本刊記者 高 陽 卞瑞鶴 通訊員 姚昆鵬 袁國豪

小康路上一個也不能少
——永城創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式工作側(cè)記

本刊記者 高 陽 卞瑞鶴 通訊員 姚昆鵬 袁國豪

永城作為非貧困縣，在全國脫貧攻堅如火如荼的大環(huán)境下，并沒有“置身事外”，而是把脫貧工作擺在了事關(guān)全局的重要位置，把產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)作貧困戶從根本上脫貧致富的第一抓手，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，持續(xù)壯大扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，正穩(wěn)步向著“小康路上，不能落下一個貧困戶”的目標(biāo)邁進(jìn)。

永城是河南省最東部的城市，位于河南、安徽、江蘇、山東四省接合部，素有“豫東門戶”之稱。被譽(yù)為“漢興之地”的永城，歷史上人才輩出，時常成為重大歷史事件的發(fā)生地而被人們關(guān)注。

近年來，永城市認(rèn)真貫徹落實中央和河南省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列決策部署，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為“頭等大事”和“第一民生工程”。永城把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，因地制宜、多措并舉，在產(chǎn)業(yè)扶貧模式上不斷創(chuàng)新，帶動和幫扶貧困戶快速走上了脫貧致富的道路，為實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧提供了強(qiáng)力支撐，成為河南脫貧工作的“佼佼者”。

12月11日，在河南省人民政府發(fā)展研究中心主任谷建全的帶領(lǐng)下，來自河南省扶貧辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)科院和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)，以及相關(guān)單位、科研院所的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對永城產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展實際情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

在中共永城市委常委、宣傳部部長、農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組組長畢江遠(yuǎn)，永城市人民政府副市長梁廷振等的陪同下，調(diào)研組一行先后對永城市億陽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、太丘鎮(zhèn)黃橋民俗博物館、太丘鎮(zhèn)秀玉工藝品廠、永城市婧昱家庭農(nóng)場、演集鎮(zhèn)時莊村文化產(chǎn)業(yè)園、永城市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中心、高莊鎮(zhèn)永青花卉產(chǎn)業(yè)扶貧基地、永城市榮華機(jī)電設(shè)備有限公司、黃口鄉(xiāng)木樓村扶貧產(chǎn)業(yè)園和十八里鎮(zhèn)茉織華服裝有限公司等產(chǎn)業(yè)扶貧基地進(jìn)行了參觀。

精準(zhǔn)扶貧 有的放矢

“平均起來，我一個月能做20個汽車坐墊，收入1200元左右?！痹谔疰?zhèn)秀玉工藝品廠，曹海鳳一邊忙著手里的活兒，一邊開心地說，“我腿腳不方便，出不了遠(yuǎn)門，多虧編織廠給我提供了在家門口工作的機(jī)會?！?/p>

雖然是在冬季，但在太丘鎮(zhèn)秀玉工藝品廠，四五十位工人正坐在一起，編織坐墊等日用品。和曹海鳳一樣，他們是周邊村民，年齡大都在50歲以上。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，秀玉工藝品廠主要以玉米皮的內(nèi)層為原料，編織輕便耐用、款式新穎、物美價廉的日用品和裝飾品。

草編技術(shù)容易掌握，對人員年齡、性別沒有特別要求，只要手靈活、視力好、頭腦清楚就行，經(jīng)過練習(xí)都能編織出符合標(biāo)準(zhǔn)的成品。草編屬于典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，該廠現(xiàn)已培訓(xùn)學(xué)員16期、600多人，每期學(xué)員中都有貧困戶和殘疾人。

在永城，像這樣勞動密集型的產(chǎn)業(yè)還有很多，另外一個典型代表是河南中原茉織華服飾有限公司，該公司投資2.6億元，2017年2月投產(chǎn)，生產(chǎn)車間可容納1500名員工。

走進(jìn)河南中原茉織華服飾有限公司，生產(chǎn)車間里工人忙碌的場景讓人感嘆。他們年齡差別很大，有二三十歲的年輕人，也有四五十歲的中年人，一個個著裝規(guī)范、技術(shù)嫻熟地操作著縫紉機(jī)。

“一個月能收入多少錢啊，有沒有什么困難需要我們幫助，你對扶貧政策了解不？”在生產(chǎn)車間，調(diào)研組一邊參觀，一邊仔細(xì)詢問。

“為了能讓周邊村鎮(zhèn)的貧困婦女在家門口就業(yè)，今年以來，我們設(shè)立了‘巾幗扶貧車間’，安排家庭貧困婦女、留守婦女就業(yè)，幫助她們通過就近就業(yè)，增加家庭收入，實現(xiàn)‘打工不誤種地，干活又能顧家’，形成‘一人穩(wěn)定就業(yè)，脫貧致富一家’的格局?！惫矩?fù)責(zé)人介紹。

開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。目前，永城市因病因殘致貧的貧困戶占全部貧困戶數(shù)量的90%，根據(jù)致貧原因，永城市精準(zhǔn)施策，確保貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。經(jīng)過實地考察，調(diào)研組一致認(rèn)為，永城的產(chǎn)業(yè)扶貧工作扎實有效，在精準(zhǔn)脫貧實踐中、在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式上，積累了非常好的經(jīng)驗和做法。

