林勇志

（常德市水利水電勘測設計院 常德市 415000）

隨著國民經濟的快速發(fā)展，農村經濟也取得了驕人的成就，農村產業(yè)結構得到了進一步優(yōu)化，人們的生活水平也逐漸提高，生活用水量和用水質量與日俱增，這樣就給農村飲用水水源地提出了更高的要求。當前，農村飲用水水源地保護還存在著諸多不足，一是由于農村飲用水水源點多面廣、單個水源規(guī)模較小、部分早期建設的飲水工程老化失修等原因，部分山區(qū)性河溝取水存在供水保證率不足的問題；二是安全保障方面還較薄弱，因部分水源地周邊分布有居民、農田及工礦企業(yè)等污染源，水源地存在被污染的風險；三是因廣大農村自然地理條件復雜，經濟條件相對落后。數目較多的水源點使得水源地水質監(jiān)測工作量大、成本高，農村水源點水質、水量的動態(tài)監(jiān)測覆蓋率不夠全面；四是農村水源多而分散，治理和保護投入很大，除修建保護工程外，供水單位的補償和工程的后期維護也需要大量資金。對于以上問題需深入探究并及時解決。

1 農村水源地保護的目的及意義

農村飲水安全直接關系著人民群眾的身體健康和生命安全，農村飲水安全工程是一項重大民生工程，是全社會高度關注的一項公益事業(yè)，是當前各級黨委政府的一項重要職責。李克強總理在2014年的《政府工作報告》中鄭重承諾，要經過2014、2015兩年努力，讓所有農村居民都喝上干凈的水。但是近些年來，部分地區(qū)在大力推進農村飲水安全工程建設的同時，由于水體污染日益嚴重，地下水鐵、錳等含量普遍超標，導致水質性缺水的問題日益突顯，農村飲水安全風險不斷增大，水源污染成為威脅農村飲水安全的主要因素。因此，抓好飲用水水源地保護，已經成為實施農村飲水安全建設最基礎、最重要、最關鍵的內容。如何保護好飲用水源、保證供水安全，已經成為各級政府的一項重要課題。

本次以常德市農村飲用水水源保護工作為案例，開展常德市農村飲用水水源地保護工作調查研究，以體制、機制、管理、技術為切入點，總結成功經驗，分析問題和不足，制定出常德市農村飲用水水源保護方案，以保障農村居民的飲水安全，徹底解決“水鄉(xiāng)澤國沒水可喝”的問題，讓農民群眾共享改革發(fā)展的成果，為常德市實現全面小康社會奠定良好的基礎。

2 實施范圍

2.1 規(guī)劃范圍

常德市現轄武陵、鼎城2區(qū)，漢壽、桃源、臨澧、石門、澧縣、安鄉(xiāng)6縣、1個縣級市津市市和7個管理區(qū)。規(guī)劃范圍為整個常德市農村飲用水水源地。

2.2 規(guī)劃期限

總體規(guī)劃期為2015～2020年。按照科學性、可操作性的方案編制原則，將規(guī)劃期定為近、遠二個階段，達到分期規(guī)劃、分步實施、重點明確、便于操作的目的，其中近期為規(guī)劃的重點階段。具體如下：

第一階段（近期）：2015～2017 年；

第二階段（遠期）：2018～2020 年。

2.3 規(guī)劃目標

近期目標（2015～2017年）：全部取締飲用水水源一級保護區(qū)內排污口，強化農村水源地水質監(jiān)測和考核。

遠期目標（2018～2020年）：飲用水水源水質明顯改善，穩(wěn)定達標。

2.4 實施目標

在全面了解常德市農村飲用水水源地保護基本情況、農村水源污染及其成因、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復適用性等方面情況的基礎上，梳理總結常德市農村飲用水水源地保護成功經驗和不足之處，針對不同類型的水源地，提出相應的保護措施。在全市范圍內選取數個具有代表性的不同類型的農村飲用水水源地進行典型分析。同時，在實施過程中，注意總結分析現實問題，完善優(yōu)化水源地保護方案，從而使得水源地保護方案得以在類似地區(qū)推廣與借鑒。

