司法鑒定背后的“黃?！?/h1>
2018-01-05 14:52胥大偉
華聲 2018年12期
胥大偉
2018年9月19日，華東政法大學(xué)司法鑒定中心原主任閔銀龍與鑒定中心工作人員陳春榮因涉嫌保險(xiǎn)詐騙罪等，被上海市青浦警方刑事拘留。閔銀龍“出事”，在上海司法界及律師圈中引發(fā)廣泛關(guān)注，也讓司法鑒定背后的亂象再次被聚焦。
“買斷”理賠
據(jù)公開資料，華東政法大學(xué)司法鑒定中心是司法部首批核準(zhǔn)的八家面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)之一，在中國司法鑒定界頗具權(quán)威性。在成立的三十一年里，累計(jì)為司法機(jī)關(guān)提供了6萬余案件的司法鑒定，采信率高達(dá)99.9%。
據(jù)上海本地媒體報(bào)道，復(fù)旦大學(xué)中山醫(yī)院青浦分院附近的上海隆祥律師事務(wù)所，做交通事故代理理賠業(yè)務(wù)。2015年6月，當(dāng)?shù)鼐用顸S某因在交通事故中受傷，到該律所洽談代理理賠事宜。律所相關(guān)人員明知黃某在事故前就存在耳聾的情況，還讓黃某將耳聾的原因歸結(jié)為此次事故。
該律所相關(guān)人員找到了上海錦曼法律咨詢有限公司的朱龍福做司法鑒定。朱龍福此前曾在華東政法大學(xué)司法鑒定中心工作過。其通過關(guān)系，弄到了一張?zhí)摷俚乃痉ㄒ庖婅b定書。該律所和黃某從保險(xiǎn)公司共拿到了86萬元的理賠款。在分給黃某29萬元后，其余57萬元落入隆祥律師事務(wù)所相關(guān)人員的腰包。
2016年6月，他們又花15萬元“買斷”了顧某的傷情理賠，將其傷殘等級(jí)夸大虛報(bào)為6級(jí)傷殘，共獲保險(xiǎn)理賠款52萬余元。刨去15萬元“買斷費(fèi)”，37萬元再次落入相關(guān)人員囊中。
在這兩起保險(xiǎn)詐騙案中，上海錦曼法律咨詢有限公司的朱龍福扮演了“關(guān)鍵角色”。他冒用華東政法大學(xué)司法鑒定中心的名義，出具虛假的司法意見鑒定書，還私刻公章，甚至冒用華政司法鑒定中心法醫(yī)的簽名。
上海錦曼法律咨詢有限公司成立于2013年11月29日。另據(jù)上海司法行政網(wǎng)的相關(guān)資料，該公司司法鑒定所業(yè)務(wù)范圍為法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)病理鑒定、文書司法鑒定和法醫(yī)精神病鑒定，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為朱龍福。
此次一同被捕的華政司鑒中心工作人員陳春榮，亦有被上海司法局處罰的前科。陳春榮于2012年被華東政法大學(xué)錄用，其專業(yè)領(lǐng)域是筆跡鑒定。
“黃?！钡奶茁?/h3>
交通事故的傷殘鑒定，一直是司法“黃?！弊顬榛钴S的領(lǐng)域。上海地區(qū)的“人傷黃?！弊钤绯霈F(xiàn)在2005年前后，此后開始轉(zhuǎn)向職業(yè)化發(fā)展，并形成交通事故人傷案件造假一條龍服務(wù)模式。
記者了解到，此類“黃牛”常常有“順風(fēng)耳”。他們往往能第一時(shí)間得到人傷事故消息，通過獲得傷者信任成為“代理人”，買斷理賠，掌握到傷者病史等資料，并設(shè)法阻止傷者與保險(xiǎn)公司取得聯(lián)系。
而在傷殘鑒定上做文章，是“黃牛”獲利的主要方式。
目前，上海一般的交通事故中，對(duì)于傷殘當(dāng)事人最高保險(xiǎn)賠付額是136萬元，平均每個(gè)傷殘等級(jí)13.6萬，每增加一個(gè)傷殘等級(jí)，黃?？啥喃@得13.6萬元的賠付?！包S?！眰兣c熟悉的鑒定機(jī)構(gòu)勾聯(lián)，做虛假鑒定，夸大傷殘等級(jí)，向保險(xiǎn)公司索取巨額賠償。
上海本地律師朱言超曾在一份建議中，建言嚴(yán)控司法鑒定的委托來源。目前，交通事故案件中的司法鑒定分為三類：當(dāng)事人自行委托、交警隊(duì)委托和法院委托。朱言超認(rèn)為，當(dāng)事人可以憑借交警隊(duì)的委托材料，按照其上列明的鑒定機(jī)構(gòu)任意選擇一家，這就給“黃?！焙艽蟮目臻g。
