史海芹　徐學(xué)峰

摘 要 水利作為一項(xiàng)造福于國(guó)家和人民的建設(shè)工程，在社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步中起著十分重要的作用。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)田水利發(fā)展中出現(xiàn)了越來越多的問題，在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?；诖?，分析了我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展中存在的主要問題及其原因，解讀了當(dāng)前我國(guó)水利發(fā)展的新要求。在今后的一段時(shí)間，要將適應(yīng)水利發(fā)展作為重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)水利政策的發(fā)展，為促進(jìn)水利事業(yè)健康快速發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展思路

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.088

為了優(yōu)化水土資源配置，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，創(chuàng)新灌溉發(fā)展機(jī)制和方式，對(duì)農(nóng)田水利工程中發(fā)展進(jìn)行了研究和評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院及農(nóng)業(yè)部提出，在當(dāng)前新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)乃國(guó)之根本，為了保障國(guó)家糧食安全，減少農(nóng)田荒廢現(xiàn)象，要大力創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 新形勢(shì)我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展中存在的問題

1.1 農(nóng)田水利建設(shè)積極性下降

農(nóng)業(yè)部近年來數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村農(nóng)田荒廢率持續(xù)增高，尤其是在2010年以后，由2010年的8.9%上升至2017年的19.1%，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口從2010年的47.6%下降至2017年的30%[1]，這直接導(dǎo)致了市場(chǎng)和政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)的積極性下降，間接致使農(nóng)田生產(chǎn)效率及質(zhì)量的嚴(yán)重下降，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展極為不利，也與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理念相違背。

1.2 農(nóng)田水利設(shè)備與技術(shù)薄弱

我國(guó)現(xiàn)存的很多農(nóng)田水利工程都是20世紀(jì)五六十年代建造的，其農(nóng)田水利技術(shù)放在現(xiàn)在已然嚴(yán)重落后，使用至今也嚴(yán)重老化，管理維護(hù)麻煩，甚至還有可能出現(xiàn)安全威脅。筆者通過走訪多地農(nóng)村水利工程現(xiàn)場(chǎng)以及總結(jié)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)得出，我國(guó)目前的農(nóng)田水利工程灌溉率極低，僅為25%左右，且滲漏、溺水、滴水等現(xiàn)象非常普遍。因此，農(nóng)村農(nóng)田的水利工程技術(shù)落后、管理麻煩、缺陷明顯以及灌溉率低，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3 缺乏新的農(nóng)田水利管理機(jī)制

1）建立農(nóng)田水利安全機(jī)制不夠，重視不夠，缺乏應(yīng)對(duì)目前農(nóng)田水利的保障機(jī)制。在改革開放之前，水利工程建設(shè)與維護(hù)管理都是以政府為主導(dǎo)的投資，以集體投資為輔，但在改革開放之后，由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的運(yùn)作，水利工程建設(shè)與管理維護(hù)已交由市場(chǎng)，政府不再給予資金支持，導(dǎo)致大量中小型農(nóng)村水利工程缺乏維護(hù)管理而荒廢，問題頻出。此外，農(nóng)村干部不再像過去那么負(fù)責(zé)，還有“閑散”的心態(tài)，制約著水利事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。

2）管理體制不完善。在新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村水利服務(wù)體系不完善，我國(guó)早期有一大批農(nóng)村農(nóng)田水利工程管理員以及工程師，但由于管理體制完全不適用于當(dāng)前形勢(shì)，缺少福利以及保障體制，致使農(nóng)村農(nóng)田水利工程管理員以及工程師逐漸流失，制約了我國(guó)農(nóng)田效率的提升以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4 資金投入力度不足

與三峽大壩、葛洲壩大壩等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的大型水利工程相比，小型水利工程項(xiàng)目一直不受重視，一般都是由地方政府負(fù)責(zé)或出資，但往往地方政府資金不充裕，甚至沒有，這大大減少了對(duì)水利工程的投資，導(dǎo)致投資少、資金來源難。因此，水利資源主要依靠政府。

2 新形勢(shì)我國(guó)農(nóng)田水利存在問題的原因

2.1 政策與制度原因

改革開放之前，中央政府對(duì)于農(nóng)村農(nóng)田水利工程設(shè)置了農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利運(yùn)行成本，農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利建設(shè)得到了有力的支持。改革開放之后，大部分政府無法在農(nóng)田水利上投入大量資金，逐漸將農(nóng)村農(nóng)田水利工程開放交由民間資本市場(chǎng)化運(yùn)作，但由于其能夠獲得的利潤(rùn)不高，民間資本對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利工程的管理運(yùn)作不上心、不重視，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)田水利工程發(fā)展遲緩，創(chuàng)新不足。

2.2 社會(huì)原因

除了政策與制度原因之外，社會(huì)原因也是一個(gè)重要的影響因素。目前，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已逐步向城市工業(yè)發(fā)揮在那。在新形勢(shì)下，從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民比例顯著增加，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率卻很低。

