李惠娟 阮芳 蔡鑫 王佳寧 肖璐

摘 要： 制度建設是國家級眾創(chuàng)空間發(fā)展的關鍵因素之一。從高校眾創(chuàng)空間的非營利性和建設實踐出發(fā)，對國家級眾創(chuàng)空間自身的制度建設進行了分析，并在此基礎上，總結提出了從管理制度、進退機制、選拔機制等的企業(yè)化制度創(chuàng)新的解決措施。創(chuàng)新國家級眾創(chuàng)空間的管理模式、建設企業(yè)化制度和提高創(chuàng)新文化教育與認同。

關鍵詞： 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);企業(yè)化;制度創(chuàng)新;管理

中圖分類號：F270????? 文獻標識碼：A????? 文章編號：1008-4428（2018）10-0040-04

一、 國家級眾創(chuàng)空間制度建設現(xiàn)狀及存在的問題

（一）國家級眾創(chuàng)空間對入孵企業(yè)的運營管理制度

1. 審核制度不嚴格，項目入駐程序復雜

國家級眾創(chuàng)空間出現(xiàn)的一大問題——項目在入孵前未進行深入審查，審核管理辦法制定方面不夠細致，制訂的入孵流程存在兩大問題：一是申請時間相對固定，缺乏靈活性;二是眾創(chuàng)空間的入駐程序復雜。企業(yè)允許入駐的條件為通過初賽和決賽（包括路演答辯），審核成本過高，而成效卻不高，同時對項目的可發(fā)展性沒有做正確的研究，風險評估不足，導致項目后期面臨淘汰風險。

2. 企業(yè)檔案管理不完善，考核制度不全面

在企業(yè)考核方面，多數(shù)國家級眾創(chuàng)空間存在以下不足：

（1）企業(yè)相關資料缺失，企業(yè)經(jīng)營和考核受阻

入駐企業(yè)資料缺失，沒有及時更新，國家級眾創(chuàng)空間的管理部門不能根據(jù)企業(yè)的資料及時合理地為入駐企業(yè)提供服務、解決困難。導致企業(yè)經(jīng)營被動，缺乏自主和活力。在向企業(yè)傳達消息命令時，管理部門內(nèi)部未協(xié)調(diào)商議好，導致反復傳，消息失真。

（2）企業(yè)考核條例涉及層面窄而內(nèi)容雜

考核條例涉及的層面窄導致入駐企業(yè)鉆條例的空子，制度之間關聯(lián)性低，存在交叉、重復和矛盾的現(xiàn)象，再加上制度執(zhí)行的人為因素，執(zhí)行流于形式。

而多數(shù)國家級眾創(chuàng)空間項目運行中期管理和考核制度中有些條例太過細致，內(nèi)容雜亂，企業(yè)要花很多時間和精力執(zhí)行，導致企業(yè)積極性不高，執(zhí)行力下降。

3. 企業(yè)管理機制不完善

就目前來看，很多國家級眾創(chuàng)空間沒有對入駐企業(yè)設置一個詳細的孵化過程，僅提供一些相應的硬件設施和資源。企業(yè)入駐后沒有更明確的發(fā)展方向和目標。對于企業(yè)提出的問題，沒有及時地提出解決方案，措施未落到實處，其創(chuàng)業(yè)激情受到打擊，干擾企業(yè)的發(fā)展。

（1）特色性與市場化機制有待增強

從當前高校眾創(chuàng)空間建設良莠不齊的現(xiàn)象來看，如果缺乏創(chuàng)新和長遠經(jīng)營的特色理念，那么高校眾創(chuàng)空間的建設只會變得僅為獲取政策資助的短暫行為或是盲目跟風的從眾行為，只是簡單地掛牌和場地再利用，形式大于內(nèi)容。從運營角度看，學校運營或?qū)W生運營是高校眾創(chuàng)空間的主要運營方式，企業(yè)介入運營的高校眾創(chuàng)空間極少，缺乏市場化機制引入，這與全國高校眾創(chuàng)空間整體發(fā)展趨勢不符。

