黨的十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，是否是讓更多的農(nóng)村學(xué)生、教師進(jìn)入城市？是否農(nóng)村教育作為一個(gè)獨(dú)立的主體將被逐漸淡化？在近日舉行的第三屆農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟年會(huì)上，21世紀(jì)教育研究院院長、國家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平就此發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

新時(shí)代的農(nóng)村教育該如何破題

文 | 楊東平

黨的十九大報(bào)告指出，我國的社會(huì)矛盾發(fā)生了重要變化。報(bào)告在教育方面提出了兩個(gè)與鄉(xiāng)村教育相關(guān)的主題，第一個(gè)是強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，第二個(gè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育如何一體化發(fā)展

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育，黨的十九大報(bào)告中的這段話看上去還是比較熟悉的，但實(shí)際上有很多重要的改動(dòng)，是具有深刻意義的。報(bào)告重申了要把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，落實(shí)立德樹人的任務(wù)，更為重要的是提出了推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。其為新時(shí)代農(nóng)村教育與城鄉(xiāng)教育發(fā)展提供了指導(dǎo)思想。

黨的十九大報(bào)告關(guān)于教育的關(guān)鍵詞有很多，包括立德樹人、發(fā)展素質(zhì)教育、推進(jìn)教育公平、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、高度重視農(nóng)村義務(wù)教育、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，它的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有序，生活富裕。雖然沒有直接談到教育問題，但它的很多方面，尤其是鄉(xiāng)風(fēng)文明治理有序等，都與區(qū)域教育的發(fā)展密切相關(guān)。

在黨的十九大召開之前，國務(wù)院發(fā)出了一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)控輟保學(xué)的文件。在這個(gè)文件中，控輟保學(xué)的目標(biāo)是希望在2020年，把義務(wù)教育的鞏固率從現(xiàn)在的93.5%提升到95%。這個(gè)任務(wù)非常艱巨。文件提出了三個(gè)避免，第一個(gè)是避免學(xué)生因?qū)W習(xí)困難和厭學(xué)而輟學(xué)，第二個(gè)是避免學(xué)生因貧失學(xué)而輟學(xué)，第三個(gè)是避免學(xué)生因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)。

國務(wù)院提出的這三個(gè)導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失輟學(xué)的原因，都與農(nóng)村學(xué)校的布局、教育質(zhì)量和小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)密切相關(guān)。因此，在這樣的背景下，新時(shí)代的農(nóng)村教育究竟怎么來破題，如何來定義，這是一個(gè)沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的命題，需要人們通過理論研究和實(shí)踐探索來解題，也是需要人們認(rèn)真思考的問題。

關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展，有兩種不同的認(rèn)識(shí)。有一種認(rèn)識(shí)是用城市化來帶動(dòng)農(nóng)村教育，也就是說把教育資源的重點(diǎn)放到城市去，未來讓更多的農(nóng)村學(xué)生、老師進(jìn)入城市，以解決農(nóng)村教育的問題。很多地方事實(shí)上也在這么做，也有人將其稱為后農(nóng)村教育時(shí)代，意思就是說農(nóng)村教育作為一個(gè)獨(dú)立的主體和命題可能將被逐漸淡化。

但是，我個(gè)人不贊同這樣的觀點(diǎn)，因?yàn)槭糯髨?bào)告里還有一句話，就是要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。如果把農(nóng)村教育融入城市的話，那就只提城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展就好了，所以一體化發(fā)展一定不是以城市教育取代農(nóng)村教育。但同時(shí)，一體化發(fā)展也并不意味著一樣化發(fā)展，也就是說農(nóng)村教育的特點(diǎn)依然會(huì)存在。所以，我們應(yīng)該關(guān)注的是在新時(shí)代農(nóng)村教育的升級(jí)版，一個(gè)能與整個(gè)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村教育升級(jí)版。

3.0版的農(nóng)村教育長什么樣

在很多年前，我們的農(nóng)村教育1.0版是學(xué)生有學(xué)上，2.0版是上好學(xué)。但在很多地方，人們把上好學(xué)與應(yīng)試教育劃等號(hào)，片面追求升學(xué)率，把教育質(zhì)量簡單地理解為升學(xué)率的高低。那么，3.0版的農(nóng)村教育應(yīng)該是怎樣的？這需要我們?nèi)テ平?，需要我們?nèi)ニ伎季烤故裁词沁m合農(nóng)村學(xué)生需要的教育，農(nóng)村需要什么樣的教育，如何體現(xiàn)農(nóng)村教育的質(zhì)量。

