?紀(jì)全富

烏蘭察布市察右后旗屬國家級貧困縣、自治區(qū)深度貧困旗縣。在脫貧攻堅的實踐中，我們深刻地認(rèn)識到，精準(zhǔn)識別幫扶是基礎(chǔ)，解決住房安全是根本，群眾穩(wěn)定增收是核心，減輕剛性負(fù)擔(dān)是底線。察右后旗旗委牢牢把握這四項工作，明晰責(zé)任、細(xì)化措施、強(qiáng)力推進(jìn)，將脫貧攻堅工作落細(xì)、落小、落實。

聚焦“三重保障”，解決好精準(zhǔn)幫扶問題

緊緊圍繞“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶”的思路，建立健全政策引導(dǎo)、考核問責(zé)、識別管理三重保障體系，確保扶貧工作真正落到實處。

制定政策強(qiáng)保障。在深入調(diào)研、摸清底數(shù)、理清思路的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建檔立卡貧困人口和非貧困人口，因地制宜出臺扶貧文件98個，明確了住房保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)等主攻方向和發(fā)力重點。編印了《察右后旗精準(zhǔn)扶貧政策讀本》，單獨設(shè)立旗扶貧開發(fā)辦公室，成立扶貧開發(fā)服務(wù)中心和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，組建華源昇、產(chǎn)扶服等扶貧開發(fā)公司。旗財政為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站、駐村工作隊、駐村第一書記（村主任助理）分別安排10萬元、2萬元、1萬元的工作經(jīng)費，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費“四到位”。

壓實責(zé)任強(qiáng)保障。設(shè)立旗脫貧攻堅指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)16個工作專項推進(jìn)組，推行“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包片、常委聯(lián)鄉(xiāng)、處級領(lǐng)導(dǎo)包嘎查村、科局包自然村、干部包貧困戶”的工作機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整了88個駐村工作隊、130名駐村第一書記（村主任助理），落實3616名干部開展結(jié)對幫扶，實現(xiàn)干部包扶全覆蓋。強(qiáng)化脫貧攻堅督查考核，把督查結(jié)果與干部使用、績效工資掛鉤。2017年以來，全旗經(jīng)過兩輪次干部調(diào)整，提拔使用脫貧一線實績突出干部40名，召回72名駐村第一書記（村主任助理），極大地調(diào)動了廣大干部謀扶貧、抓扶貧的積極性和主動性。

精準(zhǔn)識別強(qiáng)保障。嚴(yán)格按照現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁、三保障”要求，通過精準(zhǔn)識別“回頭看”做到了應(yīng)識盡識、應(yīng)納盡納。建立外出返鄉(xiāng)人口登記管理臺賬，把在村居住1年以上、旗內(nèi)流動的因病因?qū)W致貧人口，納入貧困人口摸底識別范圍。推行貧困人口紅、黃、藍(lán)“三色卡”識別管理機(jī)制，藍(lán)卡戶采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)就業(yè)等方式優(yōu)先幫助致富，黃卡戶采取政策跟蹤、持續(xù)鞏固等方式保證穩(wěn)定脫貧，紅卡戶采取入股分紅、社會兜底等方式保障基本生活。

聚焦“三項安置”，解決好住房安全問題

緊緊圍繞“哪有產(chǎn)業(yè)往哪搬、哪能就業(yè)往哪移、哪能發(fā)展往哪遷”的思路，統(tǒng)籌易地移民、危房改造、小村整合三種安置方式，集中向中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、條件較好的中心村、互助幸福院搬遷轉(zhuǎn)移。

對“能走”的進(jìn)行集中安置。通過易地搬遷鼓勵引導(dǎo)向城鎮(zhèn)和園區(qū)轉(zhuǎn)移集中，把貧困群眾從土地上轉(zhuǎn)移出來變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。目前，全旗易地移民撤并小村171個，新建安置點79個，安置建檔立卡貧困戶2807戶、932人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

對“想留”的進(jìn)行插花安置。通過小村整合鼓勵引導(dǎo)向“近水、靠路、有產(chǎn)業(yè)”的中心鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移集中，并通過“就地打工”“代種代養(yǎng)”等模式實現(xiàn)穩(wěn)定增收。目前，全旗已在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的村莊，插花安置5518戶。

對“不愿自籌”的進(jìn)行修繕安置。通過鼓勵引導(dǎo)向互助幸福院轉(zhuǎn)移和原址維修加固的方式解決住房安全問題。目前，全旗新建互助幸福院34處、3739戶，原址修繕加固409戶。

