摘 要 京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是當(dāng)前國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的兩大“發(fā)力點(diǎn)”。以地方中等職業(yè)學(xué)校為研究對象，從總生均教育經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出、生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)等指標(biāo)出發(fā)，對京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大區(qū)域的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)需要加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)同合作以提高經(jīng)費(fèi)利用率、推動與細(xì)化面向本區(qū)域不同專業(yè)大類的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、建立中職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和穩(wěn)定增長機(jī)制。

關(guān)鍵詞 中職教育；生均經(jīng)費(fèi)；京津冀；長江經(jīng)濟(jì)帶

中圖分類號 G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）27-0046-04

一、引言

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)教育主要包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校等教育形式，其培養(yǎng)目標(biāo)定位主要是為國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展提供初級與中級技術(shù)人員和技術(shù)工人，并且主要培養(yǎng)面向生產(chǎn)、服務(wù)一線工作的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。這決定了中職在整個教育體系乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)地位及其關(guān)鍵作用。

2012年6月，教育部下發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，并在“擴(kuò)大和保障公平受教育機(jī)會”中提出“大力發(fā)展中等職業(yè)教育，將中等職業(yè)教育納入基本公共教育服務(wù)范圍；探索中等職業(yè)教育公益性的多種實(shí)現(xiàn)形式；完善中等職業(yè)教育布局規(guī)劃”等內(nèi)容，這表明，未來中等職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)我國“基本普及高中階段教育”目標(biāo)的重要力量。2014年5月，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并提出“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”的具體措施，以發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是當(dāng)前國內(nèi)區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的兩大“發(fā)力點(diǎn)”。2014年2月，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局做出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。

人才是地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才隊(duì)伍建設(shè)需要同地區(qū)發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，人才培養(yǎng)的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)與地區(qū)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)相適應(yīng)。中等職業(yè)教育為地區(qū)各個產(chǎn)業(yè)和各個行業(yè)建設(shè)提供面向一線的技能型人才，而這部分人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。因此，京津冀地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶這兩個國家級重要戰(zhàn)略區(qū)域的中職教育如何適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的需要，為一線高技能人才的培養(yǎng)和成長搭建起適應(yīng)未來地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的平臺[1]，即中等職業(yè)教育與本區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題成為亟須深入思考和認(rèn)真研究的重要課題 [2]。

本研究以地方中等職業(yè)學(xué)校為對象，從總生均教育經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出、生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)等指標(biāo)出發(fā)，對京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出問題進(jìn)行分析，并據(jù)此提出相應(yīng)建議。

二、京津冀與長江經(jīng)濟(jì)帶中職總生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況分析

本部分主要對京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大區(qū)域所涉及的省市地方中等職業(yè)學(xué)校總生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況加以分析[3][4]，數(shù)據(jù)來源于2011-2015年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》，具體分析結(jié)果如表1和表2所示。

由表1、表2可以看出，就京津冀地區(qū)而言，北京市中職學(xué)?？偵逃?jīng)費(fèi)支出明顯偏高，而河北省明顯偏低，2014年兩者的極差達(dá)到37997.22元；就長江經(jīng)濟(jì)帶而言，上海市中職學(xué)?？偵逃?jīng)費(fèi)支出明顯偏高，而江西省、湖北省和貴州省明顯偏低，2014年上海與貴州兩者的極差達(dá)到39920.65元。因此，無論是京津冀還是長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，省際之間的中職學(xué)?？偵逃?jīng)費(fèi)支出的差距有著越來越大的趨勢，省際間教育經(jīng)費(fèi)支出的不均衡化特點(diǎn)越來越顯著。除長三角之外，長江經(jīng)濟(jì)帶中部和西部地區(qū)的所有省份的中職生均經(jīng)費(fèi)支出水平均低于全國水平。

另外，由表1、表2還可以看出，地方中等職業(yè)學(xué)?？偵逃?jīng)費(fèi)支出的平均增速低于全國水平的省份有：河北省、湖南省、四川省和云南省。因此，在未來京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的大背景下，這4個省份的中職教育面臨著如何進(jìn)一步提升總生均教育經(jīng)費(fèi)的問題。

表3是京津冀與長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的人均GDP增速情況（數(shù)據(jù)來源于2015年《中國統(tǒng)計年鑒》），將表1、表2與表3結(jié)合起來進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)2011-2014年4年間京津冀與長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的地方中等職業(yè)學(xué)校總生均教育經(jīng)費(fèi)支出平均增長速度低于其人均GDP的平均增長速度的省份有湖南省和四川?。豢偵逃?jīng)費(fèi)支出的平均增長速度明顯高于其人均GDP的平均增長速度的省市為上海、北京、湖北三地。而湖北省在2010年總生均教育經(jīng)費(fèi)支出偏低，到2014年逐漸上升至合理水平。因此，未來北京、上海在中職教育投入上可以考慮放緩；而湖南、四川應(yīng)考慮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，著力提高中職教育的資金投入。

