趙春彥

摘要：我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，國家對廣大基層的民生問題關(guān)注程度不斷提升，縣鄉(xiāng)財政資金投放規(guī)模也在不斷擴大。然而，在對縣鄉(xiāng)財政財務(wù)審計中，不難發(fā)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政資金管理仍存在較多問題與不足，集中體現(xiàn)為財政資金管理方式不科學、財政資金收入管理不全面、財政資金支出管理不規(guī)范等。加強縣鄉(xiāng)財政資金管理對于規(guī)范財政資金的使用，確保財政資金的安全，提高財政資金的使用效率具有重要意義。本文在總結(jié)縣鄉(xiāng)財政資金管理不足的基礎(chǔ)上，提出規(guī)范縣鄉(xiāng)財政資金管理的改進措施。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)；財政資金管理；問題；措施

一、縣鄉(xiāng)財政資金管理概述

財政資金是以國家財政為中心的貨幣收支，財政資金是一個國家社會資金的主導，且對社會資金的運作起到巨大的控制力和影響力?？h鄉(xiāng)作為國家行政機關(guān)的基層行政單位，其財政資金管理主要為縣鄉(xiāng)財政資金的收入和支出兩大主線，財政收入主要有上級部門的財政撥款、稅收收入、非稅收入及債務(wù)收入等，財政支出主要有一般公共服務(wù)支出、教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文體與傳媒支出、環(huán)境保護支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、交通運輸支出等。其中，專項資金是縣鄉(xiāng)財政資金管理的重點，縣鄉(xiāng)專項資金的種類主要有：水利建設(shè)資金、民政服務(wù)資金、扶貧專項資金、林改專項資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、衛(wèi)生防疫資金等。

加強縣鄉(xiāng)財政資金管理對于保障財政資金安全，提高財政資金使用效率具有推動作用。通過以建制度、查隱患、促整改為目標，強化對縣鄉(xiāng)財政資金的監(jiān)督與檢查，嚴肅財政紀律，有效遏制各項財政資金被套取、擠占、挪用或截留，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政資金管理行為，從而確?；鶎迂斦Y金安全、合理及高效的運作，提高基層財政資金的使用效率。

二、縣鄉(xiāng)財政資金管理中存在的問題

（一）縣鄉(xiāng)財政資金管理方式方面

縣鄉(xiāng)財政資金管理方式不科學。目前財政資金管理方式主要存在以下問題：一是，資金審批制度有待完善，“三重一大”和“四個直接分管”制度不健全，制度落實不到位。二是，縣鄉(xiāng)資金賬戶管理權(quán)利過于集中，資金的調(diào)撥和運用存在一定風險。三是，崗位設(shè)置不夠合理，崗位職責與權(quán)利不夠明確。四是，縣鄉(xiāng)財政資金管理未全部覆蓋鄉(xiāng)村集體資金，部分鄉(xiāng)村集體資金尚未納入財政監(jiān)管，集體資金存在較大風險。四是，資金的會計核算尚不健全。存在部分資金長期掛賬、專項資金未專項核算、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范的現(xiàn)象。

（二）財政資金收入方面

縣鄉(xiāng)財政資金收入管理的不足主要有：一是，部分非預算收入尚未及時納入全面預算口徑內(nèi)，預算約束力有待提高。二是，部分收入存在賬外核算的問題。三是，部分專項資金項目要求一定比例或額度配套資金，導致其財政資金收支矛盾更加突出。同時，部分專項資金項目選定不夠科學，缺乏總體規(guī)劃，項目資金的投放效益不高。

縣鄉(xiāng)財政資支出管理方面存在的不足及問題主要有：一是，專項資金未實行單獨核算，專項資金專戶僅起到過渡賬戶的作用，與單位經(jīng)常性支出共同核算。二是，存在專項資金被擠占、挪用、截留的問題。部分單位將專項資金直接撥入單位的經(jīng)常經(jīng)費賬戶，與單位經(jīng)常性支出混在一起。三是，項目配套資金需求量大，項目建設(shè)資金存在較大缺口。上級單位給予項目資金時，部分項目要求基層財政配套一定比例或額度的資金，這造成本已“捉襟見肘”的地方財政收支矛盾更加突出。四是，項目資金的業(yè)務(wù)審批部門條塊分割嚴重，造成項目審核缺乏總體規(guī)劃，存在項目多頭立項和交叉立項的問題。