3.0版的農(nóng)村教育，要追求公平而有質(zhì)量的教育，其重要的一點(diǎn)就是要走內(nèi)涵發(fā)展的道路。首先是從物到人，從對(duì)資源和技術(shù)的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對(duì)學(xué)校內(nèi)在建設(shè)和教育軟件的關(guān)注；對(duì)于教師和學(xué)生，要由關(guān)注“教”向關(guān)注“育”轉(zhuǎn)變，做好立德樹人工作。這才是教育的根本內(nèi)涵，也是教育質(zhì)量的最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。第二是由外向內(nèi)，過去人們關(guān)注比較多的是學(xué)校外在的一些問題，如整個(gè)教育資源和教育環(huán)境問題等。從提高教育質(zhì)量的角度看，我們要更多關(guān)心學(xué)校內(nèi)部的問題，解決教師和學(xué)生關(guān)注的實(shí)際問題。第三是由下而上，中國農(nóng)村地域遼闊，各地情況多有不同，所以必須實(shí)事求是因地制宜地解決不同的問題。而在這個(gè)過程中，要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層學(xué)校教師的主動(dòng)性。

認(rèn)識(shí)新時(shí)代的農(nóng)村教育，需要認(rèn)識(shí)未來農(nóng)村教育的新特點(diǎn)。城市化是一個(gè)大的趨勢。在城市化進(jìn)程中，我們的人口和學(xué)生在不斷地離開農(nóng)村。但是在這個(gè)過程中，農(nóng)村和農(nóng)村教育的長期存在也是一個(gè)趨勢，農(nóng)村與農(nóng)村教育不會(huì)因?yàn)槌鞘谢倪M(jìn)程加快就不存在了。但是，農(nóng)村教育的未來會(huì)向小班小校方向發(fā)展?，F(xiàn)在我們有些中心小學(xué)還有三四百人，過不了幾年也許會(huì)是一兩百人。放眼望去，在全世界的發(fā)達(dá)國家包括日本韓國等，鄉(xiāng)村學(xué)校的規(guī)模都是一百多人。如果到了歐洲，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)他們的城市學(xué)校也是一百多人?，F(xiàn)代教育要進(jìn)行個(gè)性化的以人為本的教育，本來學(xué)校就應(yīng)該是小規(guī)模的。

另外，要探索適合農(nóng)村孩子的教育，即探索具有能夠提高學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力，能夠改善農(nóng)村學(xué)生生活和自我發(fā)展的教育，而不是要進(jìn)行那些與農(nóng)村學(xué)生的生活完全脫離的教育。

追求公平而高質(zhì)量的農(nóng)村教育

我們要追求公平而有質(zhì)量的教育，但是這個(gè)公平在很大程度上是政府的責(zé)任。對(duì)于學(xué)校而言，要追求教育的質(zhì)量，那么這個(gè)質(zhì)量如何來體現(xiàn)？

有質(zhì)量的教育，首先是要有合格的教師。合格的教師怎么來界定？我想有兩個(gè)方面，第一個(gè)最基本的方面是教學(xué)能力，能夠完成教學(xué)任務(wù)，能夠引導(dǎo)幫助學(xué)生取得及格或者更好一些的成績，就是至少要達(dá)標(biāo)。第二個(gè)比較重要的方面，是要有一個(gè)正確的教育觀、兒童觀，關(guān)注學(xué)生的健康、娛樂、休息、安全等，尊重學(xué)生的個(gè)體差異，重視學(xué)生素養(yǎng)和能力的培養(yǎng)。

在我看來，導(dǎo)致很多農(nóng)村學(xué)生厭學(xué)甚至輟學(xué)的原因，在很大程度上是我們對(duì)學(xué)生的關(guān)注有短板，過多地考慮了考試與分?jǐn)?shù)。所以，不僅是農(nóng)村的學(xué)生，城市的學(xué)生厭學(xué)也是有的，考上清華、北大的學(xué)生也有厭學(xué)的情況。