3 農村典型飲用水水源地選取

根據常德市農村飲用水水源地現狀及規(guī)劃，本次初步擬定典型農村飲用水水源地選取原則如下：

（1）囊括不同類型水源地原則：應包含轄區(qū)內不同類型（河流、湖泊、水庫和地下水型）水源地。

（2）覆蓋每個縣級行政區(qū)原則：每個縣級行政區(qū)，盡量選擇1個農村集中式飲用水水源地。

（3）突出區(qū)域污染特征原則：根據區(qū)域經濟產業(yè)結構特點，選擇具有當地污染特征的農村集中式飲用水水源地。

根據以上原則，本次選定石門縣雙紅水庫飲用水水源地、臨澧縣同歡水庫飲用水水源地、桃源縣白洋河浯溪河水廠飲用水水源地、西湖管理區(qū)西洲水廠飲用水水源地及安鄉(xiāng)縣珊珀湖水廠飲用水水源地等共5處為典型農村飲用水水源地。5處水源地基本情況見附表。

附表 典型水源地基本情況表

4 水源地綜合評價

參照 《全國重要飲用水水源地安全保障評估指南（試行）》中評估指標體系及評估方法，飲用水水源地安全保障評估指標體系共分為4個一級指標和25個二級指標，本次對照該評價指南分析出常德市農村飲用水源地保護方面還存在的問題與不足。

按照評估指南可以看出，目前農村水源地水監(jiān)控能力較弱。

通過常德市近幾年對農村水源地管理體系的建設，已經初步構成體系，并取得一定的成績。

按 《全國重要飲用水水源地安全保障評估指南（試行）》評估，常德雖然在飲用水水源地保護方面做了大量工作，并取得較大成績，但對照該評估指南發(fā)現還存在一定不足。但也需要說明的是，本次所采用的評估體系主要針對城鎮(zhèn)集中水源地，根據農村飲用水水源地的現實情況，存在一定的不適用及要求過高，目前為止沒有一部針對農村飲用水水源地全面的安全保障評價體系，但根據該評價體系基本能夠反應農村飲用水源地安全方面的現狀。

5 農村飲用水水源地保護重點任務

經過梳理總結常德市農村飲用水水源地保護現狀，針對不同供水類型的水源地，提出相應的保護措施。在全市范圍內選取數個具有代表性的不同供水方式的農村飲用水水源地進行典型設計，并進行效果驗證。同時，總結分析實際應用中存在的問題和不足，完善優(yōu)化水源地保護方案，從而使水源地保護方案得以在類似地區(qū)推廣與借鑒。

5.1 工程措施

工程措施包括：農村飲用水源地隔離防護工程、生態(tài)修復與保護工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農村環(huán)境整治等農村點源與面源治理工程。

5.2 非工程措施

非工程措施包括：繼續(xù)強化和堅持水庫禁止投肥養(yǎng)魚工作，科學編制禽畜養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、壓減珍珠養(yǎng)殖規(guī)模、限期關閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場、實現禽畜養(yǎng)殖場排污達標、對新建禽畜養(yǎng)殖場實行嚴格準入、積極推行標準化生態(tài)養(yǎng)殖模式、開展農村環(huán)境綜合整治，依法處理違法養(yǎng)殖行為，逐步開展水質監(jiān)測體系和水量監(jiān)測體系建設，建立水源地信息管理平臺，開展重要農村集中式飲用水水源地安全監(jiān)控和巡查體系建設，建立水污染應急處置等能力建設措施。

5.3 管理體系建設

明確常德市農村水源保護工作辦公室為全市農村飲用水水源地的安全保障管理機構；建設執(zhí)法隊伍，配備相應的設備設施；完善應急預案，定期演練；制定相關法規(guī)、規(guī)章或者辦法；組織水資源管理和水源保護的技術培訓；建立穩(wěn)定有序的飲用水水源地保護資金投入機制。

6 水源地保護的長效機制

（1）領導要重視，建立健全飲用水水源保護工作聯(lián)動機制。

市委市政府近年多次研究部署農村水源保護工作，將農村水源保護、創(chuàng)建環(huán)保模范城市、環(huán)保世紀行和生態(tài)市建設工作統(tǒng)籌安排，把農村水源保護納入了全市經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃，一同謀劃，一并實施。

（2）建章立制，強化農村水源保護的目標責任考核。

農村飲用水源保護涉及水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，但監(jiān)管體制不順，職責不明確，具體分工銜接有待加強，迫切需要具體制度對管理工作進行規(guī)范。為此，2007年起，常德市水利局成立專門的工作班子，對農村水源保護的問題開展認真調研，并根據各方面的意見，形成《常德市農村飲用水水源保護管理辦法》初稿，經市政府市長辦公會議審議，2008年市人民政府正式下發(fā)了 《常德市農村生活飲用水水源保護管理辦法》（簡稱《辦法》）?！掇k法》中農村水源保護工作做出了具體分工，明確了各有關部門的職責。