上海律師董滬眾表示，傷殘鑒定比較容易出事，貓膩不是出在公安、法院的定性和量刑上，而是在鑒定方面，“就是因?yàn)樗ㄨb定等級(jí)）可以或擴(kuò)大或縮小?！?/p>
然而，由于車險(xiǎn)人傷理賠，特別是涉殘類案件的理賠，由于人體損傷恢復(fù)的特殊性，有周期性較長、時(shí)間跨度大等特點(diǎn)，具體到涉及人傷賠案的賠付結(jié)果來說，又有一定滯后性，加之涉及環(huán)節(jié)較多，常常要多方奔走，傷者可能并不了解理賠流程，這就給“黃牛”留出了空間。
董滬眾告訴記者，一旦案件進(jìn)入訴訟階段，法院在審理過程中，通常是“你做出什么鑒定結(jié)論，我就怎么判”，法院不能變更傷殘鑒定結(jié)論，“法院不是專家，只能委托第三方”。
交通事故的傷殘鑒定過程中，司法鑒定結(jié)果往往直接左右判決結(jié)果，傷殘鑒定也一直是司法“黃?！眰冏顬榛钴S的領(lǐng)域。
今年，上海市司法局會(huì)同市高院、市檢察院、市公安局等部門，聯(lián)合開展打擊“人傷鑒定黃牛”專項(xiàng)行動(dòng)，組織專家對(duì)涉嫌違規(guī)的1000余份鑒定意見書進(jìn)行了審查，并對(duì)涉嫌犯罪的有關(guān)鑒定人采取強(qiáng)制措施。
“社會(huì)化”隱憂
2005 年，全國人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，結(jié)束了法院“自審自鑒”、檢察院“自訴自鑒”的局面，推行司法鑒定社會(huì)化改革，此后司法鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍，數(shù)量快速增長。
“社會(huì)化”部分解決了司法鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問題，但司法鑒定“市場化”也帶來諸多待解的問題。
中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院原院長常林指出，司法鑒定改革后，成立的面向社會(huì)的鑒定機(jī)構(gòu)人才缺乏，現(xiàn)注冊(cè)鑒定人多為退休和兼職人員。另一方面，很多兼職鑒定人不具有法庭科學(xué)或法醫(yī)學(xué)教育背景，又缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)能力存疑。
此外，以法醫(yī)類為代表的鑒定人門檻偏低。通過80個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，臨床醫(yī)生就可以轉(zhuǎn)為法醫(yī)類鑒定人。而目前司法鑒定資質(zhì)只有準(zhǔn)入機(jī)制，沒有退出機(jī)制，也是導(dǎo)致司法鑒定質(zhì)量不高的重要原因。
另一個(gè)飽受詬病的問題是，司法鑒定人出庭作證率不高。據(jù)媒體披露的數(shù)據(jù)，2017年，上海全市公訴部門辦理案件中，鑒定人出庭作證的只有16件。司法鑒定人出庭難的主因，在于相關(guān)法律的不健全，不出庭既不算失職犯規(guī)，也不影響庭審。
各司法鑒定機(jī)構(gòu)收費(fèi)的不統(tǒng)一，也亟待解決。據(jù)媒體報(bào)道，以人身損害傷殘鑒定中的精神傷殘?jiān)u定而言，復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院司法鑒定中心收費(fèi)在3500元左右，華東政法大學(xué)、楓林司法鑒定公司在5000元左右。
針對(duì)上述問題，上海制定出臺(tái)了“史上最嚴(yán)”的《上海市司法鑒定行業(yè)整頓治理工作方案》，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人與“鑒定黃?！惫唇Y(jié)損害群眾利益等20個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行整頓治理。
另一方面，地方立法的工作也在推進(jìn)。上海市將《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》列入2018年市人大立法項(xiàng)目。