（2）聯(lián)盟體系有待構建

高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟對高校眾創(chuàng)空間建設來說具有重要意義，很多省市的高校已組建眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。而江西省各高校眾創(chuàng)空間在建設上基本是“單打獨斗”，高校間缺少交流、經(jīng)驗借鑒和資源分享。而各高校也未意識到聯(lián)盟的重要性，并無發(fā)起者牽頭者組建省級高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，因而各高校眾創(chuàng)空間之間的交流、共建、共享不足，集群優(yōu)勢未形成。

4. 企業(yè)家精神及文化管理制度缺乏

傳統(tǒng)文化對企業(yè)家創(chuàng)新精神的生成有極大的制約性，主要體現(xiàn)在“中庸”觀點，是一種排斥競爭的觀點重義輕利觀，易形成一種封閉的惰性心理和慣性思維。

作為國家級眾創(chuàng)空間在制度化建設時，大部分入駐企業(yè)精力都投入于“剛性管理”，忽視了文化實力對于企業(yè)發(fā)展前景的助力，缺乏一定的企業(yè)精神的文化內(nèi)涵，導致管理思想的僵化，缺乏企業(yè)競爭優(yōu)勢，存活周期縮短。

（二）國家級眾創(chuàng)空間管理部門的制度

1. 部門管理制度不完善

（1）管理部門冗雜，職能不明確

組織結構其本質(zhì)是為實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標而采取的一種分工協(xié)作體系，組織結構必須隨著組織的重大戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整。

國家眾創(chuàng)空間在部門設置方面存在基層管理部門設置過多問題，一方面使注意力集中在不恰當?shù)膯栴}上，加劇不必要的爭論，小題大做;使弱點和缺陷加大，而不是使長處和優(yōu)勢加強。

（2）聯(lián)合辦公，協(xié)同創(chuàng)新機制缺乏

管理部門的初衷是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供管理支持和資源網(wǎng)絡等創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境，協(xié)助企業(yè)發(fā)展，將更多的資源運用到優(yōu)質(zhì)的企業(yè)中。而目前很多高校中的國家級眾創(chuàng)規(guī)定的管理部門的職能過于片面狹隘，管理部門成員并未真正融入企業(yè)中去，企業(yè)也無法及時掌握管理部門傳達的信息，對企業(yè)的運營狀況完全是靠從企業(yè)提交的財務報表中得知，被動地接收信息，降低了部門的管理質(zhì)量。

2. 缺乏健全的選拔制度

在社會性的國家級眾創(chuàng)空間中，管理部門人員的選拔渠道不暢，隊伍市場化、職業(yè)化程度不高。在國家級高校眾創(chuàng)空間成員選拔中，缺乏部門職責規(guī)范和目標，選人用人制度體系設計的不完善、不配套，同時選拔上的學生干部未經(jīng)培訓考核就直接上任，其辦事能力以及效率較低，影響了管理人員選拔任用工作的質(zhì)量和效果。

3. 缺乏完善的績效考核與相應的激勵機制

在社會性的國家級眾創(chuàng)空間和國家級高校眾創(chuàng)空間中都缺乏完善的績效考核與相應的激勵機制，缺了合理的參考標準，不能對管委會的相關情況做出有效評價，進而很難實施公平公正的激勵機制，久而久之會打擊成員工作的積極性，影響管理部門整體的影響力和管理部門整體的工作效率。

4. 管理部門培訓機制缺失

管理部門作為與入孵企業(yè)直接對接的職能部門，目前缺乏系統(tǒng)性的、與入孵企業(yè)發(fā)展相配套的培訓體系，導致成員和企業(yè)之間的磨合期較長，對整個眾創(chuàng)空間運作方式了解較慢，不利于眾創(chuàng)空間長遠發(fā)展。