（3）抓住重點，監(jiān)管公開。

要對飲用水水源進行保護首先就得劃定保護區(qū)。按照《水污染防治法》規(guī)定：“飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！钡r村水源類型復雜、數量多、分布廣，水源地保護區(qū)劃定工作任務量巨大，目前常德市只對大型和部分中型水庫劃定了保護區(qū)，其他水源均未劃定保護區(qū)。保護區(qū)劃定工作遠遠滯后于水源保護需要，多數未劃定保護區(qū)的地方因缺少法律或行政依據，使取締污染項目時存在困難。為解決這一問題，《常德市農村生活飲用水水源保護管理辦法》規(guī)定，常德市行政區(qū)域內農村飲用水重點保護水源分為市級重點保護水源和縣級重點保護水源，市級重點保護水源由市人民政府明確，縣級重點保護水源由區(qū)縣（市）人民政府明確。

（4）進一步加強環(huán)境監(jiān)管，技術支撐。

由于經濟條件有限，以及防范意識差等因素，大多數飲用水水源地都沒有對水質進行監(jiān)測，或者監(jiān)測周期較長。沒有水質監(jiān)測數據的支撐，難以判斷水質變化情況，水源保護效果也難以具有說服性。

2008年開始，常德市水環(huán)境監(jiān)測中心根據農村水源保護的實施計劃，開展了水庫的水質監(jiān)測工作，大中型水庫每季度監(jiān)測一次，?。↖）型水庫每半年1次，并適時在新聞媒介上向社會公布監(jiān)測結果。到目前止，水利局和市水環(huán)境監(jiān)測中心共同發(fā)布了12期《全市大中型水庫水資源質量狀況通報》和4期《全市?。↖）型水庫水資源質量狀況通報》。通過加強水質監(jiān)測，及時、準確地向各級政府、社會公眾提供了大量的監(jiān)測數據、評價分析報告，為管理和保護農村水源提供了技術支撐，也使水文跨出了參與農村水源保護的關鍵一步。

（5）建立農村飲用水水源保護補償措施。

漁業(yè)養(yǎng)殖是水庫管理局的主要經濟收入來源。為保護水源，水庫終止承包合同，從而減少了水庫收入，影響了單位正常運轉。雖然簽訂合同時，已明確由于政策調整不能執(zhí)行合同時不算違約，但承包商為了自身利益，勢必提出賠償，并可引起糾紛，為避免此類事件發(fā)生，需要給水庫單位一定補償或引導資金。前3年常德市財政每年安排300萬元專項用于農村水源保護工作。2012年，市政府常務會議決定將農村水源保護經費增加到400萬元，各區(qū)縣市財政也根據工作任務安排了一定的工作經費。

（6）廣泛宣傳，全面參與。

通過各種渠道加大對農村飲用水水源保護的宣傳力度。2008年4月1日，常德市政府在澧縣王家廠水庫（大型）舉行了貫徹實施《常德市農村飲用水水源保護管理辦法》的啟動儀式，省市主要新聞媒體到現場對啟動儀式進行了采訪和報道，影響很大。據統(tǒng)計，截止到2012年，全市共刊登播發(fā)宣傳稿件30多篇，印發(fā)各種宣傳資料1萬多份，設立固定農村水源保護宣傳牌200多塊，舉辦培訓班10期，培訓鄉(xiāng)村干部及農民2000多人；攝制了農村飲水安全電視專題片《生命之水》，在電視臺播放，等等。

7 結語

農村飲用水水源地保護應該結合自身的實際特點，按照各個水源地的具體情況來做好實地調查，分類保護，分類實施，使方案更具有針對性，為后續(xù)的管理奠定良好的基礎。在今后的農村飲用水水源地保護的過程中，還有諸多問題值得去思考，需要不斷進行實踐探索，才能夠將問題一一解決，推動農村飲用水安全事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]GB 3838-2002.地表水環(huán)境質量標準[S].

[2]CJ 3020-93.生活飲用水水源水質標準[S].

[3]HJ/T 338-2007.飲用水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范[S].

[4]HJ/T 433-2008.飲用水水源保護區(qū)標志技術要求[S].

[5]HJ 2032-2013.農村飲用水水源地環(huán)境保護技術指南[S].