3 未來我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

3.1 發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用

在農(nóng)村農(nóng)田水利工程中，農(nóng)民既是受益者，也是管理者。政府應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參考當(dāng)?shù)厮こ痰墓芾砭S護(hù)，通過培訓(xùn)以及教育指導(dǎo)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村作為農(nóng)田水利工程的管理者以及運(yùn)營(yíng)者，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水利工程管理緊密相連，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水利工程管理農(nóng)民的主體作用。此外，針對(duì)各地的差異，政府需加緊研究與制定相關(guān)《民間參與農(nóng)田水利工程實(shí)施細(xì)則》，擴(kuò)寬民間資本參與方式與渠道，優(yōu)化參與各條件，發(fā)揮各類資本以及主體參入的作用。

3.2 推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)積極鞏固農(nóng)村農(nóng)田灌溉設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村大中型灌區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)有灌區(qū)向現(xiàn)代化灌區(qū)升級(jí)。全面實(shí)施《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》，為促進(jìn)東北地區(qū)節(jié)水增產(chǎn)、西北地區(qū)節(jié)水增效、華北地區(qū)節(jié)水降耗，2020年基本建成大型化、高效化節(jié)水灌溉重點(diǎn)灌區(qū)。我國(guó)有效灌溉面積將超過6 667萬公頃，節(jié)水灌溉面積將達(dá)到667萬公頃，節(jié)水灌溉工程面積約47萬公頃，灌溉用水有效利用系數(shù)將提高到0.55。

3.3 實(shí)施現(xiàn)代化管理

現(xiàn)代化管理不僅要從管理體系入手，還要從現(xiàn)代技術(shù)管理入手，完善灌溉計(jì)量設(shè)施，對(duì)精確農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行計(jì)量監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率，實(shí)施精細(xì)灌溉。到2020年，大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)國(guó)家灌區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)和完善各級(jí)灌溉門戶網(wǎng)站、國(guó)家水利灌溉數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)大中型灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立大中型灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，控制灌區(qū)面源污染。通過疏浚運(yùn)河（河道）、沿江綠化、調(diào)整岸坡、改善水質(zhì)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)景觀建設(shè)，形成了生態(tài)優(yōu)美的灌區(qū)[2]。

3.4 加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

在計(jì)算農(nóng)業(yè)供水成本的基礎(chǔ)上，考慮到用水者的承載能力和缺水程度，建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)田水利工程用于農(nóng)業(yè)灌溉的水利體系，探索和建立準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)

政府應(yīng)建立多元化水利投資體系。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高等院校的優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究系統(tǒng)，積極在高校培養(yǎng)水利工程管理維護(hù)以及運(yùn)營(yíng)的技術(shù)員和管理員。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)田水利工程管理運(yùn)營(yíng)人員培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村水利工程能夠留得住人才。

4 政策建議

4.1 建立農(nóng)田水利投入資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

1）充分發(fā)揮財(cái)政資金在農(nóng)田水利建設(shè)中的作用。2）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，重點(diǎn)支持中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和大中型節(jié)水改造，利用資金建設(shè)現(xiàn)代化技術(shù)的管理體系以及現(xiàn)代化技術(shù)的維護(hù)維修體系。3）實(shí)施基本公益性支出和項(xiàng)目維護(hù)資金，在農(nóng)村農(nóng)田集中區(qū)域，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)尤其是大中型灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。4）中央和省級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)管理制度，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)任務(wù)，劃分管理要求，推進(jìn)項(xiàng)目審批和分權(quán)，加強(qiáng)工作咨詢，監(jiān)督檢查項(xiàng)目。5）將責(zé)任轉(zhuǎn)移到省、自治區(qū)、市，大幅增加省級(jí)投資。

4.2 加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)

一個(gè)好的管理制度是農(nóng)村水利工程可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，可用高素質(zhì)人才不多，制度執(zhí)行難。1）加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理人員相關(guān)評(píng)價(jià)工作，落實(shí)后評(píng)價(jià)工作，切實(shí)監(jiān)督和規(guī)范國(guó)家有關(guān)建設(shè)工作的有序開展，做好考核。2）加強(qiáng)建設(shè)資金使用，監(jiān)督檢查，定期檢查建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。3）加快農(nóng)業(yè)灌溉排水工作。項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)補(bǔ)償政策，減少農(nóng)戶界定的用水量，促進(jìn)項(xiàng)目健康運(yùn)行[3]。

4.3 加強(qiáng)對(duì)高效節(jié)水灌溉的科技支撐

建議各類國(guó)家科技項(xiàng)目應(yīng)面向農(nóng)田水利研究，形成完善的節(jié)水灌溉基本理論體系。在加強(qiáng)水利工程新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相關(guān)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，采用低能耗、可維護(hù)的田間節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，培育和發(fā)展。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)。組織企業(yè)、科研院所和有關(guān)管理部門處理技術(shù)管理中的一些關(guān)鍵問題，提高灌溉技術(shù)和設(shè)備的科技水平，不斷創(chuàng)新配套的灌溉管理模式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李國(guó)英.2015中國(guó)水利發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2015.

[2] 國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì).水利科學(xué)與工程[M].北京：科學(xué)出版社，2016.

[3] 冷淑芬.對(duì)“十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)和發(fā)展問題的研究[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2016（9）：255.

（責(zé)任編輯：趙中正）