董瑾 常馨予

營商環(huán)境是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。遼寧省政務(wù)辦機關(guān)黨委自成立以來，一直致力于通過黨建引領(lǐng)、服務(wù)、保障窗口單位營商環(huán)境的持續(xù)改善，用黨的建設(shè)教育管理監(jiān)督駐廳黨員，推動“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作向縱深發(fā)展。

思想領(lǐng)航促干部作風明顯轉(zhuǎn)變———用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，解決用什么“統(tǒng)”的問題

思想是行動的先導，營商環(huán)境建設(shè)必須靠科學的理論作指導，才能朝著正確的方向發(fā)展。幾年來，省政務(wù)辦機關(guān)黨委通過“三會一課”、專題研討、主題征文、集中宣講等形式，組織支部黨員干部認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導黨員在服務(wù)群眾中厚植黨的執(zhí)政根基，在服務(wù)大局中堅守職責定位，把學習理論成果轉(zhuǎn)化為凝聚人心、推動工作的清晰思路，形成了黨組織的強大凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。2018年上半年，各黨支部共召開“三會一課”266次，黨員累計撰寫心得體會130余篇，查擺“辦事難”專項整治存在問題35個，制定整改措施50條，群眾滿意率99.8%以上，累計獲得錦旗（表揚信）130余面（封），用黨員干部服務(wù)振興的新成效檢驗機關(guān)黨建新作為，通過機關(guān)黨建新作為有力地推動了營商環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增效。

改革領(lǐng)路促服務(wù)效能明顯提升———優(yōu)化審批流程，解決了“統(tǒng)”什么的問題

作為全省構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要平臺，為了能夠與省委省政府的要求部署步調(diào)一致、同頻共振，省政務(wù)辦機關(guān)黨委堅持在規(guī)范化、標準化、信息化三個方面對40個廳局進行了統(tǒng)一部署。

在規(guī)范化方面，加強窗口管理，完善工作機制。要求各廳局成立審批處整建制進駐中心，啟用審批專用章，實行“五制”“四公開”“三亮明”，即首問負責制、協(xié)同代辦制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和責任追究制；做到辦事程序公開、辦事依據(jù)公開、辦事時限公開、辦事結(jié)果公開；窗口工作人員全部亮明身份、亮明承諾、亮明標準。嚴格按照省直機關(guān)工委規(guī)范化黨支部建設(shè)要求開展組織生活，做到“一名黨員一面旗幟、一個支部一座堡壘”。

在標準化方面，實行清單管理，優(yōu)化審批流程。要求進廳審批事項全部對標《行政許可標準化指引》，公開《辦事指南》，清理奇葩證明，采用“1+3+X”模式，協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、住建等部門主動幫助企業(yè)解決審批中遇到的困難，壓縮不計時審批時限，加快項目落地。省國土資源廳在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，對投資9000余萬元的“集本線三架嶺隧道及引線改造工程”項目，僅用8天即辦結(jié)，審批效率提高73%，為企業(yè)項目開工贏得寶貴時間。省質(zhì)監(jiān)局窗口組織中介評審機構(gòu)和評審人員簽訂了275份承諾書，將進駐事項的不計時環(huán)節(jié)辦理時限平均壓縮了51%（平均壓縮32天），大幅提升了審批效率。目前，省政務(wù)服務(wù)中心進駐事項審批環(huán)節(jié)總計減少25.5%，申報材料減少20.6%。其中，投資項目領(lǐng)域29項事項（61項業(yè)務(wù)事項）的審批環(huán)節(jié)由392個減到365個，減少6.9%；申報材料由496個減到293個，減少40.9%。

在信息化方面，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，探索“一網(wǎng)、一門、一次”改革。省政務(wù)服務(wù)中心充分發(fā)揮支撐多部門協(xié)同服務(wù)作用，推動公安、司法、國土、質(zhì)監(jiān)等10多個部門自建審批系統(tǒng)向遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)遷移，部分已經(jīng)市場認可、群眾知曉、覆蓋面廣的系統(tǒng)，也必須與遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合，統(tǒng)一身份認證和服務(wù)入口，實現(xiàn)一網(wǎng)受理辦結(jié)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。啟用了電子證照和電子印章，公布“最多跑一次”清單，最大限度減少企業(yè)和公眾跑腿次數(shù)。目前，省本級行政許可事項93%以上可實現(xiàn)網(wǎng)上辦，省政務(wù)服務(wù)中心286項業(yè)務(wù)事項可全程“零上門”、123項業(yè)務(wù)事項可實現(xiàn)“最多跑一次”。省畜牧局95%以上的業(yè)務(wù)可全流程網(wǎng)上辦理，某企業(yè)辦理飼料添加劑批準業(yè)務(wù)，通過網(wǎng)上進行審批，從法定20個工作日壓縮到5個工作日即拿到了批復。省金融辦在辦理“小額貸款公司設(shè)立”時，在受理后，由省金融辦協(xié)調(diào)省工商局、省公安廳等9個部門，將申報材料通過互聯(lián)網(wǎng)同步流轉(zhuǎn)給各部門，變“申請人挨個跑”為“材料內(nèi)部轉(zhuǎn)”，極大地提高了審批效率，實現(xiàn)了“信息多跑路、百姓少跑腿”，受到社會各界廣泛好評。

創(chuàng)新領(lǐng)跑促人員管理科學規(guī)范———整合各部門資源優(yōu)勢，解決怎么“統(tǒng)”的問題

省政務(wù)服務(wù)中心的黨員來自40個廳局，黨員流動性大、窗口業(yè)務(wù)獨立性強，為了將40個單位的力量匯聚到一起擰成一股繩，政務(wù)辦機關(guān)黨委創(chuàng)新了管理方式，將各窗口單位的人力資源優(yōu)勢進行了整合，成立了聯(lián)合黨支部，實現(xiàn)“1+1>2”的疊加效應(yīng)。在聯(lián)合黨支部中，由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的審批處處長擔任支部書記，其他窗口單位負責人任黨小組組長，實現(xiàn)了機關(guān)黨委對大廳“橫向到邊、縱向到底”的管理。同時，為了實時監(jiān)督窗口工作人員的審批行為，省政務(wù)服務(wù)中心配備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并每日對窗口進行不定期工作巡查，在窗口設(shè)置評價器，由行政相對人進行滿意度評價。此外，省政務(wù)服務(wù)中心還堅持每月開展績效考核，對于“審批運行”“工作紀律”等方面的考核指標，以獨立廳局為單位追究責任；對于“黨建工作”的考核指標，以聯(lián)合黨支部為單位追究支部內(nèi)各廳局責任，促進了“服務(wù)中心”與“建設(shè)隊伍”兩大目標任務(wù)的有機結(jié)合，彌補了以往抓黨建的慣性思維和傳統(tǒng)做法的不足。

下一步，省政務(wù)辦機關(guān)黨委將按照上級黨組織要求，深入學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，創(chuàng)新改革思路，做實改革舉措，充分發(fā)揮機關(guān)黨建在營商環(huán)境建設(shè)中的重要作用，推動黨建與營商環(huán)境建設(shè)工作深度融合，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強有力保障。