劉炳浩

東北作為國家的老工業(yè)基地為國家的建設(shè)做過巨大的貢獻，近年隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，很多東北企業(yè)陷入了困境，人才的流失，體制的僵化束縛者企業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)職工大部分放假，處于半停產(chǎn)狀態(tài)、企業(yè)積極爭取改革改制走出困境。根據(jù)《中華人民共和國公司法》和國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實際，現(xiàn)將哈市建筑公司改革改制工作基本思路總結(jié)如下：

一、企業(yè)基本情況

1.主管部門：哈爾濱市政建設(shè)投資集團有限責(zé)任公司

哈爾濱市建筑工程公司成立于1972年，現(xiàn)隸屬于哈爾濱市政建設(shè)投資集團有限責(zé)任公司，經(jīng)濟性質(zhì)為集體，現(xiàn)位于道里區(qū)經(jīng)緯四道街46號。隨著市場經(jīng)濟和建筑市場競爭日趨激烈，施工任務(wù)逐年減少企業(yè)面臨嚴重的生存危機，企業(yè)經(jīng)營已呈現(xiàn)連年虧損狀態(tài)，歷史包袱沉重，欠繳稅款170萬元。多年積累被訴案件涉案金額3630余萬元，在冊職工社保費用難以承擔，欠繳社會保險費用2675余萬元。退休職工逐年增加已達1233人，企業(yè)人員包袱沉重，下崗職工多年因施工任務(wù)嚴重不足而無法上崗，部分困難職工沒有生活來源，企業(yè)不穩(wěn)定因素不斷增大。

2.資產(chǎn)情況

企業(yè)資產(chǎn)總額：20073萬元，企業(yè)負債總額：24731萬元，企業(yè)凈資產(chǎn)總額：-4658萬元，資產(chǎn)負債率：123.21%

3.人員情況

企業(yè)在冊職工（截至2006年12月31日）2312人，其中在崗職工209人，離崗職工2103人，離退休人員1286人。

二、企業(yè)改制形式

企業(yè)改制方式是按照此次廠辦集體改制政策規(guī)定和企業(yè)資不抵債的具體情況，采取清算解體的形式。

三、勞動關(guān)系的處理及費用

1.文件依據(jù)

根據(jù)《哈爾濱市廠辦大集體改革職工安置工作實施意見》哈勞社發(fā)[2007]209號、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)落實廠辦大集體改制職工安置政策和操作辦法的實施細則>的通知》哈勞社發(fā)[2009]37號、《關(guān)于進一步落實廠辦大集體企業(yè)改革職工安置政策和操作辦法的補充意見》哈人社發(fā)[2010]203號、《關(guān)于對哈爾濱市廠辦大集體改革試點工作中解除勞動關(guān)系人員養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)問題的處理意見》黑人保函[2010]390號、《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于廠辦大集體企業(yè)改革工作實施意見的補充意見》的通知》哈人社發(fā)[2011]187號等相關(guān)文件。

2.勞動關(guān)系的處理

（1）在冊職工安置辦法。在冊職工全員與企業(yè)解除勞動關(guān)系，實行靈活就業(yè)辦理失業(yè)手續(xù)，享受廠辦大集體改革政策。由企業(yè)根據(jù)國家和市政府的有關(guān)文件規(guī)定，向與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工支付一次性經(jīng)濟補償金。有社會保險欠費人員由本人一次性補齊后，與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工辦理社會保險關(guān)系封存手續(xù)及個人檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（2）離退休職工安置辦法。在保持現(xiàn)有的待遇不變的情況下，把離退人員的檔案交由留守機構(gòu)保管。離退休余命年計算到75歲，已到75周歲的后延5年，預(yù)留費用以部分現(xiàn)金及等額實物資產(chǎn)形式預(yù)留，留守機構(gòu)負責(zé)管理。

3.社會保險關(guān)系處理

（1）公司在冊職工已經(jīng)全部參加了養(yǎng)老保險。根據(jù)哈勞社發(fā)[2009]37號等相關(guān)文件精神，職工與企業(yè)簽訂完解除勞動關(guān)系協(xié)議后，公司為其辦理解除勞動關(guān)系并到勞動部門進行備案登記，同時為解除勞動關(guān)系的職工辦理基本養(yǎng)老保險封存手續(xù)。如已參保職工有養(yǎng)老保險欠費情況在職工個人全額（包括個人部分和企業(yè)部分）補齊欠費以后方可辦理養(yǎng)老保險接續(xù)或轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（2）已經(jīng)參加企業(yè)職工醫(yī)療保險的職工，企業(yè)為其辦理基本醫(yī)療保險封存手續(xù)，職工可以按靈活就業(yè)身份接續(xù)，也可以辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。對未參加醫(yī)療保險的職工，可以直接到社會，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。如果職工自愿即時參加企業(yè)醫(yī)療保險的，由本人提出參保申請，單位負責(zé)協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，費用全額自理。

（3）企業(yè)負責(zé)對在冊職工辦理失業(yè)保險接續(xù)手續(xù)，按歷年的失業(yè)保險繳費核定標準補齊個人應(yīng)負擔的繳費金額并按規(guī)定由本人提出申請經(jīng)批準后，企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系進入失業(yè)保險享受失業(yè)待遇。

