李瑞峰

摘 ?要：中蒙跨境物流便利化是兩國設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通的重要保障。但中蒙物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制的滯后，正成為兩國繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作的掣肘因素。中蒙跨境物流便利化存在的主要問題有中蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)瓶頸、交通瓶頸、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)瓶頸等，而克服瓶頸需要綜合考慮歷史和現(xiàn)實(shí)的主客觀因素，如中蒙地緣政治及國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文歷史等。中蒙跨境物流便利化的實(shí)現(xiàn)需要從推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃綱要落實(shí)、加快中蒙跨境自貿(mào)區(qū)建設(shè)、提升中蒙跨境物流運(yùn)輸能力等多個方面入手。

關(guān)鍵詞：中蒙 跨境 物流便利化

近年來中蒙雙邊貿(mào)易基本呈增長態(tài)勢。2005-2017年，中蒙雙邊貿(mào)易額從8.1億美元增加到67億美元。蒙古國憑借自身資源優(yōu)勢及地理位置優(yōu)勢，將本國大量畜產(chǎn)原材料和初級礦產(chǎn)品出口到中國，從中國進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、建筑材料和日用品。中國對蒙古國的投資早期大都集中在礦產(chǎn)等資源和房地產(chǎn)行業(yè)，現(xiàn)在逐步向農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)展。中蒙跨境經(jīng)貿(mào)物流便利化是兩國設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通的重要保障，但中蒙經(jīng)貿(mào)合作交通基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的滯后，正成為兩國繼續(xù)深化合作的掣肘因素。

一、中蒙跨境經(jīng)貿(mào)物流存在的主要問題

（一）中蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)瓶頸

近年來，中蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較為嚴(yán)重。中蒙貿(mào)易往來以低加工、初加工、技術(shù)含量和附加值較低的資源密集型和勞動密集型產(chǎn)品為主，對蒙古國合作領(lǐng)域局限于礦產(chǎn)資源開采、農(nóng)畜產(chǎn)品流通、民用住房建筑和某些小型飲食服務(wù)行業(yè)。據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年蒙古國有90%的銅精粉出口到中國。中國主要對蒙古國的礦產(chǎn)等資源類行業(yè)進(jìn)行投資，而蒙古國也將大量初級礦產(chǎn)品出口到中國?？梢姡忻芍g貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，不利于經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）中蒙交通瓶頸

蒙古國沒有出?？冢煌ㄟ\(yùn)輸分為鐵路、公路、航空，其中以鐵路和公路運(yùn)輸為主。但由于多年投入力度不大，蒙古國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以適應(yīng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要，越來越成為影響中蒙經(jīng)貿(mào)合作的主要瓶頸之一。蒙古國的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為三個特點(diǎn)：需求大、規(guī)模大和資金缺口大。目前蒙古國與中國的鐵路運(yùn)輸處于飽和狀態(tài)，無法滿足日益增加的貿(mào)易運(yùn)輸需求。蒙古國只能通過烏蘭巴托鐵路這一條鐵路進(jìn)行對外運(yùn)輸。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)國家水平，蒙古國的礦產(chǎn)品、能源等產(chǎn)品在運(yùn)輸方面成本非常高，不利于產(chǎn)品出口，因而嚴(yán)重制約了中蒙之間貿(mào)易活動的開展。

（三）中蒙投資瓶頸

近幾年，蒙古國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化及其國內(nèi)政策頻繁變動嚴(yán)重影響了外商對蒙古國的投資信心，特別是在外資法方面的不可持續(xù)性對蒙古國吸引外資產(chǎn)生了不利的影響。新投資法對外國投資包括中國、韓國、日本都產(chǎn)生了負(fù)面影響。雖然2013年9月，蒙古國大呼拉爾又通過了新的《投資法》，但是很多政策并未得到實(shí)質(zhì)性的落實(shí)，也使很多投資者處于觀望狀態(tài)。受此影響，蒙古國吸引外商直接投資出現(xiàn)了劇烈的波動，由2011年的49億美元下降到2016年13億美元（見圖1），直接原因就是投資主體減少造成的。政府為了緩解資金緊張的局面，只能采取融資的方式支持本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括15億美元成吉思汗債券，600億日元的“武士債券”，1.92億美元的烏蘭巴托市政債券等，由此也導(dǎo)致蒙古國外債規(guī)模高企。

