□陳文杰

以通航小鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)通航產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

□陳文杰

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，是民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，涉及通航先進(jìn)制造、航空運(yùn)營服務(wù)、通航旅游休閑、飛行運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等寬廣領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)作用強(qiáng)。根據(jù)美國、加拿大、巴西、澳大利亞等通航產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，其投入產(chǎn)出比高達(dá)1：10，就業(yè)帶動(dòng)比高達(dá)1：12。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，通航產(chǎn)業(yè)在滿足中高端消費(fèi)、培育現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中，可以發(fā)揮十分重要的作用。

通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)臨近爆發(fā)點(diǎn)

近年來，國家高度重視通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大政策支持力度。2010年8月，國務(wù)院、中央軍委頒布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》；2014年11月，全國低空空域管理改革工作會(huì)確定對1000米以下空域管理進(jìn)行改革試點(diǎn)，將沈陽、西安等10個(gè)區(qū)域列為試點(diǎn)區(qū)域，并推向全國；2016年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出到2020年全國建成500個(gè)以上通用機(jī)場，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。國家旅游局、國家體育局等部委也出臺政策，支持低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在國家政策大力支持下，我國通航產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。截止到2016年底，全國通航企業(yè)數(shù)量達(dá)到320家，航空器保有量超過2000架，飛行量達(dá)到76.47萬小時(shí)，從業(yè)飛行人員達(dá)到3.1萬名，新建和籌建通航產(chǎn)業(yè)園150余處。培訓(xùn)飛行、醫(yī)療救護(hù)、航空旅游、公務(wù)飛行等新興通航業(yè)務(wù)的比重明顯提升，已占到60%以上，而農(nóng)林飛行、航空探礦、人工降水、航空攝影、航空護(hù)林等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)份額逐漸下降。中航工業(yè)等國內(nèi)通航龍頭企業(yè)加快在全國進(jìn)行戰(zhàn)略布局，廣東龍浩集團(tuán)、華夏幸?；鶚I(yè)、西子航空、萬豐奧特等民營企業(yè)紛紛搶灘通航產(chǎn)業(yè)，大疆無人機(jī)在2016年的銷售額突破百億元，與此同時(shí)全球各大通航制造商都在瞄準(zhǔn)中國市場。

但是，從總體來看，我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于起步階段。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年我國通用機(jī)場是400余個(gè)，只有美國的1/50；通用航空器保有量在全球排名僅在第19名；人均通航飛行量和人均通用航空器擁有率僅為全球平均水平的9%和3%左右?？梢姡覈ê疆a(chǎn)業(yè)的規(guī)模仍然偏小，通航運(yùn)營服務(wù)能力仍然較弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求仍然有較大差距。深層次的原因是，尚未形成“政產(chǎn)學(xué)研政用”協(xié)同創(chuàng)新的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、通用航空器自主研發(fā)制造、低空空域管理改革、通航產(chǎn)業(yè)法律體系完善和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面，都需要齊頭并進(jìn)，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

通航小鎮(zhèn)是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，才能獲得規(guī)模效應(yīng)，帶來知識溢出，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開以通用機(jī)場為依托，在周邊地區(qū)吸引并集聚起一大批關(guān)聯(lián)企業(yè)、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及人才、資金、技術(shù)等高端要素，從而培育形成現(xiàn)代通航產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新活力和競爭實(shí)力。從國際經(jīng)驗(yàn)看，美國、加拿大、澳大利亞、巴西、法國、德國等通航產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，普遍分布著眾多的航空小鎮(zhèn)以及飛行社區(qū)。根據(jù)網(wǎng)站Living With Your Plane（航空小鎮(zhèn)名錄和資源中心）的數(shù)據(jù)，目前全球大約共有600多個(gè)航空小鎮(zhèn)，其中美國有近500個(gè)，其余分布于歐洲、澳洲、南美等地區(qū)。在美國，佛羅里達(dá)州的航空小鎮(zhèn)最多，約有70多個(gè)，通航飛機(jī)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的重要工具。

