張金寶

（鎮(zhèn)江海事局，江蘇 鎮(zhèn)江 212002）

實(shí)踐“12345”科學(xué)安全監(jiān)管體系打造“共建共治共享”的基層海事治理新格局

張金寶

（鎮(zhèn)江海事局，江蘇 鎮(zhèn)江 212002）

從鎮(zhèn)江海事局運(yùn)用“空管”方法管理客汽渡工作實(shí)踐出發(fā)，由小及大，探索打造“共建共治共享”基層海事現(xiàn)代化治理新格局的可行路徑和有效方法。

安全監(jiān)管體系；基層海事；現(xiàn)代化治理

為適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的新特點(diǎn)和新要求，黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，明確了社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和美好前景，指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。深入實(shí)踐“12345”科學(xué)安全監(jiān)管體系，打造“共建共治共享”的基層海事治理新格局是推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升長(zhǎng)江江蘇段本質(zhì)安全水平的必然選擇。本文試從鎮(zhèn)江海事局運(yùn)用“空管”方法管理客汽渡工作實(shí)踐出發(fā)，由小及大，探索打造“共建共治共享”基層海事現(xiàn)代化治理新格局的可行路徑和有效方法。

1 鎮(zhèn)江海事局運(yùn)用“空管”方法管理客汽渡的探索與實(shí)踐

“共建共治共享”是對(duì)中國(guó)十八大以來(lái)社會(huì)治理實(shí)踐探索的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)社會(huì)治理模式的目標(biāo)要求。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，江蘇海事局黨組審時(shí)度勢(shì)，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨思維借鑒運(yùn)用安全管理中的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法，形成了“12345”科學(xué)安全監(jiān)管體系。運(yùn)用“空管”方法管理客汽渡是其中“五種方法”的重要組成部分，鎮(zhèn)江海事局在推進(jìn)“空管”管理客汽渡工作中，“共建共治共享”的理念得到充分體現(xiàn)。

1.1 主體責(zé)任充分落實(shí)，共建強(qiáng)基礎(chǔ)

共建即共同參與社會(huì)建設(shè)，通過(guò)一系列的政策安排、責(zé)任落實(shí)、資源配置激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的能力和活力。我們運(yùn)用空管“主體責(zé)任全落實(shí)、飛機(jī)狀況全保障”方法，推進(jìn)渡運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任、持續(xù)改善渡船技術(shù)條件。通過(guò)推進(jìn)老舊渡船更新?lián)Q代、船名亮化改造、渡船抗沉性技術(shù)改造、安全警示標(biāo)志完善四項(xiàng)工程，轄區(qū)新建渡船15艘，所有渡船完成船名亮化改造、警示標(biāo)志設(shè)置，2艘渡船試點(diǎn)抗沉性技術(shù)改造。通過(guò)啟動(dòng)渡船提檔升級(jí)工作，鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡建造了全國(guó)首艘“全電推渡船”，搭載當(dāng)前最先進(jìn)的“電力推進(jìn)系統(tǒng)”和“防碰撞預(yù)警終端”；大港汽渡、鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡加大投入，增添了車牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、倒車影像系統(tǒng)、CCTV全覆蓋監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)海事?tīng)烤€搭橋，大港汽渡與金海星導(dǎo)航科技公司合作，創(chuàng)新建立國(guó)內(nèi)第一套船舶安全預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)。

