孫文曄

號(hào)稱(chēng)美國(guó)史上最大規(guī)模的減稅法案，在今年4月還是主流媒體口中異想天開(kāi)的笑話，轉(zhuǎn)眼間，就將成為法律。對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，作為一位不受歡迎程度達(dá)到歷史新高的總統(tǒng)，作為深陷“通俄門(mén)”調(diào)查的總統(tǒng)，此時(shí)宣布減稅，無(wú)疑是政治上的一大勝利。

479頁(yè)的稅改方案提交給參議員之后，5個(gè)小時(shí)之內(nèi)就要表決。絕大部分參議員不可能看完或看懂，但共和黨別無(wú)選擇，只能通過(guò)政黨站隊(duì)強(qiáng)壓方案通過(guò)。12月2日凌晨，經(jīng)過(guò)一番“馬拉松投票”，該法案在參議院通過(guò)。參議院版本通過(guò)后，將與大同小異的眾議院版本進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終由總統(tǒng)簽署生效，送出這份圣誕大禮。

如果稅改不通過(guò)，共和黨可能會(huì)在2018年中期選舉中因一事無(wú)成而大敗。而這項(xiàng)稅改通過(guò)后，將給美國(guó)甚至世界帶來(lái)哪些變化呢？

稅改內(nèi)容主要有三類(lèi)：對(duì)企業(yè)大幅減稅;重新調(diào)整個(gè)人稅率;以及遺產(chǎn)稅等多項(xiàng)不溫不火的稅務(wù)改革。分析認(rèn)為，特朗普稅改有一個(gè)技術(shù)性方向：調(diào)整了官民收入分配比例，政府所得比例減小，向民間傾斜總量增加。

在經(jīng)濟(jì)方面，最重要的是把企業(yè)稅從35%削減到20%。至于政策影響，一切說(shuō)法都只是預(yù)測(cè)。一種說(shuō)法是，削減企業(yè)稅將使未來(lái)10年赤字大幅增加——至少增加1萬(wàn)億美元。不過(guò)，共和黨反駁說(shuō)，削減企業(yè)稅相當(dāng)于向經(jīng)濟(jì)注入資金，該政策可以“自己為自己買(mǎi)單”。然而，問(wèn)題在于，它帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否足以補(bǔ)償它的成本。在該問(wèn)題上，已經(jīng)形成了對(duì)立的兩派，勝負(fù)只能靠時(shí)間檢驗(yàn)。

對(duì)個(gè)人而言，雖然具體稅率增減項(xiàng)非常復(fù)雜，但據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)稅收聯(lián)合委員會(huì)表示，工資的平均稅率將降低1個(gè)百分點(diǎn)。邊際稅率（工資每額外增加1美元需要支付的稅款）將減少2.4個(gè)百分點(diǎn)。然而，算上赤字增長(zhǎng)所帶來(lái)的福利消減，降稅對(duì)窮人和中產(chǎn)所帶來(lái)的優(yōu)惠，或許很快將消弭于無(wú)形。

該法案最受詬病的，是盡可能地為富人服務(wù)，由于特朗普的商人身份，這并不意外。對(duì)于富人來(lái)說(shuō)，最有利的可能是一些企業(yè)主通過(guò)繳納稅率低得多的企業(yè)稅來(lái)逃避個(gè)人所得稅。換句話說(shuō)，大亨們會(huì)試圖調(diào)整自己的收入結(jié)構(gòu)，以20%的企業(yè)稅比率繳稅，而非以最高39.6%的個(gè)人稅率繳稅?！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論直言，這不是稅收政策，這是搶劫。

不過(guò)，即使最嚴(yán)苛的批評(píng)者，也不得不承認(rèn)，該法案中有多處地方做出了真正改革。比如，提高工資免稅額就是精明的做法，這能將一切變得簡(jiǎn)單，減少欺詐和做記錄的需求。無(wú)論對(duì)低收入群體，還是高收入群體，減個(gè)稅的效果都非常明顯。在這個(gè)過(guò)程中，有很多美國(guó)的富豪聯(lián)名上書(shū)，拒絕減稅，拒絕濟(jì)富，這么高的覺(jué)悟，恐怕要讓背負(fù)逃稅丑聞的特朗普汗顏了。

再比如，大幅度降低海外美國(guó)企業(yè)利潤(rùn)匯回美國(guó)的所得稅，從35%降至7%～14.5%區(qū)間。為了逃避高額的稅收，美國(guó)500強(qiáng)企業(yè)在海外大量囤積利潤(rùn)，在減稅之前，這些利潤(rùn)如果匯回美國(guó)，需要繳納6000多億的利潤(rùn)。減稅將使得大筆利潤(rùn)回流，對(duì)美國(guó)無(wú)疑是重大利好，卻可能導(dǎo)致其他國(guó)家資本流失。

減稅看似符合所有個(gè)體利益，卻可能忽視了整體利益。美國(guó)國(guó)債截至目前已經(jīng)突破了20萬(wàn)億美元，而稅改將加速擴(kuò)大美國(guó)的財(cái)政赤字，這可是個(gè)火藥桶。對(duì)世界而言，特朗普減稅法案既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，但如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，則必然是危機(jī)。