聚焦“三帶效應(yīng)” ，解決好穩(wěn)定增收問題

堅持把群眾增收作為脫貧攻堅的治本之策，積極拓寬貧困人口三項增收渠道，讓貧困戶由被動“輸血”變主動“造血”，從根本上擺脫貧困。

產(chǎn)業(yè)帶動促增收。發(fā)揮政府投入的主體主導(dǎo)作用，積極培育通匯鉀肥、欣源石墨烯、創(chuàng)新農(nóng)副等14家龍頭企業(yè)、合作社做大做強(qiáng)，通過入股分紅、資產(chǎn)收益、訂單包銷等方式帶動4608戶貧困戶增收。出臺“菜單式”產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策，鼓勵發(fā)展馬鈴薯、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶均上限補(bǔ)貼5000元，帶動3771戶貧困戶增收。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、項目覆蓋一批、政府兜底一批”的思路，全面啟動嘎查村集體經(jīng)濟(jì)項目，確保年內(nèi)所有村集體經(jīng)濟(jì)收入突破3萬元。

就業(yè)帶動促增收。根據(jù)園區(qū)企業(yè)用工需求和貧困人口意愿，先后舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)貧困人口1585人次，轉(zhuǎn)移成為產(chǎn)業(yè)工人613人。新增村莊公共設(shè)施管護(hù)員、平安網(wǎng)絡(luò)員、扶貧信息員等公益崗位1001個，目前全旗扶貧公益崗位達(dá)到3689個。建立4個扶貧車間和勞務(wù)就業(yè)獎補(bǔ)機(jī)制，深入推進(jìn)戶企、村企合作，實現(xiàn)有勞力的人人有產(chǎn)業(yè)、無勞力的人人有分紅。

金融帶動促增收。2017年以來，全旗共發(fā)放“政銀企”貸款8600萬元，發(fā)放分紅878萬元，受益建檔立卡貧困戶4637戶。同時，積極推進(jìn)“菜單式”貸款扶貧，共發(fā)放扶貧小額貸款1505萬元，受益農(nóng)牧戶290戶，其中建檔立卡并在媒體上進(jìn)行公示的貧困戶有69戶。

聚焦“三條底線” ，解決好剛性支出問題

始終堅持直面教育、醫(yī)療、基本生活保障的剛性支出，全力兜住貧困人口三條返貧底線，讓貧困人口吃飯、穿衣、讀書、看病樣樣有保障。

完善教育幫扶機(jī)制。在落實國家各項教育資助政策的基礎(chǔ)上，建立以義務(wù)教育為主的全程資助制度。開展教師與學(xué)生“一對一”情感幫扶和心理咨詢服務(wù)，選派100名城鎮(zhèn)名師與100名鄉(xiāng)村教師建立“一對一”結(jié)對交流機(jī)制。對考入大專以上的非貧困戶家庭子女進(jìn)行摸底統(tǒng)計，并根據(jù)貧困情況及時進(jìn)行資助，確保不因貧輟學(xué)、不因?qū)W致貧。全旗累計資助學(xué)生2432人次，發(fā)放補(bǔ)助資金799萬元。

健全健康扶貧體系。全旗組成健康服務(wù)團(tuán)隊78支，與8666戶貧困戶實行100%簽約服務(wù)。建立醫(yī)保、民政等部門聯(lián)動的醫(yī)療報銷“一站式”服務(wù)平臺，旗財政拿出700萬元作為“一站式”報銷周轉(zhuǎn)資金，用于貧困戶轉(zhuǎn)外就醫(yī)住院押金、旗內(nèi)窗口報銷的日報日結(jié)，部門按月統(tǒng)一結(jié)算，財政年初撥付、年末回賬。推行包戶干部代辦醫(yī)療報銷手續(xù)制度，從慢病用藥到大病報銷，從檔案歸檔到單據(jù)解讀全程負(fù)責(zé)，3331名貧困患者進(jìn)入健康扶貧診療渠道。

提升社會保障水平。按照“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”要求，針對“鰥、寡、孤、獨、殘”貧困人口，在落實農(nóng)村低保、現(xiàn)金直補(bǔ)等扶持政策的基礎(chǔ)上，通過“一提標(biāo)、一擴(kuò)面”解決其基本生活保障問題?！耙惶針?biāo)”就是低保標(biāo)準(zhǔn)由3678元提高至4006元?！耙粩U(kuò)面”就是將建檔立卡貧困戶中60周歲以上和四級殘疾以上符合低保條件的314人全部納入到低保范圍，將現(xiàn)金直補(bǔ)對象（貧困戶）中符合低保條件的523人全部轉(zhuǎn)入低保范圍。