（4）社會保險關(guān)系的終止。解除勞動關(guān)系人員的社會保險的關(guān)系一律封存到2017年4月30日。由于個人原因拖延了社會保險封存時間的，從2017年4月30日以后發(fā)生的社會保險費用全部由個人承擔（包括企業(yè)和個人繳納部分），公司將在補償金中扣除。

（5）本方案經(jīng)職工代表大會表決通過后，職工因個人原因拒不與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，企業(yè)將對其按自動離職處理解除勞動關(guān)系，后果自負。

四、經(jīng)濟補償金標準

1.標準及總額

（1）根據(jù)哈勞社發(fā)[2009]37號文件規(guī)定，經(jīng)濟補償按職工的工作年限計算到2009年12月31日，工作年限不滿一年的按一年計算。由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不正常，本企業(yè)月平均工資無法確定的，經(jīng)濟補償金按照不低于當?shù)卦伦畹凸べY標準計算。根據(jù)本企業(yè)實際情況，在冊職工計算經(jīng)濟補償金標準按照2007年最低工資標準590元計算， 經(jīng)計算2312名職工，平均補償年限 29.24 年，人均經(jīng)濟補償金17253元，補償金總額3989 萬元。

（2）職工有下列情形的，不作為計算經(jīng)濟補償金的工作年限：

①職工過去已領(lǐng)取相應(yīng)經(jīng)濟補償金或者生活補助費的工作年限。

②因破產(chǎn)、兼并等原因領(lǐng)取過一次性安置費的工作年限。

③由于個人原因離開工作崗位的時間。

④法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的工作年限。

（3）已離退休人員、除名、死亡、自動離職和空掛人員不在領(lǐng)取經(jīng)濟補償金之列。

五、債務(wù)處理

第一，拖欠職工債務(wù)6252萬元，其中職工工資10萬元，醫(yī)藥費32萬元，包燒費5597萬元，獨生子女費613萬元。

第二，拖欠社保費用2675萬元，其中本金1495萬元（養(yǎng)老保險167萬元，失業(yè)保險1086萬元，生育保險242萬元），滯納金1180萬元。

第三，拖欠稅金170萬元。

第四，已判決生效的訴訟案件總額3630萬元，在訴案件總額：1300萬元。

第五，處理辦法。

由企業(yè)通過部分資產(chǎn)變現(xiàn)按比例分期償還部分內(nèi)外欠債務(wù)。企業(yè)無能力支付的債務(wù)與職工協(xié)商簽訂化解協(xié)議。

六、改制成本及資金來源

一是預(yù)計改制成本：24373萬元，職工經(jīng)濟補償金：3989萬元，退休人員預(yù)留費用：5711萬元，清償企業(yè)內(nèi)外欠債務(wù)：9882萬元，補繳拖欠社保金2675萬元，資產(chǎn)變現(xiàn)辦理相關(guān)手續(xù)預(yù)估費用：700萬元，企業(yè)改制后留守人員管理費用：470萬元。

二是資金來源：廠辦大集體改制政策扶持資金，變現(xiàn)資產(chǎn)用于解決改制資金，對企業(yè)無力解決的通過化解方式解決。

七、需要政府相關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)解決的問題

第一，請政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)免除欠繳各類保險費用的滯納金。

第二，現(xiàn)有房產(chǎn)、土地在資產(chǎn)變現(xiàn)過程中，請求政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)給予政策支持減免相關(guān)稅費。

第三，為解決資產(chǎn)變現(xiàn)問題，對因歷史遺留原因造成沒有辦理相關(guān)手續(xù)的房產(chǎn)、土地，請求政府相關(guān)部門幫助辦理房產(chǎn)、土地的相關(guān)證照。

八、組建新公司

第一，根據(jù)公司職工人員較多，部分就業(yè)有困難的職工，還有一部分的職工有就業(yè)需求的，按實際情況給予安置。對離退休人員進行管理，解決退休人員后顧之憂，處理好原企業(yè)的債券債務(wù)，在全部職工解除勞動關(guān)系后，以自然人形式按自愿的原則組建新公司。

第二，按照法人治理結(jié)構(gòu)的要求，按公司法建立組織機構(gòu)，企業(yè)與職工采取雙向選擇，進入新企業(yè)的在崗職工必須持股或參股，在崗職工原則上進入新公司工作，補償金按債轉(zhuǎn)股轉(zhuǎn)為新公司股份。

第三，按照領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、技術(shù)核心層、職工、自然人入股的形式組建股份制公司。

第四，公司制改造后達到的目標：新公司成立后從根本上解決產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明。在機構(gòu)設(shè)置上，以崗位、責(zé)任定人，建立一支精干高效的職工隊伍，實行管理人員能上能下，職工能進能出，收入與效益掛鉤，可高可低，徹底解決大鍋飯，從而達到激發(fā)企業(yè)活力，提升市場競爭力，調(diào)動職工積極性，形成自上而下的責(zé)任體系，通過公司制改造，使新企業(yè)實現(xiàn)新跨越、新發(fā)展。

九、改制工作組織機構(gòu)

企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，下設(shè)綜合組、信訪維穩(wěn)組、勞動關(guān)系組、資產(chǎn)組。

企業(yè)改制是企業(yè)擺脫困境的方式之一，合理制定改制方案和合理利用國家扶持東北老工業(yè)基地政策。進一步深化改革，創(chuàng)新體制機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新體制、新機制、新突破、新發(fā)展。