（四）中蒙口岸物流園區(qū)功能單一

目前中蒙口岸物流園區(qū)功能比較單一，大部分僅具有倉儲功能，倉儲功能中對高污染的煤炭物流園區(qū)、金屬監(jiān)管區(qū)的環(huán)保措施還較為落后。雖然中國的永暉焦煤股份有限公司等企業(yè)投入巨資進(jìn)行中蒙跨境輸送帶建設(shè)項目的可行性研究，并在此基礎(chǔ)上在中蒙策克、西博庫倫、甘其毛道、嘎順蘇海圖口岸相對應(yīng)的地方緊貼著邊境線申領(lǐng)土地，開始建設(shè)物流園區(qū)院墻、磅房、辦公樓、宿舍樓、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、堆場以及輸送帶基礎(chǔ)等設(shè)施，但是蒙方相關(guān)部門對此難以統(tǒng)一意見，至今未能得到蒙古國方面的正式批文。

（五）中蒙口岸通關(guān)效率低

當(dāng)前中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)過程中，面臨口岸通關(guān)效率低的困境。目前，中蒙二連浩特口岸只有鐵路可以實(shí)現(xiàn)24小時通關(guān)，而公路在夜間不辦理通關(guān)業(yè)務(wù)，所以導(dǎo)致那些夜間需要辦理報檢、報關(guān)和繳納費(fèi)用的貨主，只能等到次日再辦理通關(guān)手續(xù)，當(dāng)日貨物堆積現(xiàn)象較為嚴(yán)重，當(dāng)日發(fā)貨難以實(shí)現(xiàn)。據(jù)中國新聞網(wǎng)資料顯示，二連浩特口岸貨物停留時間平均為14-17小時，這極大降低了口岸的通關(guān)效率。

（六）中蒙海關(guān)合作發(fā)展不平衡

從近年中蒙海關(guān)合作出現(xiàn)的問題中，我們可以看到，由于受到兩國的宏觀、微觀環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)政策等因素的影響，中蒙的海關(guān)合作務(wù)虛大于務(wù)實(shí)，蒙方的海關(guān)合作“外熱內(nèi)冷”。如果蒙古國在中蒙海關(guān)合作便利化方面不盡快做出調(diào)整，未來將會遇到更大的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步影響和制約蒙古國口岸物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

二、中蒙跨境物流運(yùn)輸便利化的制約因素

（一）地緣政治及國家政策因素

當(dāng)前，中蒙兩國都處于最關(guān)鍵的發(fā)展時期，尋求協(xié)同發(fā)展是兩國的重要議題。中蒙之間存在天然的千絲萬縷的聯(lián)系。中蒙兩國需要進(jìn)一步通過多渠道的建設(shè)來加強(qiáng)溝通交流、深化互信，凝聚兩國合作共識，不斷深化貿(mào)易和投資領(lǐng)域，這對于構(gòu)建區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域繁榮具有重要意義。從歷史上我們能夠看到中國和蒙古國的經(jīng)貿(mào)往來與國家政策及地緣政治有密切的關(guān)系。但同時也由于蒙古國的特殊地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，其在發(fā)展與中國的跨境物流運(yùn)輸過程中必須考慮與中國、俄羅斯的利益平衡。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

基于歷史與環(huán)境等因素的影響，中國與蒙古國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與路徑選擇存在一定的差異性。以近幾年的GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、甚至人口規(guī)模為例，中國和蒙古國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著廣泛的不平衡性，這無疑在一定程度上會增加雙方的經(jīng)濟(jì)合作互信度，甚至?xí)a(chǎn)生一些貿(mào)易摩擦。因此，在促進(jìn)中蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的過程中，必須考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。

（三）人文歷史文化因素

從人文歷史文化因素來看，中國與蒙古國、俄羅斯部分地區(qū)地緣相近、歷史文化相通、人文融合基礎(chǔ)深厚。尤其中國內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯在風(fēng)俗習(xí)慣、民族文化上存在著廣泛的歷史和現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系，語言溝通、文化交流具有得天獨(dú)厚的便利性，這在一定程度上可以克服中蒙俄三國在文化認(rèn)同上的差異性，這樣的地域環(huán)境無疑會對中蒙跨境物流運(yùn)輸?shù)谋憷l(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

三、政策建議

（一）推進(jìn)規(guī)劃和綱要落實(shí)

中蒙今后合作的重點(diǎn)就是將中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃和綱要落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)中蒙經(jīng)貿(mào)合作的良性可持續(xù)發(fā)展?；ヂ?lián)互通是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)中蒙跨境經(jīng)貿(mào)物流便利化是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的階段性成果之一。