三、京津冀與長江經(jīng)濟(jì)帶中職預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況分析

本部分主要對京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大區(qū)域所涉及的省市地方中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況加以分析[5]，數(shù)據(jù)來源于2011-2015年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》，具體分析結(jié)果如表4和表5所示。

將表1、表2與表4、表5結(jié)合在一起進(jìn)行分析，無論是京津冀地區(qū)，還是長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，各省的中職生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出之間的極差比各省的中職總生均教育經(jīng)費(fèi)支出的極差要小。另外，長江經(jīng)濟(jì)帶各省份預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出之間的極差在2014年出現(xiàn)縮小的趨勢，說明長江經(jīng)濟(jì)帶中職公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出的省際間不均衡化問題有改善趨勢。

將表4、表5與表3結(jié)合起來進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)京津冀與長江經(jīng)濟(jì)帶所涉及的所有省份地區(qū)的地方中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出的平均增長速度全部高于其人均GDP的平均增長速度，各省份的中職預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)的制定上是非常合理的。因此，再將該結(jié)果與前面的總生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況加以結(jié)合分析，說明在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的大背景下，各省市尤其是中職總生均教育經(jīng)費(fèi)支出增速偏低的省市（如湖南省、四川省等）更應(yīng)該加大非公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的投入，多渠道拓展中職教育經(jīng)費(fèi)的來源，而不是簡單地、過度地依賴公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的支出。

四、京津冀與長江經(jīng)濟(jì)帶中職教育生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)分析

反映生均經(jīng)費(fèi)水平的相對量指標(biāo)是生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)，它是生均經(jīng)費(fèi)與人均GDP的比值， 能把教育投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來。生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)的大小代表了該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對教育投入的支持力度，反映了生均教育經(jīng)費(fèi)在該地區(qū)人均GDP大小中的比重[6]。由2011-2015年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》采集原始數(shù)據(jù)得到2010至2014年京津冀地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)，如表6所示。

由表6看出，全國以及大部分省市的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)呈增長趨勢，但包括貴州、四川、湖南、云南、重慶在內(nèi)的5省份的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)在2010年至2014年呈現(xiàn)出負(fù)增長的狀態(tài)，這一結(jié)果與上面的研究結(jié)果基本一致，即貴州、四川、湖南、云南、重慶應(yīng)考慮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，著力提高中職教育的資金投入，尤其是在保證公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入的同時，加大非公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的籌措，多渠道拓展中職教育經(jīng)費(fèi)的來源。

五、協(xié)同發(fā)展背景下中職生均經(jīng)費(fèi)制定的建議

（一）地區(qū)間協(xié)同合作，減少重復(fù)建設(shè)，提高生均經(jīng)費(fèi)利用率

不同地區(qū)、不同專業(yè)中職學(xué)生培養(yǎng)所需的生均成本各不相同，因此可考慮地區(qū)間以不同專業(yè)為地區(qū)特色，構(gòu)建跨行政區(qū)域的中職教育集團(tuán)，減少重復(fù)建設(shè)，錯位發(fā)展，對內(nèi)共享資源，對外拓展增值業(yè)務(wù)，在多渠道增收的同時，可以有效提高各地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)的利用率。

（二）推動與細(xì)化面向本區(qū)域不同專業(yè)大類的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定

制訂生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)是生均培養(yǎng)成本，因此，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，充分考慮辦學(xué)主體實(shí)際、區(qū)域辦學(xué)特點(diǎn)、專業(yè)差異等方面具體情況，認(rèn)真分析教育過程中發(fā)生的各成本要素，建立基于成本分析的科學(xué)的中職生均教育經(jīng)費(fèi)分配撥款公式，制訂出面向本區(qū)域的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力形成與本區(qū)域中職教育發(fā)展相適應(yīng)、持續(xù)穩(wěn)定增長的中等職業(yè)教育財政投入機(jī)制[7]。

在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的大背景下，可以選擇面向本區(qū)域、不同專業(yè)大類的職教集團(tuán)，以不同專業(yè)的職教集團(tuán)為試點(diǎn)，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐中不斷摸索制定面向本區(qū)域、不同大類專業(yè)的生均成本的構(gòu)成，為精細(xì)化生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）建立中職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和穩(wěn)定增長機(jī)制

按照教育法的要求“財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高”“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”。因此，要督促各地根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄顩r和中職學(xué)校辦學(xué)需要，在制定中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，建立生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和穩(wěn)定增長機(jī)制[8]，可考慮“中職生均經(jīng)費(fèi)支出的增速應(yīng)不低于該地區(qū)人均GDP的增速”。

參 考 文 獻(xiàn)

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