壯大產(chǎn)業(yè) 持續(xù)增收

“要想實現(xiàn)脫真貧、真脫貧，沒有好的產(chǎn)業(yè)作支撐，是很難實現(xiàn)的。而永城正是抓住了扶貧脫貧的關(guān)鍵，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的經(jīng)驗和模式，很有價值，值得推廣?！币宦纷邅恚{(diào)研組的專家們紛紛為永城的產(chǎn)業(yè)扶貧成績叫好、點贊。

近年來，永城強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加大政策支持，把特色農(nóng)產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧食、特色加工等作為重點，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造了高莊鎮(zhèn)花卉扶貧產(chǎn)業(yè)基地、裴橋鎮(zhèn)觀賞孔雀養(yǎng)殖項目、雙橋鎮(zhèn)180畝萬頭養(yǎng)羊基地、西董樓村葡萄園等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植養(yǎng)殖基地。

此外，永城搶抓全省“萬企幫萬村”和“巧媳婦創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”等產(chǎn)業(yè)扶貧政策機(jī)遇，在貧困村建立扶貧車間，吸納貧困群眾就近就業(yè)增收。

對于那些能力弱的貧困戶，永城采取入股分紅的形式，增加他們的收益。永城依托村級集體經(jīng)濟(jì)分紅、到戶增收分紅、入股合作社、金融扶貧、光伏發(fā)電等模式，靠入股分紅和金融扶貧兜底增收脫貧；通過到戶增收、村級集體經(jīng)濟(jì)分紅、一二三產(chǎn)業(yè)融合等方式帶動貧困戶5968戶，貧困戶年平均持續(xù)增收800元；通過金融小額信貸支持社會企業(yè)發(fā)展，給予貧困戶每年2400元固定收益；發(fā)放小額貸款2.38億元，幫扶貧困戶貸款戶數(shù)達(dá)4095戶，實現(xiàn)了29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

河南省人民政府發(fā)展研究中心主任谷建全（左一）等調(diào)研組成員在河南中原茉織華服飾有限公司調(diào)研。

河南省扶貧辦副巡視員吳樹蘭（前排右一）在永城市高莊鎮(zhèn)永青花卉產(chǎn)業(yè)扶貧基地與貧困戶交談。

傳統(tǒng)文化氣息濃郁的演集鎮(zhèn)時莊村

扶貧效果的顯著呈現(xiàn)，離不開縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。為此，永城在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了近20個各具特色的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如大王集建成了鎮(zhèn)工業(yè)園，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯，帶動了周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時，在貧困戶人口密集區(qū)興建產(chǎn)業(yè)扶貧基地（車間），持續(xù)增加貧困戶收入和村級集體經(jīng)濟(jì)收入。目前，永城市已建成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)扶貧基地（車間）84個，可提供就業(yè)崗位4800多個，帶動貧困戶1600多戶，每戶年增收3000元以上。

產(chǎn)業(yè)扶貧 托起“小康夢”

扶貧的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，它決定著貧困戶能否徹底脫貧奔小康。近年來，永城市始終將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，不斷創(chuàng)新模式，使特色種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)迅速發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)壯大，許多貧困戶實現(xiàn)了家門口就業(yè)致富的夢想。

實施到戶增收項目。以龍頭企業(yè)、合作組織為載體，以扶貧到戶增收項目為依托，以貧困戶帶資入股的運(yùn)行模式，2017年，永城投入財政扶貧資金1068萬元，扶持貧困戶2670戶，每戶平均扶持資金4000元。

實施金融扶貧工程。市財政拿出1000萬元設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償金，對建檔立卡貧困戶和扶貧龍頭企業(yè)、合作組織提供資金保障。目前，已發(fā)放產(chǎn)業(yè)項目貸款4925萬元，扶持貧困戶528戶922人。

實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞特色加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品和勞動力資源優(yōu)勢，重點培養(yǎng)和發(fā)展服裝加工、箱包加工、面粉食品加工、漁具加工等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大貧困村就業(yè)承載能力，通過訂單生產(chǎn)、原料加工等方式，將部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至貧困戶生產(chǎn)，目前已帶動1000戶貧困戶就業(yè)脫貧。

實施光伏扶貧。計劃用兩年時間，在全市貧困戶和村級公共屋頂或場地實施集中式與分布式光伏發(fā)電，保證每戶每年凈增收不低于3000元。

實施電商扶貧。把“互聯(lián)網(wǎng)+”理念融入到扶貧工作中，以全市57個貧困村為重點扶持對象，對參與電商銷售的貧困戶免費(fèi)培訓(xùn)，免費(fèi)配備電腦等經(jīng)營必備用品。截至目前，已為貧困戶免費(fèi)配備電腦60臺，建成3個電商產(chǎn)業(yè)孵化園和培訓(xùn)基地，建成農(nóng)村淘寶網(wǎng)店520家，帶動貧困人口156人實現(xiàn)電商就業(yè)。

實施能人帶動。通過積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，以打工、入股形式帶動貧困戶脫貧。如黃口鄉(xiāng)何橋村的祥瑞汽車銷售有限公司總經(jīng)理紀(jì)克祥，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展以冬棗、葡萄、桑葚為主的采摘園項目和黑斑蛙養(yǎng)殖項目。

“脫貧攻堅事關(guān)全局，產(chǎn)業(yè)扶貧首當(dāng)其沖。在下一步工作中，我們將深入分析研究各位專家學(xué)者的建議和意見，學(xué)先進(jìn)，找不足，因地制宜，多措并舉，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，確保永城全市貧困人口在小康路上一個不掉隊，生活更自信、更美好。”畢江遠(yuǎn)說。