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胥大偉
2018年9月19日，華東政法大學(xué)司法鑒定中心原主任閔銀龍與鑒定中心工作人員陳春榮因涉嫌保險(xiǎn)詐騙罪等，被上海市青浦警方刑事拘留。閔銀龍“出事”，在上海司法界及律師圈中引發(fā)廣泛關(guān)注，也讓司法鑒定背后的亂象再次被聚焦。
“買斷”理賠
據(jù)公開資料，華東政法大學(xué)司法鑒定中心是司法部首批核準(zhǔn)的八家面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)之一，在中國司法鑒定界頗具權(quán)威性。在成立的三十一年里，累計(jì)為司法機(jī)關(guān)提供了6萬余案件的司法鑒定，采信率高達(dá)99.9%。
據(jù)上海本地媒體報(bào)道，復(fù)旦大學(xué)中山醫(yī)院青浦分院附近的上海隆祥律師事務(wù)所，做交通事故代理理賠業(yè)務(wù)。2015年6月，當(dāng)?shù)鼐用顸S某因在交通事故中受傷，到該律所洽談代理理賠事宜。律所相關(guān)人員明知黃某在事故前就存在耳聾的情況，還讓黃某將耳聾的原因歸結(jié)為此次事故。
該律所相關(guān)人員找到了上海錦曼法律咨詢有限公司的朱龍福做司法鑒定。朱龍福此前曾在華東政法大學(xué)司法鑒定中心工作過。其通過關(guān)系，弄到了一張?zhí)摷俚乃痉ㄒ庖婅b定書。該律所和黃某從保險(xiǎn)公司共拿到了86萬元的理賠款。在分給黃某29萬元后，其余57萬元落入隆祥律師事務(wù)所相關(guān)人員的腰包。
2016年6月，他們又花15萬元“買斷”了顧某的傷情理賠，將其傷殘等級(jí)夸大虛報(bào)為6級(jí)傷殘，共獲保險(xiǎn)理賠款52萬余元。刨去15萬元“買斷費(fèi)”，37萬元再次落入相關(guān)人員囊中。
在這兩起保險(xiǎn)詐騙案中，上海錦曼法律咨詢有限公司的朱龍福扮演了“關(guān)鍵角色”。他冒用華東政法大學(xué)司法鑒定中心的名義，出具虛假的司法意見鑒定書，還私刻公章，甚至冒用華政司法鑒定中心法醫(yī)的簽名。
上海錦曼法律咨詢有限公司成立于2013年11月29日。另據(jù)上海司法行政網(wǎng)的相關(guān)資料，該公司司法鑒定所業(yè)務(wù)范圍為法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)病理鑒定、文書司法鑒定和法醫(yī)精神病鑒定，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為朱龍福。
此次一同被捕的華政司鑒中心工作人員陳春榮，亦有被上海司法局處罰的前科。陳春榮于2012年被華東政法大學(xué)錄用，其專業(yè)領(lǐng)域是筆跡鑒定。
“黃?！钡奶茁?/h3>
交通事故的傷殘鑒定，一直是司法“黃?！弊顬榛钴S的領(lǐng)域。上海地區(qū)的“人傷黃?！弊钤绯霈F(xiàn)在2005年前后，此后開始轉(zhuǎn)向職業(yè)化發(fā)展，并形成交通事故人傷案件造假一條龍服務(wù)模式。
記者了解到，此類“黃牛”常常有“順風(fēng)耳”。他們往往能第一時(shí)間得到人傷事故消息，通過獲得傷者信任成為“代理人”，買斷理賠，掌握到傷者病史等資料，并設(shè)法阻止傷者與保險(xiǎn)公司取得聯(lián)系。
而在傷殘鑒定上做文章，是“黃牛”獲利的主要方式。
目前，上海一般的交通事故中，對(duì)于傷殘當(dāng)事人最高保險(xiǎn)賠付額是136萬元，平均每個(gè)傷殘等級(jí)13.6萬，每增加一個(gè)傷殘等級(jí)，黃?？啥喃@得13.6萬元的賠付?！包S?！眰兣c熟悉的鑒定機(jī)構(gòu)勾聯(lián)，做虛假鑒定，夸大傷殘等級(jí)，向保險(xiǎn)公司索取巨額賠償。
上海本地律師朱言超曾在一份建議中，建言嚴(yán)控司法鑒定的委托來源。目前，交通事故案件中的司法鑒定分為三類：當(dāng)事人自行委托、交警隊(duì)委托和法院委托。朱言超認(rèn)為，當(dāng)事人可以憑借交警隊(duì)的委托材料，按照其上列明的鑒定機(jī)構(gòu)任意選擇一家，這就給“黃?！焙艽蟮目臻g。