1.2 科學(xué)監(jiān)管充分參與，共治聚合力

共治即共同參與社會(huì)治理，通過(guò)專業(yè)指導(dǎo)、平等參與、自主管控有效解決公共事務(wù)中的矛盾問(wèn)題。我們運(yùn)用空管“飛行行為全規(guī)范、飛行過(guò)程全控制”方法，有效規(guī)范渡船航行避讓行為、推廣渡口自主管控，凝聚管理合力。發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢(shì)，安排審核員協(xié)助大港汽渡、鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡率先制定航行操作指南，實(shí)行體系化管理；在VTS系統(tǒng)標(biāo)識(shí)渡運(yùn)水域，實(shí)現(xiàn)渡船偏離自動(dòng)報(bào)警；幫助轄區(qū)渡運(yùn)單位以《長(zhǎng)江江蘇段渡船航行與避讓導(dǎo)則》為基礎(chǔ)，建立“一渡一策”操作規(guī)程。強(qiáng)化渡運(yùn)自主管控，大港汽渡、鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡、揚(yáng)高汽渡分別建立新型安全生產(chǎn)調(diào)度中心，做到工作人員、規(guī)章制度、裝備設(shè)施“三到位”，自主實(shí)施指揮調(diào)度和綜合管控；鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡、大港汽渡結(jié)合實(shí)際，分別創(chuàng)新建立“三三三”密度控制機(jī)制和“二一二”流量控制模式。協(xié)調(diào)共建排除風(fēng)險(xiǎn)，海事、航道、客汽渡三方合作，在渡運(yùn)水域增設(shè)警戒黃浮，為渡船鋪設(shè)起“高質(zhì)量跑道”。

1.3 安全紅利充分釋放，共享提水平

共享即共同享受治理成果，通過(guò)科學(xué)監(jiān)管、建章立制、督促檢查全力保障人民群眾享受改革發(fā)展的成果。我們運(yùn)用空管“機(jī)組人員全評(píng)估”方法，形成全方位、多層次的客汽渡管理經(jīng)驗(yàn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升船員履職能力，提升隊(duì)伍安全、內(nèi)部安全、水上安全水平。提升隊(duì)伍安全水平，鎮(zhèn)江海事局建立了定期培訓(xùn)、應(yīng)急演練、履職檢查等工作機(jī)制，積極為渡運(yùn)單位提供服務(wù)，全面提升船員素質(zhì)；通過(guò)主動(dòng)調(diào)研渡運(yùn)單位需求，為轄區(qū)數(shù)百名渡船船員舉辦了20余場(chǎng)“個(gè)性化”培訓(xùn)；專門(mén)開(kāi)發(fā)10套渡船船員測(cè)試題庫(kù)，編印《長(zhǎng)江渡運(yùn)典型事故案例宣傳冊(cè)》，增強(qiáng)船員履職意識(shí)。提升內(nèi)部安全水平，渡運(yùn)單位合理安排船員輪值班次，限制同一班組工作時(shí)間，大港汽渡、鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡分別探索建立“機(jī)動(dòng)駕駛員頂班”和“雙駕駛員輪轉(zhuǎn)”等模式，防止疲勞駕駛。提升水上安全水平，大港汽渡、鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡創(chuàng)新建立了上崗前異常報(bào)告制度，通過(guò)“本人主動(dòng)報(bào)告、CCTV實(shí)時(shí)監(jiān)控、汽渡領(lǐng)導(dǎo)定時(shí)檢查、海事不定期抽查”等形式對(duì)船員日常狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析評(píng)估、安全督促。

2 “空管”實(shí)踐對(duì)打造基層海事治理新格局的啟示與思考

10月17日，交通運(yùn)輸部海事局李宏印副局長(zhǎng)調(diào)研大港汽渡，對(duì)我局積極運(yùn)用“空管”方法、提升渡運(yùn)安全管理水平的工作創(chuàng)新給予了充分肯定?？偨Y(jié)“空管”方法得以全面推進(jìn)的原因，“政府引導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)”是基礎(chǔ)，“同頻共振、創(chuàng)新合作”是關(guān)鍵，“依法依規(guī)、科技應(yīng)用”是保障，這與十九大報(bào)告中提出的“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”是一致的。實(shí)際上，江蘇海事局“12345”科學(xué)安全監(jiān)管體系的實(shí)踐，為全面打造基層海事治理新格局探索了豐富經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 政府引導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)”是基礎(chǔ)