三、規(guī)范并強化縣鄉(xiāng)財政資金管理的措施

（一）完善財政資金管理方式

一是，嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”的財政資金管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級預算編制，建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財政供養(yǎng)和補貼人員信息庫，各部門及崗位人員全部進行實名制管理。二是，實行不相容崗位分離的崗位分配制度。將縣鄉(xiāng)財政管理部分按照管錢、管事、管賬的崗位進行嚴格分離，破除資金管理權(quán)利過于集中的狀況，從崗位安排上消除財政資金運用過程中存在的風險因素。三是，明確審批權(quán)限。改變一把手審批的傳統(tǒng)方式，對金額較大的資金審批實行聯(lián)審會簽制度，確保大額資金的投放使用科學、合理；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理部門的職能，并嚴格貫徹和執(zhí)行上級主管部門的財政管理制度與政策；不斷健全本部門相關(guān)財務(wù)管理制度，并提高具有監(jiān)督、稽核功能崗位的權(quán)威性與獨立性。四是，重視并加強鄉(xiāng)村集體資金的財政監(jiān)管，將鄉(xiāng)村集體資金納入財政管理范疇，確保集體資金使用的合規(guī)性與合理性。五是，進一步完善財政賬戶的集中管理，建立會計總賬，實現(xiàn)對各項資金投放與使用的集中監(jiān)督和管理。對各專項資金的使用狀況進行跟蹤監(jiān)控，建立并完善專項資金收支制度，保證專項資金的投放與流向符合規(guī)定。

（二）財政資金收入管理

按照“全預算”口徑對財政資金收入進行科學化、精細化管理。一是，將縣鄉(xiāng)所有財政收入均納入預算管理的范疇。縣鄉(xiāng)財政收入主要來源有上級財政部門的財政撥款、征稅收入、政府收費收入等，將縣鄉(xiāng)全部財政收入均納入預算管理范疇。二是，嚴格執(zhí)行政府收費管理制度與辦法，并將該收入預算全額納入財政預算管理或?qū)嵭胸斦艄芾?。政府收費管理的主要內(nèi)容為收費項目的審批立項、收費標準的制定、收入的征管與預算等方面，縣鄉(xiāng)行政單位應嚴格執(zhí)行政府收費政策與標準，嚴禁私自設(shè)立收費項目或提高收費標準。三是，政府收費應全額納入財政預算管理，實行收支兩條線。

（三）財政資金支出管理

強化財政專項資金管理，應從以下方面開展工作：一是，規(guī)范項目的申報計劃，在申請安排專項資金前期，須向縣審計組進行報告?zhèn)浒?，并由審計組實地考察項目的科學性、可行性與合理性。二是，規(guī)范專項資金報告程序。項目申報單位在獲得項目資金管理分配權(quán)后，應向?qū)徲嫿M書面報告項目的立項情況、資金來源、專項資金用途與資金管理方案。三是，規(guī)范專項資金的使用與撥付程序。專項資金主管部門擬定資金分配方案時，須由縣審計組參與并審計，財政部門、專項資金主管部門及項目執(zhí)行部門根據(jù)審計組的審核意見進行資金撥付。四是，規(guī)范建設(shè)工程項目資金管理。自工程項目立項后，及時向縣審計組書面匯報項目的總體概況，項目的勘察、設(shè)計、預算編制及執(zhí)行、招投標、合同訂立等各環(huán)節(jié)均須縣審計組派專員全程參與。建設(shè)項目竣工后須經(jīng)決算審計后，方能進行資金結(jié)算。

（四）財政資金的檢查監(jiān)督

一是，建立財政資金使用的跟蹤反饋制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門要嚴格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度，認真落實財政資金跟蹤反饋制度，對于每項專項資金使用應認真、詳細填報財政專項資金執(zhí)行跟蹤反饋單，在規(guī)定時間內(nèi)如實反饋資金的支出情況，便于監(jiān)督、稽核部門動態(tài)監(jiān)控每筆財政資金的支出進度、項目用途等信息。二是，建立、健全縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管機制。堅持完善財政資金的監(jiān)管機制，實現(xiàn)對財政資金收支的全方位、全過程監(jiān)督。縣級財政部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收支的監(jiān)督管理，可以派駐監(jiān)督員的形式對其財政資金收支開展全面監(jiān)督檢查；實行資金收支管理責任制度，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門的主要領(lǐng)導為第一責任人，對于違規(guī)違紀行為，將依法追究主要領(lǐng)導和相關(guān)責任人的法律責任；構(gòu)建行政監(jiān)督和社會監(jiān)督并舉的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，利用廣播、電視、公開欄等平臺及時將財政資金使用情況對外公開、公布，提高財政資金使用的透明度。三是，建立縣鄉(xiāng)財政資金運用情況預警機制。建立縣鄉(xiāng)財政資金動態(tài)監(jiān)控機制，實現(xiàn)對縣鄉(xiāng)財政資金運用情況的實施監(jiān)督與控制，對于出現(xiàn)的大額資金波動等異常情況實行預警機制。根據(jù)預警體系反饋的預警信息，及時分析資金運用的合法性、合規(guī)性及合理性，從而提高縣鄉(xiāng)財政資金使用的合理性及合規(guī)性。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門定期上報總賬報表及分戶賬資金使用情況，以實現(xiàn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題并采取措施進行糾正，確保縣鄉(xiāng)財政資金的安全。

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（作者單位：新疆阿勒泰地區(qū)哈巴河縣財政局）