎo)人便再次折返，為的是在北京謀求該國與中國的關(guān)系能取得更大的突破。這位遠(yuǎn)方來客便是在國際政治舞臺(tái)上人氣頗高的加拿大總理賈斯廷·特魯多。加拿大是西方七國集團(tuán)的重要成員，在推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程與應(yīng)對(duì)全球氣候變化等諸多議題上，中加具有非常廣泛的共同利益。當(dāng)前，兩國關(guān)系正處于一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)上，能否乘勢而為推動(dòng)兩國政治互信與經(jīng)貿(mào)合作更上一層樓，在全球治理方面攜手為國際社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)，取決于雙方領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略判斷與政治氣魄。把握住這一時(shí)機(jī)可以令中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵更加豐富，雙邊關(guān)系水平進(jìn)一步提升，更好地造福兩國民眾并惠及整個(gè)亞太地區(qū)。與此同時(shí)，中加關(guān)系持續(xù)向好發(fā)展，也將為中國與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間基于相互尊重、平等相待和互利共贏原則建立長期積極穩(wěn)定的合作關(guān)系樹立良好的示范。

開啟塵封歷史 中加建交的政治淵源

現(xiàn)年45歲的賈斯廷·特魯多是西方發(fā)達(dá)國家中新一代政治家里的杰出代表，而他本人也出身于一個(gè)政治世家。他的父親皮埃爾·特魯多是一位在加拿大政壇聲名顯赫的人物，而且在近半個(gè)世紀(jì)前同樣擔(dān)任過加拿大總理職務(wù)。更重要的是，恰恰是這位皮埃爾·特魯多總理主張承認(rèn)中國，在當(dāng)時(shí)中美關(guān)系緩和解凍的大背景下準(zhǔn)確研判世界形勢，乘勢而為推動(dòng)中加建立了外交關(guān)系，并于1973年率團(tuán)首次訪華，同毛澤東主席和周恩來總理進(jìn)行會(huì)晤，為中加關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

談起皮埃爾·特魯多首次訪華的經(jīng)歷，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多值得銘刻的歷史點(diǎn)滴。值得一提的是，皮埃爾·特魯多總理曾寫過一本關(guān)于中國的書，名為《紅色中國的兩位天真漢》。這本書試圖比較客觀地看待中國，體現(xiàn)了作者對(duì)于中國的認(rèn)識(shí)與理解。而這本書也被當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)同志閱讀，得到了較為積極的評(píng)價(jià)，還被送至毛主席的案頭以供參閱。

1973年10月10日，皮埃爾·特魯多抵達(dá)北京，開啟了為期5天的訪華之旅。周恩來總理與他就加拿大經(jīng)濟(jì)、中加關(guān)系等多個(gè)話題進(jìn)行了多輪長談，就中加經(jīng)濟(jì)合作達(dá)成了重要的共識(shí)。13日的晚上，毛澤東主席在中南海會(huì)見了皮埃爾·特魯多一行。當(dāng)時(shí)，正值第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)不久。中東局勢乃至整個(gè)世界的和平與安全問題時(shí)刻牽動(dòng)著兩國領(lǐng)導(dǎo)人的神經(jīng)。在會(huì)談中，皮埃爾·特魯多主動(dòng)向毛主席請教關(guān)于世界上是否會(huì)有持久和平這一問題的看法，毛主席與他就此話題進(jìn)行了深入的探討。此外，毛主席還主動(dòng)詢問起加拿大的地理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，關(guān)注中加貿(mào)易的發(fā)展。當(dāng)天，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動(dòng)下，中加貿(mào)易協(xié)定得以簽署，為兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作開啟了大門。

2017年12月5日，中國國家主席習(xí)近平在北京釣魚臺(tái)國賓館會(huì)見加拿大總理賈斯廷.特魯多

除了訪問北京之外，皮埃爾·特魯多此行還到訪了中國的歷史名城洛陽，而且是周恩來總理親自陪同他乘車前往，凸顯出中國對(duì)發(fā)展與加拿大關(guān)系的高度重視。經(jīng)過了此次訪問，中加雙邊關(guān)系的紐帶日漸鞏固，而特魯多家族與中國的情緣也被打上深深的烙印。

