譚浩俊

地方鐵路改革如何既換湯又換藥

譚浩俊

地方鐵路改革，不是改了就完事了，而是要真心改，大膽改，從體制機(jī)制上改，從員工意識(shí)和經(jīng)營(yíng)者觀念上改！

據(jù)媒體報(bào)道，鐵路局公司制改革在今年9月漸次鋪開(kāi)。按照相關(guān)媒體記者了解到的情況，《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于全面推進(jìn)鐵路局公司制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件已于9月下發(fā)到鐵路局層面。如10月25日，在中國(guó)鐵路總公司主管的人民鐵道報(bào)上，就出現(xiàn)了中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委副書(shū)記宋修德作為代表之一亮相，并發(fā)表了感言的報(bào)道。10月27日，昆明鐵路局旗下媒體《昆明鐵道報(bào)》則在第三版刊出由昆明鐵路局黨委辦公室下發(fā)的《公司制改革宣傳提綱》，提綱稱(chēng)，現(xiàn)有職工全部進(jìn)入改制后公司，新公司繼續(xù)履行改制前企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同。

雖然說(shuō)地方鐵路局實(shí)行公司制改革是遲早的事，畢竟，鐵道部早就改成了鐵路總公司，相關(guān)的行政職能也只留下了很小的一塊，暫時(shí)掛在降格的鐵路局名下。但是，誰(shuí)都知道，實(shí)行市場(chǎng)化管理才是最終目的，很多行政職能也可以通過(guò)改革，轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)化功能，交由市場(chǎng)決定。即便暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)化功能的行政職能，也可以交由其他行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，而不需要再設(shè)立專(zhuān)門(mén)的鐵路管理機(jī)構(gòu)。

由于原鐵道部是一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，從國(guó)家層面到地方，實(shí)行多級(jí)管理，因此，改革的難度也比較大?？v然鐵道部改制成了鐵路總公司，地方鐵路局如何改，也是一件需要認(rèn)真謀劃和考慮的事，而不是一個(gè)“改”字就能解決的。更重要的，地方鐵路機(jī)構(gòu)的改革，決不能換湯不換藥，而必須既換湯也換藥，真正把鐵路推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)對(duì)鐵路資源重新配置。

實(shí)行公司制改革，無(wú)疑是鐵路部門(mén)改革的第一步，也是非常重要的一步。因?yàn)?，只有從行政的鐵路局改革為鐵路公司，才有可能走向市場(chǎng)。只是，鐵路部門(mén)的改革，又不像其他央企的改革。其他央企的二、三級(jí)企業(yè)，都有可能是相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，亦即在行政管理方面，可能隸屬于上級(jí)公司，而在業(yè)務(wù)和市場(chǎng)等方面，則具有獨(dú)立法人資格。這樣做，也是為了方便二、三級(jí)企業(yè)拓展市場(chǎng)、開(kāi)拓業(yè)務(wù)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明，這樣的管理方式是適合目前央企的發(fā)展的，也是有利于更好地發(fā)揮央企的作用的。

而從鐵路部門(mén)的改革來(lái)看，很顯然，鐵路總公司尚沒(méi)有對(duì)地方鐵路部門(mén)實(shí)施“放”的戰(zhàn)略，地方鐵路部門(mén)也很難在短時(shí)間內(nèi)成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，而只能作為鐵路總公司的一個(gè)出資企業(yè)，且鐵路總公司是唯一股東。這也預(yù)示著，地方鐵路機(jī)構(gòu)的種種行為，都必須受到鐵路總公司的約束，包括業(yè)務(wù)開(kāi)拓、市場(chǎng)拓展、經(jīng)營(yíng)管理、資金、資源配置等，都是在鐵路總公司的統(tǒng)一安排和調(diào)度下進(jìn)行的。如此一來(lái)，地方鐵路部門(mén)的積極性就很難真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，也很難發(fā)揮地方鐵路公司的積極性。

那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？毫無(wú)疑問(wèn)，與鐵路行業(yè)仍然是壟斷行業(yè)有關(guān)，與鐵路的重要資源仍然完全掌握在國(guó)有企業(yè)乃至降格的鐵路行政管理部門(mén)手中有關(guān)。如運(yùn)力調(diào)度、線路安排、投資等，其他所有制企業(yè)和資本沒(méi)有進(jìn)入的空間，或允許進(jìn)入的空間都是國(guó)有不需要的。在這樣的情況下，鐵路部門(mén)就有足夠的封閉運(yùn)行的條件和資本，就能夠不需要像其他央企一樣改革，而是先換個(gè)牌子再說(shuō)。

鐵路部門(mén)在改革中，換牌子當(dāng)然需要，也很重要。而更必要和更重要的，是如何換里子、換內(nèi)容，亦即把行政思維換掉、把壟斷意識(shí)換掉，把更多的資源放到市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)決定如何進(jìn)行資源配置，如何設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，而不是現(xiàn)在的一竿子到底，一個(gè)股東統(tǒng)一全國(guó)所有的鐵路機(jī)構(gòu)和員工。這樣的改革，顯然是很難達(dá)到目的的及產(chǎn)生效率的。

對(duì)地方鐵路改革來(lái)說(shuō)，鐵路總公司能否開(kāi)明一點(diǎn)，允許其在實(shí)行公司制改革的同時(shí)，進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)，讓一些具備條件的地方鐵路機(jī)構(gòu)，變成相對(duì)獨(dú)立的鐵路機(jī)構(gòu)，從而為引進(jìn)戰(zhàn)略投資者創(chuàng)造條件，而不是換湯不換藥。

作為輿論和公眾十分關(guān)注的鐵路行業(yè)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在前些年的改革中已經(jīng)邁出了不小的步伐，尤其是成立鐵路總公司，是最大的成果之一。但是，與改革的目標(biāo)和公眾的要求來(lái)看，差距還比較大。至少，沒(méi)有能夠跟得上聯(lián)通等央企。即便想全國(guó)一統(tǒng)，也必須是在改革的基礎(chǔ)之上，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)之上。地方鐵路部門(mén)改革，必須像其他央企一樣，允許其相對(duì)獨(dú)立并引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。不然，改革永遠(yuǎn)難以真正到位。