中蒙應(yīng)該商議共同啟動一批示范性較強(qiáng)的項目，帶動其他相關(guān)項目建設(shè)。在確定最可能實(shí)施的項目里包括建設(shè)雙向道路、電子化項目、加大公路建設(shè)項目等。加大對公路建設(shè)項目的投入，可以促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的三個國家實(shí)現(xiàn)汽車跨境運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)俄羅斯和中國都可以通過蒙古國進(jìn)入對方口岸。中蒙俄三國政府共同建設(shè)亞洲公路項目的融資情況，可由三國交通部門商定。

（二）加快中蒙跨境自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)度

中蒙應(yīng)不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在中蒙自貿(mào)區(qū)選址方面，應(yīng)該基于雙方領(lǐng)土主權(quán)原則，盡量設(shè)立在毗鄰區(qū)域內(nèi)。通過建立中蒙自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)中蒙經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，進(jìn)而優(yōu)化雙方區(qū)域合作格局，推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的繁榮發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金籌備方面，中蒙可以積極利用絲綢之路基金、亞投行機(jī)制的低利息貸款或者可以商議利用PPP模式，通過中蒙政府共同出資、國家財富基金和私營企業(yè)等相關(guān)社會資本的共同參與，進(jìn)而最大限度地激活各種社會資源參與到中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中。

（三）提升中蒙跨境物流運(yùn)輸能力

提升中蒙跨境物流運(yùn)輸通道的運(yùn)輸能力，可以有2個思路：一是對既有通道進(jìn)行升級改造，充分挖掘和提升現(xiàn)有通道的運(yùn)輸能力，提高運(yùn)輸效率，促進(jìn)資源合理使用;二是結(jié)合三個需要建設(shè)新的通道：中蒙地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局需要、空間發(fā)展需要以及企業(yè)物流運(yùn)輸?shù)男枰?，建設(shè)新的通道（跨境鐵路和高等級公路），以提升中蒙跨境物流運(yùn)輸能力，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸供需平衡。運(yùn)輸通道的建設(shè)要不僅能夠滿足當(dāng)前中蒙兩國貿(mào)易運(yùn)輸?shù)男枰?，也能滿足未來兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化發(fā)展的長遠(yuǎn)需求。

（四）健全中蒙口岸物流服務(wù)體系

中蒙口岸基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施需要不斷改善。要注意到由于中國和蒙古國各個口岸的發(fā)展階段存在著不平衡與差異性，因此可以制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，兼顧各方利益。以二連浩特口岸為例，可以做好三方面工作：一是重點(diǎn)發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)，內(nèi)設(shè)寬、準(zhǔn)軌鐵路專用線，建設(shè)各類貨場，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群;二是重點(diǎn)發(fā)展流通加工和國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，依托中蒙兩種資源、兩個市場，建設(shè)對蒙貿(mào)工一體化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是為進(jìn)一步推動口岸過貨物流業(yè)與貿(mào)易、加工、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，依托地區(qū)自然與人文優(yōu)勢，順勢打造文化旅游休閑度假基地。

（五）加大公路合作建設(shè)項目的投入

建議中蒙俄三方共同投資修建通過蒙古國境內(nèi)連接中俄的高等級公路。在這條公路上，不僅蒙古國的車輛能夠進(jìn)入中國和俄羅斯的口岸，俄羅斯和中國的車輛都可以通過蒙古國進(jìn)入對方口岸或指定的物流園區(qū)（俄方的恰克圖和中方的二連浩特），使中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的三個國家實(shí)現(xiàn)汽車跨境運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率，減少貨物換裝損失。三方就這條公路的建設(shè)、使用、維護(hù)和收費(fèi)等事宜進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議。三方共同建設(shè)、管理，可以增加中俄兩國通過蒙古國的跨境物流貨源，實(shí)現(xiàn)以路養(yǎng)路，良性循環(huán)。

（六）加大對中蒙物流企業(yè)的扶持

在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的初期可得成果中，可以充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用。企業(yè)的活力是經(jīng)貿(mào)活動的關(guān)鍵動力，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，企業(yè)集聚可以形成比較優(yōu)勢，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展以及國際市場的現(xiàn)實(shí)需求，最后帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此可加大對中蒙物流等相關(guān)企業(yè)的扶持，鼓勵雙方有實(shí)力的企業(yè)合作建設(shè)中蒙跨境自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立下貨點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)門到門運(yùn)輸，同時，輻射帶動大陸橋沿線區(qū)域生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，壯大物流規(guī)模，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：代建明