陳群

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的改變，涉密人員流動(dòng)的頻率與規(guī)模都在不斷加大。涉密人員的工作變動(dòng)會(huì)直接影響企業(yè)的利益，甚至?xí)?dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂，因此對(duì)涉密人員的管理十分重要。本文分析了涉密人員管理制度中存在的一些問題，通過分析提出了改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：涉密人員 管理制度 保密協(xié)議 工作流動(dòng)

隨著經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，行業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益提高，涉密人員對(duì)于工作的滿意度以及待遇的要求都有所提高。由于激烈的市場競爭，涉密人員的流動(dòng)性大大增加。為了維護(hù)競爭秩序，必須要規(guī)范涉密人員的管理制度。

一、涉密人員流動(dòng)原因

涉密人員的流動(dòng)與時(shí)代特征息息相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展還比較落后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于掌握核心技術(shù)的涉密人員都集中在國有的研究所，涉密人員流動(dòng)的機(jī)會(huì)比較少，因此人員的流動(dòng)并不頻繁。而且由于早期人才稀缺，涉密人員的待遇較高，工作性質(zhì)比較穩(wěn)定，只有個(gè)別人員會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)的現(xiàn)象。而隨著經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，行業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益提高，涉密人員對(duì)于工作的滿意度以及待遇的要求都有所提高。但是目前的市場競爭十分激烈，不同企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)效益差距較大，導(dǎo)致涉密人員的流動(dòng)性大大增加。

在目前市場經(jīng)濟(jì)的體制下，涉密人員的構(gòu)成復(fù)雜化、利益多元化，使得涉密人員價(jià)值觀念越來越偏向于個(gè)人，而過去的集體取向的價(jià)值觀逐漸被代替。由于觀念的轉(zhuǎn)變和就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)渠道的多元化，使得涉密人員有著流動(dòng)所需要的社會(huì)環(huán)境。人員流動(dòng)成為社會(huì)理解和接受的一個(gè)現(xiàn)象。

二、管理制度存在的問題

（一）企業(yè)管理制度僵化落后

由于經(jīng)濟(jì)方式與社會(huì)環(huán)境的改變，涉密人員的觀念發(fā)生了較大的改變，而一些企業(yè)和用人單位仍然使用舊的管理方式來對(duì)其進(jìn)行管理，忽略了涉密人員工作環(huán)境的改善。對(duì)涉密人員來說，缺乏行之有效的激勵(lì)機(jī)制和個(gè)人關(guān)懷。目前，很多企業(yè)使用非常嚴(yán)格的、統(tǒng)一的規(guī)章制度來管理涉密人員，沒有深入關(guān)懷涉密人員的內(nèi)在需求和思想動(dòng)態(tài)。沒有針對(duì)性的思想教育，讓涉密人員沒有歸屬感。此外，一些企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)崗位的穩(wěn)定性，而忽略了涉密人員的成長需求，導(dǎo)致一些涉密人員為了爭取到更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間而選擇流動(dòng)。而且一些企業(yè)的利潤分配制度存在不合理的地方，導(dǎo)致涉密人員的待遇沒有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。一些涉密人員為了爭取到更好的薪資待遇而跳槽。涉密人員身上往往承擔(dān)著較大的壓力，如果沒有完善的補(bǔ)償機(jī)制，涉密人員的工作積極性和歸屬感都會(huì)逐漸降低。

（二）法規(guī)制度不完善

目前的法律法規(guī)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于目前市場的發(fā)展。由于法律法規(guī)上的漏洞，使得企業(yè)管理人員面對(duì)涉密人員流動(dòng)的時(shí)候束手無策。很多企業(yè)為了約束涉密人員的流動(dòng)，通過簽訂保密協(xié)議、交押金、基于補(bǔ)償?shù)确绞絹矸乐股婷苋藛T跳槽。但是事實(shí)證明，這些措施的約束力是不夠的。一些公司為了企業(yè)利益惡意挖墻腳，不惜花費(fèi)重金來吸引涉密人員。而關(guān)于涉密人員的法律法規(guī)制度非常不健全， 對(duì)涉密人員的出入境管理、涉密人員的上崗申報(bào)、在崗管理和離崗要求等都沒有明確規(guī)定。除此之外，對(duì)涉密人員的保密資格、崗位定密、保密津貼以及脫密期等都沒有明確的作出規(guī)定。涉密人員的權(quán)利和責(zé)任不夠清晰，管理人員在管理的時(shí)候容易出現(xiàn)漏洞，面對(duì)秘密的外泄束手無策。