同時(shí)，農(nóng)村教師需要得到更多的支持。21世紀(jì)教育研究院最近做了一個(gè)“教師眼中的學(xué)校教育”的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查，教師最需要獲得的支持，包括縮小班級(jí)規(guī)模、減少課時(shí)、減少非教學(xué)工作量、改革編制、獲得家長支持等。在縮小班級(jí)規(guī)模方面，城區(qū)學(xué)校反應(yīng)最為強(qiáng)烈，而在減少非教學(xué)工作量方面，鄉(xiāng)村的老師反應(yīng)強(qiáng)烈。這個(gè)結(jié)果帶給我們很多信號(hào)，包括我們要從應(yīng)試教育突圍，不能把應(yīng)試所追求的分?jǐn)?shù)視為是一種有價(jià)值的質(zhì)量。

實(shí)踐表明，我們有可能通過真正以學(xué)生為本，來提升改善學(xué)生的成績和分?jǐn)?shù)，包括實(shí)行學(xué)生主體課堂的教學(xué)改革、推廣閱讀、互聯(lián)網(wǎng)+、科學(xué)教育、藝術(shù)教育、復(fù)式教學(xué)等。近兩年許多學(xué)校開展的探索，為我們提供了這方面的經(jīng)驗(yàn)，可以很好地提升我們的信心。同時(shí)，重視農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，可以體現(xiàn)在重視培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的綜合素養(yǎng)方面。

綜合素養(yǎng)這個(gè)概念人們談的比較多，包括核心素養(yǎng)、關(guān)鍵技能等。實(shí)際上，綜合素養(yǎng)教育對(duì)于農(nóng)村學(xué)校也是非常重要的，因?yàn)樵谵r(nóng)村地區(qū)能夠進(jìn)入大學(xué)的，畢竟是相對(duì)少數(shù)的學(xué)生，所以基礎(chǔ)教育對(duì)于他們尤為重要。

陶行知提出的“三自”教育認(rèn)為，在學(xué)習(xí)上要靠自學(xué)，在體育上要靠自強(qiáng)，在管理上要靠自治。這些理念對(duì)于整體提升農(nóng)村學(xué)校品質(zhì)和學(xué)生素養(yǎng)具有重要意義，同時(shí)還包括在農(nóng)村學(xué)校適時(shí)開展鄉(xiāng)土文化教育。這就需要我們改變對(duì)農(nóng)村學(xué)校的評(píng)價(jià)體系。比如，在一些地區(qū)的教育評(píng)價(jià)中，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)其學(xué)習(xí)成績僅占40%，其他的內(nèi)容包括以全面發(fā)展的素養(yǎng)為主的一些內(nèi)容，也包括安全等因素。

如今，對(duì)于學(xué)生核心素養(yǎng)的重視已成為共識(shí)。據(jù)我們進(jìn)行的“教師眼中的學(xué)校教育”調(diào)查，許多老師有這樣的認(rèn)知，他們認(rèn)為影響學(xué)業(yè)成績的因素家庭占68%，學(xué)校占24%，社區(qū)環(huán)境占8%。這當(dāng)然是一種主觀的認(rèn)知，但也有很大的真實(shí)性，也就是說影響學(xué)生的學(xué)業(yè)成績的因素當(dāng)中，家庭占有最大的比重。

關(guān)于對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，鄉(xiāng)村學(xué)校的老師普遍看重學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成，學(xué)習(xí)方法、人格養(yǎng)成、興趣潛能的培養(yǎng)等。所以，新的教育觀其實(shí)就是陶行知所提倡的生活教育，就是依據(jù)生活而教育，為改善生活而教育，培養(yǎng)學(xué)生有健康的體魄、科學(xué)的頭腦、藝術(shù)的興趣、生產(chǎn)的技能、改造社會(huì)的精神。如果能夠做到這些，學(xué)生的核心素養(yǎng)、關(guān)鍵技能也都有了，這也許就是100年以前陶行知提出的教育理想，而今天仍然是我們的教育理想。

（作者系21世紀(jì)教育研究院院長、國家教育咨詢委員會(huì)委員）

姜乃強(qiáng)