高校內(nèi)部的眾創(chuàng)空間作為大學生在校期間的創(chuàng)業(yè)基地，無論是由學生和老師組成的管理人員，還是由學生組成的創(chuàng)業(yè)團隊，更新速度相對于企業(yè)來說較快。在管理部門內(nèi)部，每年都會有大量的新鮮血液注入，新入團隊成員的占比達90 % ;而對于創(chuàng)業(yè)團隊來說，創(chuàng)業(yè)無論是有了進步還是無法進展都將在入孵幾年后選擇退孵。正如此，對管理人員對業(yè)務的快速熟悉程度和與入孵企業(yè)的協(xié)調(diào)程度都有相對較高的要求（見圖1）。

二、 國家級眾創(chuàng)空間企業(yè)化制度建設策略

（一）企業(yè)化管理制度的內(nèi)涵與目標

高校及其大學科技園為運營主體的眾創(chuàng)空間，定位為公益性、非營利性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。對于國家級眾創(chuàng)空間企業(yè)化制度建設一定意義上就是，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務資源，提供增值服務，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，建立的低成本、便利化、全要素、開放式綜合創(chuàng)業(yè)服務平臺。

為了增強國家級眾創(chuàng)空間的效率觀念和創(chuàng)新產(chǎn)出能力，充分調(diào)動各方面的積極性，提高競爭實力，就要建立健全企業(yè)化管理制度，從而促進國家級眾創(chuàng)空間的有序發(fā)展。

（二）企業(yè)化管理制度的內(nèi)容

企業(yè)管理制度是對企業(yè)科學管理活動的制度安排，包括公司經(jīng)營目的和觀念、公司目標與戰(zhàn)略、公司的管理組織以及各業(yè)務職能領域活動的規(guī)定。其表現(xiàn)形式或組成包括企業(yè)組織機構設計及組織分工管理制度、招聘管理制度、考核激勵管理制度、薪資福利管理制度及檔案管理制度等。

（三）孵化企業(yè)的企業(yè)化管理制度建設

1. 設計與公益性平臺相一致的進退機制

（1）建立項目實施全過程的風險評估機制

針對項目入孵前期的風險考核，雖有企業(yè)自身提供的資料及“入孵答辯會”上的審核做支撐，但其專業(yè)程度還不夠，多數(shù)眾創(chuàng)空間并未進行更加深入的考察。應建立項目實施全過程的風險評估機制，對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、設施等方面進行危害因素辨識、風險評價以及風險控制，確定大及不可容忍的風險，同時采取有效的控制改進措施，將風險控制在可以承受的范圍內(nèi)，從而保證項目實施全過程的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（2）設計簡單高效的入駐流程

騰訊眾創(chuàng)空間現(xiàn)行的入孵流程做了很好的示范，該流程降低了運營成本，時間也較為靈活，通過一對一地指導提高了項目路演效率，同時也能為項目團隊提供更具針對性的創(chuàng)業(yè)建議（見圖2）。

由此，對國家級眾創(chuàng)空間入駐流程提出以下建議：

①不規(guī)定申請時間，創(chuàng)業(yè)團隊通過線上線下途徑隨時可以申請。

②取消入孵答辯會，改成專家約談或?qū)＜以u審項目路演，降低運營成本，通過一對一指導提高項目路演效率，從而為團隊提供更具針對性的創(chuàng)業(yè)建議。

2. 管理企業(yè)規(guī)范化

（1）改革教育培訓制度

現(xiàn)代社會是一個學習型社會，應通過學習系統(tǒng)來提升企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力。一是必須做好需求調(diào)查，并在此基礎上精心進行課程設置。二是在內(nèi)容上，要以開發(fā)為導向。訓練的內(nèi)容應該是動態(tài)的、發(fā)展的。三是在訓練方法上，要堅持參與式訓練方法。將現(xiàn)實案例交給訓練對象分析，提出認可的解決問題的方案。四是在訓練形式上，堅持多種形式，針對企業(yè)存在的問題，提出見解，提高創(chuàng)新能力。