從通用機(jī)場的選址看，由于凈空、噪聲以及安全等方面的嚴(yán)格要求，通常布局于距離城市中心（以縣城為主）20公里左右的地方。這個(gè)距離，恰好比較適合布局特色小鎮(zhèn)。通用機(jī)場本身具有準(zhǔn)公益性的特點(diǎn)，自身盈利能力一般較弱，也只有發(fā)揮好增長極作用，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)延伸拓展通航產(chǎn)業(yè)鏈，才能提高通航產(chǎn)業(yè)的盈利能力，實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，要依托通用機(jī)場，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能平臺，與特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、居住、商務(wù)、休閑、旅游、會(huì)展、社區(qū)等功能培育緊密結(jié)合，進(jìn)行土地綜合開發(fā)，以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城互動(dòng)，從而形成高品質(zhì)的通航產(chǎn)業(yè)綜合體。

近年來，我國各地通航小鎮(zhèn)正在快速興起，浙江省就提出要在全省規(guī)劃建設(shè)新昌萬豐航空小鎮(zhèn)、建德航空小鎮(zhèn)、橫店航空小鎮(zhèn)、安吉通航小鎮(zhèn)、平湖九龍山航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、德清通航智造小鎮(zhèn)、臺州無人機(jī)航空小鎮(zhèn)等十個(gè)左右的航空特色小鎮(zhèn)。這些航空特色小鎮(zhèn)，各有特色，各顯神通，將在推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展中發(fā)揮出強(qiáng)大的引擎作用。

通航小鎮(zhèn)建設(shè)需要把握五個(gè)著力點(diǎn)

找準(zhǔn)通航小鎮(zhèn)定位。通航小鎮(zhèn)的資源稟賦各異、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，周邊的城市依托條件也不一樣，為此，很重要的是要找準(zhǔn)發(fā)展定位，這是決定建設(shè)成敗的關(guān)鍵。有的通航小鎮(zhèn)可以突出通航研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造為重點(diǎn)，建設(shè)制造型通航小鎮(zhèn)；有的可以突出公務(wù)飛行、文化旅游、低空運(yùn)動(dòng)等通航運(yùn)營服務(wù)，建設(shè)活動(dòng)型通航小鎮(zhèn)；有的可以突出總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、教育培訓(xùn)等功能，建設(shè)總部型通航小鎮(zhèn)。當(dāng)然，也有少數(shù)毗鄰都市區(qū)的通航小鎮(zhèn)，有條件規(guī)模較大，功能齊全，建設(shè)綜合型通航小鎮(zhèn)。盡管通航小鎮(zhèn)類型不同，但是都需要進(jìn)行整體定位、整體規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，圍繞有效集聚人流、物流、商務(wù)流、信息流和資金流進(jìn)行綜合開發(fā)，在運(yùn)營模式創(chuàng)新上下功夫，積極探索盈利模式創(chuàng)新。

建好通用機(jī)場及功能區(qū)。通用機(jī)場是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，也是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施。從大的空間范圍來看，通用機(jī)場布點(diǎn)要做到讓“飛得起、降得下、轉(zhuǎn)得暢”?！墩憬⊥ㄓ脵C(jī)場發(fā)展規(guī)劃》提出到2030年要在全省布局“9730”通用機(jī)場，即建設(shè)9個(gè)運(yùn)輸機(jī)場，7個(gè)一類通用機(jī)場，30個(gè)二類通用機(jī)場，以及若干個(gè)三類通用機(jī)場。對于每個(gè)通航小鎮(zhèn)來說，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)拓展、土地利用、凈空條件、路網(wǎng)建設(shè)、工程地質(zhì)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，加以科學(xué)論證，進(jìn)行精準(zhǔn)布點(diǎn)。圍繞通用機(jī)場，需要配套完善地面交通、維修基地、FBO（固定基地運(yùn)營商）、FSS（飛行服務(wù)站）、通信導(dǎo)航、助航設(shè)備等飛行服務(wù)保障體系。根據(jù)培育壯大通航產(chǎn)業(yè)的需要，還需要在通航小鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。例如，研發(fā)生產(chǎn)功能區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室、制造平臺、展銷平臺、試飛平臺、教育培訓(xùn)中心等；通航運(yùn)營服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)航空俱樂部、航空會(huì)展中心、通航4S店、交易與租賃中心等；商務(wù)休閑度假區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)通航博物館、航空文化園、度假中心、商務(wù)酒店等。