推動(dòng)“空管”管理客汽渡，離不開(kāi)海事引導(dǎo)。在工作推進(jìn)過(guò)程中，海事具有顯著優(yōu)勢(shì)，比如組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)、資源配置優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)執(zhí)行優(yōu)勢(shì)等。鎮(zhèn)江海事局先后組織召開(kāi)部署會(huì)、研討會(huì)、推進(jìn)會(huì)10余次，開(kāi)展調(diào)研20余次，積極協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門(mén)、航道處、金海星導(dǎo)航科技等單位為渡運(yùn)單位提供政策便利和技術(shù)支持，全力保障了“空管”管理客汽渡工作有力推進(jìn)。但是海事推動(dòng)并不是說(shuō)大包大攬，渡運(yùn)單位的全力支持、積極跟進(jìn)是取得進(jìn)展的重要基礎(chǔ)。鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡、大港汽渡等先后投入數(shù)百萬(wàn)資金落實(shí)裝備提升行動(dòng)，配合海事完成船名亮化改造、渡船提檔升級(jí)、系統(tǒng)更新?lián)Q代、船員培訓(xùn)考試等重要工作，為鎮(zhèn)江轄區(qū)“空管”管理客汽渡工作22條措施落實(shí)墊定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 同頻共振、創(chuàng)新合作”是關(guān)鍵

客汽渡水域歷來(lái)是海事安全監(jiān)管的重點(diǎn)，但是僅靠單一力量難以實(shí)現(xiàn)高水平的本質(zhì)安全。渡運(yùn)單位既是“空管”實(shí)踐的成果享有者，也是社會(huì)治理的主體，實(shí)現(xiàn)海事與渡運(yùn)單位的良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于推動(dòng)客汽渡監(jiān)管工作達(dá)到最佳安全狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在推進(jìn)“空管”管理客汽渡工作中，海事與渡運(yùn)單位同心同向、同頻共振，做了很多有益的嘗試和大膽的創(chuàng)新。例如針對(duì)渡運(yùn)水域少數(shù)小型船舶貼邊航行影響渡運(yùn)航行安全的問(wèn)題，海事、航道、客汽渡三方溝通研究，明確了“在渡船航行水域增設(shè)警戒黃浮”的創(chuàng)新舉措，通過(guò)界定標(biāo)識(shí)渡運(yùn)范圍解決了難題。針對(duì)各家渡運(yùn)單位船員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次各不相同的情況，我們創(chuàng)新開(kāi)展培訓(xùn)前調(diào)研，實(shí)地了解各家單位實(shí)際情況和培訓(xùn)需求，制定“個(gè)性化”培訓(xùn)方案，有的以政策宣貫的為主，有的以案例講解為主，有的則以法規(guī)解讀為主，不拘一格、創(chuàng)新實(shí)踐收到了很好的培訓(xùn)效果。

2.3 “依法依規(guī)、科技應(yīng)用”是保障

法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式，是社會(huì)治理最可靠的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)“空管”管理客汽渡工作，必須堅(jiān)持依法依規(guī)。無(wú)論是“一渡一策”、“雙駕駛輪轉(zhuǎn)”，還是“三三三”機(jī)制、“設(shè)置警戒黃浮”，這些創(chuàng)新舉措全部有上位法支撐，比如“一渡一策”來(lái)源于《長(zhǎng)江江蘇段渡船航行與避讓導(dǎo)則》，“三三三”機(jī)制以定線制為基礎(chǔ)，“設(shè)置警戒黃浮”有航道法作支撐?？萍寂c社會(huì)治理深度融合，有利于提高社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性、精確性、高效性。鎮(zhèn)江海事局在推動(dòng)“空管”管理客汽渡工作過(guò)程中，科技因素同樣發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。大港汽渡建設(shè)的安全預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)，以北斗高精度導(dǎo)航、雷達(dá)掃描跟蹤、AIS終端信息數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了渡船精準(zhǔn)定位、場(chǎng)景模擬、視頻分析、碰撞提醒、應(yīng)急救援等功能,從本質(zhì)上提高渡運(yùn)安全應(yīng)急管理水平。目前，鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡與集美大學(xué)合作，也在積極研發(fā)“防碰撞預(yù)警終端”，將為渡船提供智能預(yù)警、輔助決策等功能。

