賈任梅

目前，隨著農(nóng)業(yè)過剩勞動力的轉(zhuǎn)移，家庭經(jīng)營仍然是農(nóng)地經(jīng)營主體，并通過社會化服務(wù)體系的完善而兼容大規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。這種方式的規(guī)模經(jīng)營，其重點(diǎn)不是用行政手段集中農(nóng)民的土地而是強(qiáng)化農(nóng)戶作為獨(dú)立的商品者的地位，建立完善的市場機(jī)制和社會化服務(wù)體系。

1.規(guī)范合作組織的發(fā)展

針對合作組織普遍存在的管理和運(yùn)作不規(guī)范、功能發(fā)揮不盡人意等問題，通過建立和完善合作組織規(guī)章制度、利益機(jī)制等具體內(nèi)容。使其機(jī)構(gòu)運(yùn)作、收益分配等有章可循。建立和健全合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制度和運(yùn)行機(jī)制。正確處理利益分配關(guān)系，完善合作主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。規(guī)范合作主體的經(jīng)營行為。提高合作主體的經(jīng)營素質(zhì)，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織的功能，從而提升合作經(jīng)濟(jì)組織的組織效率。使合作組織為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位服務(wù)，更好地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府對合作組織的發(fā)展應(yīng)予以扶持和幫助，為農(nóng)民創(chuàng)建和參加合作經(jīng)濟(jì)組織，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一方面，通過制定相關(guān)的法律、法規(guī)及政策，支持合作組織的發(fā)展；另一方面，對合作組織實(shí)施優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策。如各種稅收和信貸優(yōu)惠、補(bǔ)貼等。以此來支持合作組織的發(fā)展。

2.完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立完善的利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展的重要一環(huán)，企業(yè)與農(nóng)民互惠互利是產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)，妥善調(diào)節(jié)企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。構(gòu)建“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把分散的農(nóng)戶與企業(yè)連結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的緊密共同體，推進(jìn)產(chǎn)供銷一體化，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。在簽訂產(chǎn)銷合同時。企業(yè)與農(nóng)戶要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，在平等互利的基礎(chǔ)上自愿簽約，自覺履約。在合同中必須明確規(guī)定簽約各方的權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)行規(guī)則、違約罰則；特別在簽訂價格合同時，遵循自愿簽約、平等交易、自覺履約等原則，充分體現(xiàn)出合同的民主與平等。同時，要訂立違約條款，依法制約雙方的行為。切實(shí)保障各方的合法權(quán)益不受侵犯。在完善利益分配機(jī)制方面。要經(jīng)過司法公正，強(qiáng)調(diào)合同的法律效率和約束力，使參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶，都獲取與效益相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。取得雙贏成果。

3.培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)建名優(yōu)產(chǎn)品

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的快慢、規(guī)模的大小、拉動力的強(qiáng)弱和經(jīng)濟(jì)效益的好壞，直接取決于龍頭企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和市場化的程度。一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，引進(jìn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在保持結(jié)構(gòu)平衡的的基礎(chǔ)上，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高科技含量，帶動農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。二是龍頭企業(yè)必須是以市場為導(dǎo)向，效益為中心，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制運(yùn)行，以規(guī)模生產(chǎn)為突破口，發(fā)展和壯大農(nóng)產(chǎn)品基地；同時，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是龍頭企業(yè)需要嚴(yán)格質(zhì)量管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，是創(chuàng)建名優(yōu)產(chǎn)品基礎(chǔ)性工作，是實(shí)施品牌戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。因此，龍頭企業(yè)樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全意識，采用國際先進(jìn)管理機(jī)制，逐步提高品牌知名度和竟?fàn)幜Α?/p>

4.爭取政策支持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

4.1推動創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。要推動政府部門依法行政，摒棄地方保護(hù)主義；要推動有關(guān)部門簡化貸款抵押登記等行政手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低貸款成本；要推動地方政府加強(qiáng)信用評級、融資擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為銀企合作搭建平臺。

隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起，人們對綠色食品生產(chǎn)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展愈來愈重視。放眼未來，向生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。開發(fā)和推廣應(yīng)用相關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)的技術(shù)和設(shè)備，初步建立起涵養(yǎng)能力較強(qiáng)、生態(tài)景觀優(yōu)美、空氣水源清潔、高效節(jié)能節(jié)水和農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效治理利用、生態(tài)服務(wù)價值較高的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.2推動政府加大對商業(yè)銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險的補(bǔ)償力度。一方面要推動建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險專項(xiàng)補(bǔ)償制度，政府安排專項(xiàng)財政預(yù)算，或從財政支農(nóng)資金、扶貧資金中劃出一部分資金作為專項(xiàng)資金，用于救助因自然災(zāi)害等不可抗力而受損的農(nóng)戶或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，并以此為基數(shù)，按一定的比例補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)因自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)村減收給金融機(jī)構(gòu)造成的信貸本息損失。對因國家政策性風(fēng)險引發(fā)的不良貸款予以國家補(bǔ)償，對因信貸支農(nóng)需要而必須保留的虧損金融網(wǎng)點(diǎn)予以財政支持政策。另一方面，要推動完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。政府要強(qiáng)制推行貼近農(nóng)村需求的險種，嘗試設(shè)立支農(nóng)貸款專項(xiàng)保險，以提高信貸協(xié)議履約率。

4.3推動創(chuàng)建良好的區(qū)域法律環(huán)境。要推動政府制定信用管理、市場中介、金融債權(quán)保護(hù)等方面的法規(guī)，為金融生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造良好的法規(guī)環(huán)境；要聯(lián)合有關(guān)部門強(qiáng)化司法公正，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)改制行為，大力支持金融業(yè)維護(hù)債權(quán)；要加強(qiáng)與有關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)，提高案件執(zhí)行能力，加大對失信行為的打擊力度；要求簡化訴訟程序，降低訴訟費(fèi)用，優(yōu)化金融司法環(huán)境。

（作者單位：150600黑龍江省尚志市馬延鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）