（2）建立科學有效的會議制度

借助專業(yè)教師、學生管委會及創(chuàng)業(yè)企業(yè)職工等空間內(nèi)部力量，通過全體成員代表大會、學生代表大會等民主載體，發(fā)揮企業(yè)成員和學生的作用，提高決策的科學性、民主性。

會議內(nèi)容：匯報上周工作總結與下周工作計劃，分析各項指標數(shù)據(jù)（部門周報表、月報表及工作安排表），完成中心工作計劃及總結，檢查各部門工作計劃、總結，各部門之間進行協(xié)調(diào)溝通，就各項議案進行討論并達成一致意見。

會議流程：

①匯報：上報工作近況及各項指標數(shù)據(jù)

②議題：結合現(xiàn)狀分析出現(xiàn)的問題

③方案：提出針對性的解決方案

④討論：研究討論合理的方案

⑤決策：形成方針政策

⑥計劃：由綜合管理部拿出具體的執(zhí)行計劃

⑦執(zhí)行：由領導及部門負責人創(chuàng)新修正并監(jiān)督執(zhí)行

（3）完善檔案管理制度

入孵企業(yè)檔案管理制度不僅能快速查閱了解一家企業(yè)的基本信息和經(jīng)營狀況，也是最能反映出其從入孵到退孵這一過程中的成長情況。

①可操作性

a. 貼合實際

在內(nèi)容上，盡量保留原件或者對原件進行復制，使得檔案的內(nèi)容具有可視性及可聽性。

在檔案分類上，既可以按照不同的企業(yè)進行分類，也可以按照內(nèi)容的類型進行分類，但都要確保分類的時間性，即按照先后順序排列好。

b. 靈活可變

檔案管理要隨著眾創(chuàng)空間和入孵企業(yè)的發(fā)展情況做到靈活可變，切忌死板，是歸檔的內(nèi)容、保管方法，甚至是管理制度的可變。

由于眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新性以及其形式的初創(chuàng)性，在配合國家或地方政策、科技創(chuàng)新的不斷變化時，其檔案管理制度也應隨形勢走。

②完備性

檔案管理制度作為對入孵企業(yè)的全面記錄的資料，一定要具備完備性，這應該體現(xiàn)在其在內(nèi)容和時間軸上的覆蓋面絕對性（見圖3）。

③可反饋性

入孵企業(yè)檔案的一個作用是全面反映其歷史發(fā)展進程，不僅如此，也具有通過歷史決策預測未來發(fā)展的作用。由檔案管理的可操作性和完備性才可得出檔案資料更應該具備可反饋性。因此，為了保證檔案資料的可反饋性，應該對檔案進行定期整理的同時應該形成相應的報告。

對于入孵和退孵的企業(yè)檔案的管理應該及時反饋，包括對新入孵企業(yè)檔案的盡快建檔和基礎性資料的完善，對退孵企業(yè)檔案資料的及時整理備份和不重要文件的清理;對于經(jīng)過一定期限且不重要的文檔資料進行銷毀等等。

3. 構建專業(yè)化、社會化的運營支撐系統(tǒng)

（1）建立眾創(chuàng)空間人才、技術、服務創(chuàng)新機制

一方面，培養(yǎng)一支具有專業(yè)性、服務性的人才隊伍，定期為入駐企業(yè)經(jīng)營診斷并提供專業(yè)咨詢服務，及時發(fā)現(xiàn)問題并提供建議，以更好地服務企業(yè)。在隊伍人員選取方面，應從實際需要出發(fā)，采用眾創(chuàng)空間內(nèi)外部人員相結合的方式，盡量保持該隊伍組成的多樣化，從而為在孵企業(yè)提供更全面的指導與服務。

另一方面，以市場化為手段，圍繞眾創(chuàng)空間的發(fā)展成長，建設全方位的創(chuàng)業(yè)教育培訓體系，培育創(chuàng)業(yè)文化體系，積極引進具有雙創(chuàng)意識的人才。