（三）涉密人員流動(dòng)管理主體模糊

涉密人員在企業(yè)中與一般員工相比具有其特殊性，管理涉密員工的時(shí)候需要涉密部門的幫助，這樣能夠更加針對(duì)性的處理涉密人員管理中可能出現(xiàn)的問題。目前企業(yè)往往存在多個(gè)管理主體，而這些管理主體之間的職責(zé)劃分、工作關(guān)系、管理活動(dòng)等往往不夠完善。

三、涉密人員管理制度改善措施

（一）機(jī)制的完善

為了加強(qiáng)對(duì)涉密人員流動(dòng)現(xiàn)象的管理，可以通過機(jī)構(gòu)規(guī)范性機(jī)制、法律約束性機(jī)制以及行政強(qiáng)制性機(jī)制來進(jìn)行管理。機(jī)構(gòu)規(guī)范性機(jī)制的作用在于幫助各個(gè)管理機(jī)構(gòu)明確職責(zé)的劃分，主要有三個(gè)部分的內(nèi)容：流出單位的管理、流入單位的管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理。在法律約束性方面，要有明確固定涉密人員的保密責(zé)任和保密義務(wù)的法律條文，并且明確違反法律法規(guī)相應(yīng)承擔(dān)的法律后果，通過量化涉密人員給企業(yè)和單位帶來的損失來進(jìn)行法律裁決。除此之外，行政強(qiáng)制性機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)對(duì)涉密人員的有力管理，相關(guān)的行政主管單位和部門通過制定明確的、易于執(zhí)行的管理政策和操作細(xì)則來為企業(yè)提供管理依據(jù)。

通過機(jī)制的完善，可以給企業(yè)提供涉密人員的管理標(biāo)準(zhǔn)，行政力量的強(qiáng)制執(zhí)行又可以保證涉密人員流動(dòng)的有序性。而加大法律的約束力度可以有效防止涉密人員的泄密現(xiàn)象，能夠最大程度保證原企業(yè)單位的機(jī)密的安全。機(jī)構(gòu)規(guī)范性機(jī)制能夠在此基礎(chǔ)上將各個(gè)單位的權(quán)責(zé)劃分清晰，形成一個(gè)規(guī)范、完善的涉密人員管理制度。

（二）提高人文關(guān)懷，加強(qiáng)保密宣傳教育

為了防止涉密人員流動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)單位的秘密外泄，要強(qiáng)化涉密人員的保密宣傳教育。將保密法制宣傳教育培訓(xùn)工作做到位。對(duì)于不同行業(yè)、不同崗位、不同層次的員工要實(shí)行分層管理。要及時(shí)了解員工的思想動(dòng)態(tài)和職業(yè)規(guī)劃，保證涉密人員的工資待遇。防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況。要給予涉密人員公正的待遇。在日常管理的時(shí)候，可以通過定期的監(jiān)督與考察來了解涉密人員的思想動(dòng)態(tài)，并且根據(jù)涉密人員日常的工作表現(xiàn)和考察結(jié)果來制定一定的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于十分重要的崗位，適當(dāng)增加保密經(jīng)費(fèi)的投入，及時(shí)向保密人員發(fā)放相應(yīng)的津貼。對(duì)于違反保密協(xié)議的員工要給予嚴(yán)厲的懲罰，對(duì)于表現(xiàn)較好的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、結(jié)語

由于觀念的轉(zhuǎn)變和就業(yè)渠道的多元化，涉密人員流動(dòng)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。對(duì)涉密人員管理不當(dāng)就可能導(dǎo)致企業(yè)的秘密外泄，損害企業(yè)利益。目前我國的涉密人員管理制度存在一定的滯后性，不利于涉密人員流動(dòng)現(xiàn)象的規(guī)范。為了維護(hù)正常的市場秩序，保障競爭的公平性，必須要進(jìn)一步完善涉密人員的管理制度。

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（作者單位：西南鋁業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）