利弊權(quán)衡 加拿大面臨自貿(mào)協(xié)定多重選擇

2017年11月中旬，賈斯廷·特魯多總理剛剛參加了在越南舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。在這次會(huì)議上，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的11個(gè)簽署國決定在缺少美國的參與下，繼續(xù)推動(dòng)該協(xié)定批準(zhǔn)生效。同時(shí)，這些國家也為美國日后改變決定重新加入預(yù)留了空間。對(duì)于加拿大而言，是否批準(zhǔn)這一協(xié)定存在著很多的疑慮，尤其是擔(dān)心有關(guān)汽車零件原產(chǎn)地的規(guī)定可能比目前處于重新談判過程中的北美自由貿(mào)易協(xié)定的效力更差。因此，是否依賴跨大平洋伙伴關(guān)系協(xié)定作為加拿大擴(kuò)展亞太自由貿(mào)易機(jī)遇的戰(zhàn)略抓手，不確定性頗大。

自美國新一屆政府上臺(tái)以來，由美國、加拿大和墨西哥三方共同參與的北美自由貿(mào)易協(xié)定就始終處于風(fēng)口浪尖。美國堅(jiān)持要重新談判，以改變對(duì)美國不利的局面，否則不惜威脅退出該協(xié)定。經(jīng)過多輪的談判，三方取得了一定的進(jìn)展，但仍有許多重要分歧沒有解決。而即使新的協(xié)定能夠達(dá)成，美國國會(huì)能否批準(zhǔn)修訂后的協(xié)定也是未知數(shù)。2018年美國即將迎來國會(huì)中期選舉，屆時(shí)貿(mào)易問題很難避免被高度政治化，并為選舉政治所利用的局面。因此，對(duì)加拿大而言，對(duì)該協(xié)定的重新談判是采取積極推進(jìn)還是維持現(xiàn)狀觀望的態(tài)度，是一個(gè)兩難的選擇。

在這種情況下，如何能夠打開局面，成為擺在賈斯廷·特魯多面前的難題，而答案則指向中國。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國剛剛召開的十九大明確了要進(jìn)一步堅(jiān)定高水平開放，建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體的政策方向。在引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長和世界自由貿(mào)易方面，國際社會(huì)已經(jīng)看到了中國堅(jiān)定的意志和所付出的艱苦努力。在推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)方面，中國也擔(dān)當(dāng)了重要的角色。目前，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定正處于關(guān)鍵的談判階段，包括中國-澳大利亞、中國-新西蘭等中國與英聯(lián)邦國家之間的自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)開始令加拿大產(chǎn)生危機(jī)感。以中澳自貿(mào)協(xié)定為例，95%的澳大利亞商品將最終在無關(guān)稅的條件下出口中國。

如何同中國開啟自貿(mào)協(xié)定的談判，對(duì)加拿大而言是個(gè)重要的歷史性決定。雙方正式的探索性討論已經(jīng)于2017年7月結(jié)束，而中國非常積極地希望開啟正式談判，這對(duì)于中國推動(dòng)全球化和深度高水平開放非常有益。而加拿大目前還有所顧慮，不愿意在勞動(dòng)力和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等問題上讓步，也擔(dān)心隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整，加拿大的就業(yè)崗位向其他國家轉(zhuǎn)移。

作為新興經(jīng)濟(jì)體，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的市場機(jī)遇對(duì)于加拿大而言是極具誘惑力的。有學(xué)者曾經(jīng)測算，中國、印度、巴西、俄羅斯四大新興經(jīng)濟(jì)體目前中產(chǎn)階級(jí)每年的消費(fèi)額是8.6萬億美元，這一數(shù)字是美國4.2萬億美元的兩倍。到2030年，上述四國中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)額將擴(kuò)張近20萬億美元達(dá)到27.9萬億美元，屆時(shí)將是美國4.7萬億美元的6倍。如此大的市場增長規(guī)模對(duì)于加拿大無疑是極富誘惑力的。而根據(jù)2016年中加貿(mào)易理事會(huì)的一項(xiàng)較為保守的估計(jì)，如果中加簽署自貿(mào)協(xié)定，則加拿大對(duì)華出口將從目前200億美元的規(guī)模增加至少50%。在汽車、化工、海洋產(chǎn)品等行業(yè)，都會(huì)為加拿大帶來可觀的就業(yè)崗位，在農(nóng)業(yè)、清潔能源技術(shù)、自然資源和航空方面，雙方也將進(jìn)一步拓展合作空間?？傊?，加拿大同中國談判達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，面臨著非常光明的前景。對(duì)于加方而言，與中國合作絕對(duì)是利大于弊。