（2）建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育眾創(chuàng)平臺，構建聯(lián)盟

眾創(chuàng)空間的發(fā)展離不開市場機制的調(diào)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)技術的進步，讓創(chuàng)業(yè)者聚集在一起，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的構建更加便利、更為開放。這就要求眾創(chuàng)空間建立開放的資源共享平臺，加強資源開放共享、促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術交流，在促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時，加快眾創(chuàng)空間自身的進步。

①高校聯(lián)盟

高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟的作用在于能夠整合各高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、資源，使高校眾創(chuàng)空間之間互通有無、互補共贏，促進區(qū)域高校眾創(chuàng)空間整體建設。在國內(nèi)較早成立的天津市高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，為區(qū)域高校眾創(chuàng)空間建設和發(fā)展樹立了樣本，在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度和做法實效顯著，有著廣泛的影響力。

②市場化服務平臺

挑選專業(yè)型人才入駐資源共享平臺，形成一支較高素質(zhì)的專業(yè)服務團隊，利用互聯(lián)網(wǎng)開展共享服務;專家采取無償服務、后補助的方式，利用自身優(yōu)勢條件和資源，為入駐企業(yè)開展各種技術培訓、交流活動;注重在技術引進與創(chuàng)新、科技立項與成果獎勵、企業(yè)管理、行政法規(guī)以及前沿科學知識等方面開展決策咨詢服務，建立一整套規(guī)范的服務運行機制和激勵機制。

營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善場地租金、網(wǎng)絡、培訓等方面的服務，降低創(chuàng)業(yè)者成本與風險，加強知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權服務工作，完善協(xié)作機制，整合科技創(chuàng)新資源，建立開放的創(chuàng)新技術研發(fā)平臺。

（3）建立“引入第三方服務機構”管理制度

提供辦公場所、物業(yè)管理、工商注冊、法律財稅等多方位的“一站式”創(chuàng)業(yè)服務，由于眾創(chuàng)空間的運營涉及專業(yè)性強、事務性內(nèi)容復雜，這些服務均可采用“購買服務”的模式，結合第三方專業(yè)機構運營基地，利用市場競爭機制，提升服務質(zhì)量，降低服務價格。管理制度應包括業(yè)務委托的范圍，業(yè)務處理的基本要求，監(jiān)督和評價制度以及費用制度等。

為創(chuàng)業(yè)團隊提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、及時的創(chuàng)業(yè)孵化服務，提高創(chuàng)業(yè)孵化的成功率，實現(xiàn)孵化一批有影響、有規(guī)模、有示范作用的創(chuàng)業(yè)項目的目的，帶動國家級眾創(chuàng)空間引資引智，助力更多在孵企業(yè)的成長發(fā)展。

（四）管理委員會的企業(yè)化管理制度建設

1. 管理服務體系化

（1）搭建企業(yè)化的組織架構，明確各管理部門職能

國家級眾創(chuàng)空間應根據(jù)自身戰(zhàn)略設計與功能定位，合理設計組織架構，對各部門制度、工作流程、表單、組織架構、部門職能、崗位設置、人員編制、崗位說明進行整理、梳理和優(yōu)化。

對一些職能相似或重復的部門進行精簡合并，制定管理機構職責并形成部門管理手冊。依據(jù)手冊進行管理，實現(xiàn)制度管理、科學管理。

同時為了避免各部門之間資源的浪費，對資源進行統(tǒng)一的配置與管理，實現(xiàn)資源的回收利用，提高資源使用率。

可借鑒四川大學科技園的組織架構，如圖4所示。

國家級高校眾創(chuàng)空間的制度建設應兼顧教育屬性和創(chuàng)業(yè)屬性，將企業(yè)化管理模式應用到高校眾創(chuàng)空間中，應具備明確的功能分配：

①綜合服務功能：統(tǒng)籌管理空間內(nèi)部各個板塊的協(xié)調(diào)運作，以及日常文書等瑣碎事項。

②項目服務功能：對創(chuàng)業(yè)團隊從空間入駐到項目退出進行全程服務和指導，包括入駐、項目咨詢、團隊培訓、項目指導規(guī)劃、資源整合、項目退出等內(nèi)容。