3 全力打造“共建共治共享”基層海事治理新格局的思路與建議

“空管”方法管理客汽渡工作實(shí)踐作為江蘇海事局“12345”科學(xué)安全監(jiān)管體系的一個(gè)縮影，充分體現(xiàn)了“共建共治共享”理念，與“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制一脈相通。除此之外，2017年4月份以來(lái)，根據(jù)江蘇海事局黨組部署要求，鎮(zhèn)江海事局、揚(yáng)州海事局創(chuàng)新開(kāi)展了六圩河口水域聯(lián)合監(jiān)管工作，通過(guò)“水域共管、責(zé)任共擔(dān)、資源共享、文明共建”的工作模式，迅速遏制了該水域事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，全面改善了重點(diǎn)航段船舶通航環(huán)境，為相鄰海事機(jī)構(gòu)對(duì)交界水域安全監(jiān)管模式探索了新路，取得了階段性工作成效，為“共建共治共享”基層海事治理新格局建設(shè)提供了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。十九大報(bào)告將社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵概括為“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”四個(gè)方面，要求“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。因此，全力打造“共建共治共享”基層海事治理新格局，要從這四個(gè)方面發(fā)力。

3.1 整合聯(lián)動(dòng)，提升基層海事社會(huì)化治理水平

深化長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制改革、基層執(zhí)法模式改革，打破長(zhǎng)航系統(tǒng)固有的條塊分割、上下錯(cuò)位、單兵突進(jìn)工作模式，探索建立以海事為主體的“一體化監(jiān)管、一條龍服務(wù)、一站式管理”的全功能執(zhí)法新模式。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，摒棄本位主義，以開(kāi)放性框架吸納社會(huì)力量，將社會(huì)性事務(wù)和服務(wù)性功能交由社會(huì)力量承擔(dān)，形成多樣化治理模式，實(shí)現(xiàn)治理資源由“單一分散”向“多元整合”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新市場(chǎng)化海事治理機(jī)制，探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目外包等方式解決海事當(dāng)前遇到的矛盾問(wèn)題，推動(dòng)海事治理與社會(huì)自主管控優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。

3.2 依法行政，提升基層海事法治化治理水平

把握好依法行政和深化改革的關(guān)系，實(shí)踐探索航道與通導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)研究。把握好依法行政與證據(jù)保存的關(guān)系，提高行政強(qiáng)制及執(zhí)法辦案證據(jù)意識(shí)，探索建立海事證據(jù)保存中心，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法、過(guò)程留痕、過(guò)后可查、證據(jù)過(guò)關(guān)”。把握好依法行政與執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系，圍繞水上安全、內(nèi)部安全、隊(duì)伍安全，按照“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做”的工作理念，構(gòu)建全覆蓋的工作責(zé)任體系和新型執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，打造“事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后追責(zé)”的閉環(huán)監(jiān)督模式。

3.3 科技創(chuàng)新，提升基層海事智能化治理水平

科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，打破“信息孤島”，統(tǒng)籌長(zhǎng)航系統(tǒng)與地方口岸系統(tǒng)信息化資源，推動(dòng)水上安全監(jiān)管數(shù)據(jù)“互聯(lián)、互通、互認(rèn)、互用”。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和技術(shù)在海事監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，加快提高對(duì)船舶、船員、運(yùn)輸貨物等核心要素感知、獲取和處理能力，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、行政處罰、船員服務(wù)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上“一站式”辦理。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，以CCTV圖像識(shí)別技術(shù)為主、AIS及VTS為輔，研究轄區(qū)船舶流量特征，實(shí)現(xiàn)船舶流量自動(dòng)觀測(cè)、船流高峰預(yù)判和預(yù)警、船舶特征識(shí)別、落水人員識(shí)別等智能化管理功能。

3.4 提質(zhì)增效，提升基層海事專業(yè)化治理水平

建立完善多元化教育培訓(xùn)體系和專業(yè)化人才培養(yǎng)體系，常態(tài)化推動(dòng)基層海事執(zhí)法人員素質(zhì)鍛煉和技能提升。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，著力堅(jiān)決“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問(wèn)題。持續(xù)完善水上搜救、防污染、PSC等專業(yè)工作體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)裝備資源，加大專業(yè)人才專業(yè)精神培育，理念技能逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”，意味著我們將在新時(shí)代開(kāi)啟建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)新征程。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)踐“12345”科學(xué)監(jiān)管體系，依靠人民，服務(wù)人民，全力打造“共建共治共享”的基層海事治理新格局，是推進(jìn)海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路！

U692

A

1006—7973（2017）12-0017-03

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.12.006

（作者系鎮(zhèn)江海事局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記）