升級(jí)互利合作 中加關(guān)系須進(jìn)一步充實(shí)內(nèi)涵

2017年12月3日，賈斯廷·特魯多抵達(dá)北京，開啟了任內(nèi)第二次訪華之旅。在此次訪問中，舉行了第二次中加總理年度對(duì)話。目前，中國和加拿大之間政府高層已經(jīng)建立了多重渠道的豐富對(duì)話機(jī)制，除總理年度性對(duì)話外，還有外長年度會(huì)晤、經(jīng)濟(jì)財(cái)金戰(zhàn)略對(duì)話、高級(jí)別國家安全與法治對(duì)話等。而且，既有的對(duì)話機(jī)制還在向更多的領(lǐng)域，例如環(huán)保和清潔能源等方面擴(kuò)展。如此全方位的政府高層級(jí)對(duì)話，強(qiáng)化了中加之間的高層互動(dòng)，有利于政治互信的累積和務(wù)實(shí)合作的推進(jìn)，同樣也有利于雙邊關(guān)系的穩(wěn)定和持續(xù)向好發(fā)展。

在兩國總理的會(huì)晤中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)了中國和加拿大在共同維護(hù)全球自由貿(mào)易體系，推動(dòng)全球化深入發(fā)展方面的共同利益與責(zé)任。中國也希望與加拿大加強(qiáng)各方面的交往，凝聚共識(shí)、聚焦合作、妥處分歧，推動(dòng)兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷取得新的成果。

對(duì)于貿(mào)易自由化問題，中國和加拿大同為亞太地區(qū)的重要大國和對(duì)于世界貿(mào)易而言舉足輕重的角色。攜手共同在該議題上發(fā)出積極的信號(hào)符合雙方共同的利益。李克強(qiáng)總理向加方重申，中國對(duì)外開放的大門會(huì)越開越大，營商環(huán)境會(huì)越來越好，將持續(xù)成為包括加拿大企業(yè)在內(nèi)進(jìn)行跨國投資的熱土。中加兩國優(yōu)勢互補(bǔ)，互利合作有著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，雙方企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢在對(duì)方國家投資以及共同開拓第三方市場有著廣闊的前景。在清潔技術(shù)、航工航天、民用核能、農(nóng)業(yè)科技等新興合作領(lǐng)域，雙方也有著巨大的潛力可以挖掘。

在人文交流領(lǐng)域，2018年將舉辦中加旅游年，這將為中國和加拿大民眾赴對(duì)方國家旅行提供非常好的機(jī)會(huì)。另外，2022年北京即將舉行冬季奧運(yùn)會(huì)，而加拿大是舉世公認(rèn)的冰雪強(qiáng)國。雙方在冬季體育和冬奧會(huì)的舉辦方面有非常大的合作交流空間。再者，在教育和文化領(lǐng)域，中加之間近年來留學(xué)生規(guī)模、文化藝術(shù)交流項(xiàng)目都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。如李克強(qiáng)總理所言，希望中加兩國能夠“拓寬思路，加強(qiáng)合作，重在行動(dòng)，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，推動(dòng)中加關(guān)系在黃金階段不斷閃出耀眼光芒。”對(duì)此，賈斯廷·特魯多總理回應(yīng)表示，希望打造加中長期穩(wěn)定和富有活力的關(guān)系。兩國總理在會(huì)談后見證了雙邊教育、食品安全和能源等領(lǐng)域的合作文件簽署。

在各方都非常關(guān)注的中加自貿(mào)協(xié)定方面，兩國總理在共同記者會(huì)上做出了回應(yīng)。李克強(qiáng)總理表示，中加雙方一致同意要推動(dòng)全球化進(jìn)程，維護(hù)貿(mào)易投資自由化便利化，以務(wù)實(shí)開放的態(tài)度共同努力探討中加自貿(mào)協(xié)定可行性。如果解讀這一表態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)中加兩國在致力于共同維護(hù)和推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的戰(zhàn)略上具有高度一致，在雙邊自貿(mào)協(xié)定上還需“臨門一腳”。

如何解決這“臨門一腳”的問題，根本上還是要取決于加方領(lǐng)導(dǎo)人如何看待中國發(fā)展?fàn)顟B(tài)的意義。是將中國看作戰(zhàn)略機(jī)遇還是戰(zhàn)略威脅，是尋求同中國在共同利益基礎(chǔ)上的互利合作，還是偏重自身利益而試圖抑制中國在世界舞臺(tái)的核心發(fā)揮更大的作用。習(xí)近平主席在會(huì)見賈斯廷·特魯多時(shí)的一番話頗富啟示意義：“增進(jìn)政治互信是國與國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的前提。一個(gè)國家的發(fā)展道路，只能由這個(gè)國家的人民自己決定。中加政治制度不同，但雙方完全可以相互尊重，求同存異，加強(qiáng)合作，擴(kuò)大交流，給兩國人民帶來更大利益?！边@番話，既是對(duì)中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的殷切期待，同樣也希望能為猶豫待決的加方領(lǐng)導(dǎo)人解惑去疑。賈斯廷·特魯多回應(yīng)習(xí)主席表示，加方致力于在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上深化同中方的關(guān)系。期待這樣的承諾能最終結(jié)出互利共贏的豐碩成果。