③創(chuàng)業(yè)教育功能：能夠與高校教學結合，促進大學創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展，營造校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

對各部門制度、工作流程、表單、組織架構、部門職能、崗位設置、人員編制、崗位說明進行整理、梳理和優(yōu)化。

（2）實施企業(yè)化的工作流程

將企業(yè)化的工作流程引入眾創(chuàng)空間管理工作中，不僅能夠有效地控制管理部門各項工作的開展，還有效地整合各個部門之間的資源，從整體上提高管理部門工作的效率。在舉辦活動前，要嚴格按照相關的工作流程，即先計劃審核、后執(zhí)行總結，使各部門共同協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢。

（3）建立日常管理運行經(jīng)費管理制度及項目經(jīng)費管理制度

加強對創(chuàng)業(yè)經(jīng)費的監(jiān)督和管理，是國家級眾創(chuàng)空間企業(yè)化制度建設的重要環(huán)節(jié)，應涵蓋經(jīng)費使用總則、經(jīng)費使用和審批程序、經(jīng)費開支范圍、經(jīng)費使用管理等方面內(nèi)容。在項目經(jīng)費管理制度中應完善內(nèi)控制度，包括構建有效的創(chuàng)業(yè)資金跟蹤管理制度和有效的資金績效考核指標。

2. 實行企業(yè)化的人力資源管理制度

（1）制定管理部門干部選拔制度

在企業(yè)的人力資源管理中，員工的招聘與選拔是非常重要的環(huán)節(jié)，對管理部門干部的選拔可以參考企業(yè)人才選拔的流程進行。首先對管理部門目前的狀況進行深入分析，對未來的發(fā)展目標以及需求作出規(guī)劃，并確定人員選拔方案，具體可以將選拔過程分為他薦和自薦。進行初步的篩查后開展面試與筆試，并進行小組討論，經(jīng)過競選、試用、最終確定錄用。這種選拔方式充分地體現(xiàn)了公開性與公正性，使更多的優(yōu)秀人才被挖掘發(fā)現(xiàn)，充分地發(fā)揮他們自身的能力。

（2）制定管理部門績效考核制度

企業(yè)的績效考核與眾創(chuàng)空間的績效考核存在著一定的區(qū)別，企業(yè)考核主要是為升職加薪作為參考依據(jù)，而眾創(chuàng)空間的考核則是為了讓管理人員更好地協(xié)助國家級眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。因此，應充分考慮各管理部門的工作性質(zhì)與職能，對各管理人員的工作能力、綜合素質(zhì)等，進行全方位綜合性的考核。

第一，不同的指標，如從管理人員的道德品質(zhì)、團隊協(xié)作能力、政治素養(yǎng)等各方面進行綜合考量，不采取單指標評定。第二，多渠道進行考核，對學生管理部門的考核，可以分為基層學生評定、同級評定、老師評定、學院領導評定、自我評定等等，綜合不同的評定結果來考慮。第三，多階段多方式，如可以將考核定為月度、季度以及年度進行分階段考核，而不局限于某個階段;同時還要采用多種考評方式，如現(xiàn)場述職、紙質(zhì)打分、材料總結等。

3. 管理人員職業(yè)化，制定管理人員培訓制度

將企業(yè)培訓制度應用到國家級眾創(chuàng)空間的培訓中，應注重綜合能力的考察。每年進入管理部門的成員大多是剛進入大學的學生，對工作方法和工作運作過程了解空白。在高校國家級眾創(chuàng)空間中，應對學生的團隊協(xié)作能力、辦公軟件等專業(yè)技能、法務會記專業(yè)知識以及綜合素質(zhì)等各方面進行拓展培訓，進而從整體上提高管理部門工作的有效性，使管理部門穩(wěn)定有序的發(fā)展。

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