上海律師董滬眾表示，傷殘鑒定比較容易出事，貓膩不是出在公安、法院的定性和量刑上，而是在鑒定方面，“就是因?yàn)樗ㄨb定等級(jí)）可以或擴(kuò)大或縮小?！?/p>
然而，由于車險(xiǎn)人傷理賠，特別是涉殘類案件的理賠，由于人體損傷恢復(fù)的特殊性，有周期性較長、時(shí)間跨度大等特點(diǎn)，具體到涉及人傷賠案的賠付結(jié)果來說，又有一定滯后性，加之涉及環(huán)節(jié)較多，常常要多方奔走，傷者可能并不了解理賠流程，這就給“黃牛”留出了空間。
董滬眾告訴記者，一旦案件進(jìn)入訴訟階段，法院在審理過程中，通常是“你做出什么鑒定結(jié)論，我就怎么判”，法院不能變更傷殘鑒定結(jié)論，“法院不是專家，只能委托第三方”。
交通事故的傷殘鑒定過程中，司法鑒定結(jié)果往往直接左右判決結(jié)果，傷殘鑒定也一直是司法“黃?！眰冏顬榛钴S的領(lǐng)域。
今年，上海市司法局會(huì)同市高院、市檢察院、市公安局等部門，聯(lián)合開展打擊“人傷鑒定黃牛”專項(xiàng)行動(dòng)，組織專家對(duì)涉嫌違規(guī)的1000余份鑒定意見書進(jìn)行了審查，并對(duì)涉嫌犯罪的有關(guān)鑒定人采取強(qiáng)制措施。
“社會(huì)化”隱憂
2005 年，全國人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，結(jié)束了法院“自審自鑒”、檢察院“自訴自鑒”的局面，推行司法鑒定社會(huì)化改革，此后司法鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍，數(shù)量快速增長。
“社會(huì)化”部分解決了司法鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問題，但司法鑒定“市場化”也帶來諸多待解的問題。
中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院原院長常林指出，司法鑒定改革后，成立的面向社會(huì)的鑒定機(jī)構(gòu)人才缺乏，現(xiàn)注冊(cè)鑒定人多為退休和兼職人員。另一方面，很多兼職鑒定人不具有法庭科學(xué)或法醫(yī)學(xué)教育背景，又缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)能力存疑。
此外，以法醫(yī)類為代表的鑒定人門檻偏低。通過80個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，臨床醫(yī)生就可以轉(zhuǎn)為法醫(yī)類鑒定人。而目前司法鑒定資質(zhì)只有準(zhǔn)入機(jī)制，沒有退出機(jī)制，也是導(dǎo)致司法鑒定質(zhì)量不高的重要原因。
另一個(gè)飽受詬病的問題是，司法鑒定人出庭作證率不高。據(jù)媒體披露的數(shù)據(jù)，2017年，上海全市公訴部門辦理案件中，鑒定人出庭作證的只有16件。司法鑒定人出庭難的主因，在于相關(guān)法律的不健全，不出庭既不算失職犯規(guī)，也不影響庭審。
各司法鑒定機(jī)構(gòu)收費(fèi)的不統(tǒng)一，也亟待解決。據(jù)媒體報(bào)道，以人身損害傷殘鑒定中的精神傷殘?jiān)u定而言，復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院司法鑒定中心收費(fèi)在3500元左右，華東政法大學(xué)、楓林司法鑒定公司在5000元左右。
針對(duì)上述問題，上海制定出臺(tái)了“史上最嚴(yán)”的《上海市司法鑒定行業(yè)整頓治理工作方案》，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人與“鑒定黃?！惫唇Y(jié)損害群眾利益等20個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行整頓治理。
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