培育通航全產(chǎn)業(yè)鏈。國家政策強(qiáng)調(diào)推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)是加快發(fā)展公益性服務(wù)、積極培育消費(fèi)型服務(wù)、鞏固發(fā)展工農(nóng)林航空、著力發(fā)展飛行培訓(xùn)，大力培育低空經(jīng)濟(jì)。通用航空應(yīng)用廣泛、形態(tài)多元，覆蓋國民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)，為此在通航小鎮(zhèn)建設(shè)中要著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，細(xì)分當(dāng)?shù)剡m合嵌入其中的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)尋找潛在商機(jī)。例如，新昌萬豐航空小鎮(zhèn)以海外并購形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的飛機(jī)制造能力以切入口，積極拓展通航運(yùn)營、觀光體驗(yàn)、應(yīng)急救援、航校培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。蕭山空港小鎮(zhèn)重點(diǎn)聚焦航空總部、空港物流和跨境電子商務(wù)；臺州無人機(jī)航空小鎮(zhèn)重點(diǎn)聚焦“高端制造+技術(shù)研發(fā)”，并積極拓展國際航展、特色文化旅游等領(lǐng)域。

促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。通航小鎮(zhèn)作為新型城市化的戰(zhàn)略新空間，要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”三位一體，促進(jìn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育與城市功能融合、人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。通航小鎮(zhèn)建設(shè)中，要突出小鎮(zhèn)的特色創(chuàng)建和品牌塑造，比如建德航空小鎮(zhèn)，所在的壽昌鎮(zhèn)曾經(jīng)是有上千年歷史的縣城，轄域內(nèi)有新安江、富春江兩座國家森林公園，以及被贊譽(yù)為“天下第一秀水”的千島湖，為此確立了“航空智鎮(zhèn)、旅游樂鎮(zhèn)、文化新鎮(zhèn)、生態(tài)綠鎮(zhèn)”的特色定位。要突出硬件支撐，加強(qiáng)與周邊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，配套完善水電路氣、通信設(shè)施，建設(shè)智慧小鎮(zhèn)。突出生態(tài)社區(qū)建設(shè)，合理布局學(xué)校、醫(yī)院、文化館、圖書館、體育場等公共服務(wù)設(shè)施，提升生態(tài)宜居環(huán)境，增進(jìn)小鎮(zhèn)對各類產(chǎn)業(yè)人才的吸引力，提高居民的凝聚力和歸屬感。

集聚高端資源要素。通航小鎮(zhèn)建設(shè)要形成政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作、多方協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，加快集聚各類高端要素，營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的肥沃土壤。通航企業(yè)作為市場主體，要加大對龍頭企業(yè)引進(jìn)、成長型企業(yè)扶持、小微企業(yè)培育，形成大、中、小有機(jī)配套的企業(yè)協(xié)作體系。圍繞集聚通航創(chuàng)新要素，加大創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)與國內(nèi)外專業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展通航關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的攻關(guān)，努力在提升通用飛機(jī)及其零部件制造上有大的作為。圍繞創(chuàng)業(yè)資本的集聚，政府可以采用資本金注入、貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、PPP融資等方式，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本積極介入。從各地實(shí)踐來看，可以建立由政府、相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等多方合作的通航產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金，吸引有關(guān)金融、投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與，主要投向通航小鎮(zhèn)的市政設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。通航小鎮(zhèn)的建設(shè)，離不開政策支持，在稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目申報(bào)、低空空域開放試點(diǎn)、國家級通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)創(chuàng)建等方面，都需要積極爭取主管部門的大力支持。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院