應(yīng)對(duì)氣候變化 中加環(huán)境合作取得重要進(jìn)展

在賈斯廷·特魯多總理此次訪華過程中，中加雙方簽署并發(fā)表了《中國-加拿大氣候變化和清潔增長聯(lián)合聲明》，成為此次訪問中的一項(xiàng)重要成果。眾所周知，在美國政府宣布退出氣候變化《巴黎協(xié)定》之后，這一協(xié)定將何去何從，人類應(yīng)對(duì)氣候變化的努力是否會(huì)前功盡棄一直受到國際社會(huì)的高度關(guān)注。除美國之外的其他協(xié)定締約方普遍共識(shí)是，該協(xié)定不可逆轉(zhuǎn)，也不能被重新談判，這一原則也被寫入了中加此次的聯(lián)合聲明之中。

在多邊的合作之中，中加雙方再次確認(rèn)對(duì)《巴黎協(xié)定》的有力承諾，將迅速全面有效落實(shí)協(xié)定，并且推進(jìn)實(shí)施各自國家自主貢獻(xiàn)的政策和措施。2017年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第23次會(huì)議上，通過了《斐濟(jì)實(shí)施動(dòng)力》文件。中加兩國將和其他的締約方一道，推動(dòng)在2018年完成關(guān)于落實(shí)《巴黎協(xié)定》的工作方案，同時(shí)將強(qiáng)化2020年前的實(shí)施力度，這樣可以為2020年后加強(qiáng)力度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在雙邊合作方面，中加兩國取得了更多進(jìn)展。首先，兩國均意識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化是各自長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，決定加速兩國減緩氣候變化、建設(shè)適應(yīng)型和支持清潔增長的努力，通過共享相關(guān)國內(nèi)政策信息、交流實(shí)踐中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化技術(shù)研究和開發(fā)合作，以及在工業(yè)界和私營部門中推動(dòng)企業(yè)的參與，把握向更加綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。

其次，中加雙方同意在氣候變化和清潔增長合作方面建立部長級(jí)對(duì)話機(jī)制，進(jìn)一步豐富雙邊政府對(duì)話體系。其中，氣候變化部長級(jí)對(duì)話，將由中國國家發(fā)改委和加拿大環(huán)境和氣候變化部牽頭。清潔能源部長級(jí)對(duì)話將由中國國家能源局與加拿大自然資源部牽頭。這兩個(gè)對(duì)話分別側(cè)重氣候變化領(lǐng)域和清潔能源發(fā)展領(lǐng)域。前者將加強(qiáng)在市場解決方面的合作，例如加方的泛加拿大碳定價(jià)方案和中方的全國碳排放交易體系等，后者將為促進(jìn)清潔能源解決方案提供平臺(tái)，包括核能、可再生能源與天然氣。

再有，中加雙方宣布更新雙邊環(huán)境合作諒解備忘錄。中方環(huán)保部和加拿大環(huán)境和氣候變化部舉行了首次環(huán)境部長級(jí)對(duì)話。該對(duì)話機(jī)制將使雙方在清潔空氣、水、土壤、生物多樣性等多個(gè)共同關(guān)心的領(lǐng)域展開合作，利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)兩國人民健康和福祉。中加兩國還將促進(jìn)可持續(xù)能源和資源的開發(fā)，探索加速清潔能源和技術(shù)示范性項(xiàng)目創(chuàng)新和商業(yè)化的可能性，鼓勵(lì)使用可持續(xù)林業(yè)作業(yè)的木材和相關(guān)產(chǎn)品，加強(qiáng)合作開展更多機(jī)遇綠色建筑材料的生態(tài)友好型項(xiàng)目。總之，中加之間的氣候與清潔能源合作，展現(xiàn)了雙方鼓勵(lì)向具有競爭力、低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的決心，以及對(duì)推進(jìn)清潔增長的宏偉目標(biāo)。

對(duì)于加拿大而言，和世界上的許多國家一樣，如何處理同中國的關(guān)系，如何看待中國的發(fā)展，如何能更好的利用中國發(fā)展帶來的機(jī)遇為自身和整個(gè)國際社會(huì)造福，是具有長期性、戰(zhàn)略性和全局性的問題?；蛟S賈斯廷·特魯多總理可以從自己的父親那里得到更多的啟發(fā)，更為準(zhǔn)確地預(yù)判國際格局的變動(dòng)趨勢，順勢而為推動(dòng)中加關(guān)系邁上一個(gè)新的歷史臺(tái)階。