楊晨

在北京朝陽(yáng)門(mén)外一處鬧中取靜的大廈中，本刊記者走訪了中國(guó)東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)于今，錢(qián)偉長(zhǎng)、成思危、董輔 都曾在該院擔(dān)任職務(wù)，厲無(wú)畏、任玉嶺任該院名譽(yù)院長(zhǎng)。于今曾經(jīng)與他的團(tuán)隊(duì)一道成功研究編寫(xiě)《科學(xué)發(fā)展觀叢書(shū)》，近年來(lái)又為我國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展，“一帶一路”成功推進(jìn)提供智力支持。交流中，于院長(zhǎng)不僅與記者分享了他十多年來(lái)在智庫(kù)領(lǐng)域的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，還針對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)提出大量寶貴觀點(diǎn)。

受益于科學(xué)發(fā)展觀的研究

《科學(xué)發(fā)展觀叢書(shū)》是于今團(tuán)隊(duì)在政策研究領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。于今說(shuō)：當(dāng)年，為了配合全國(guó)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們深入基層、企業(yè)、學(xué)校等一線，了解學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)貫徹情況及面臨的困難，并組織編寫(xiě)了企業(yè)、基層干部及青年、大學(xué)生實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的普及讀物，受到基層單位的普遍歡迎。為了跟蹤研究基層貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，我們形成了“五大報(bào)告”，即學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)案例報(bào)告、資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展報(bào)告、中國(guó)政黨公開(kāi)選拔工作發(fā)展報(bào)告、中國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展報(bào)告、中國(guó)智庫(kù)發(fā)展報(bào)告。

通過(guò)這些年的系統(tǒng)研究，我們建立了一支強(qiáng)有力的研究團(tuán)隊(duì)，形成了一套理論與實(shí)際相結(jié)合的研究方法，產(chǎn)生了一批有社會(huì)影響的理論成果。如我們較早地向中央建議“要深入學(xué)習(xí)和更好貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須建全確?？茖W(xué)發(fā)展觀落實(shí)的考核體系和制度，隨著時(shí)間的推移和理論的發(fā)展，重點(diǎn)工作應(yīng)放在豐富內(nèi)容、構(gòu)建框架、完善體系上”。

再如十六大以來(lái)向各界贈(zèng)閱科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀物近百萬(wàn)冊(cè)；制作至今為止國(guó)內(nèi)第一部“科學(xué)發(fā)展觀”宣傳片；建設(shè)大型網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)“全國(guó)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)”；在中央黨校開(kāi)設(shè)近30期政府官員和企業(yè)家專題培訓(xùn)班，舉辦“科學(xué)發(fā)展觀大學(xué)堂”論壇和學(xué)術(shù)研討會(huì)；開(kāi)展“研究與獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，開(kāi)發(fā)了全國(guó)第一個(gè)科學(xué)發(fā)展觀專項(xiàng)公益基金“百人科學(xué)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金項(xiàng)目”，這些工作受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。

勇挑研究領(lǐng)域的重?fù)?dān)，為黨的政策貫徹落實(shí)提供支持，是中國(guó)特色社會(huì)主義智庫(kù)共同的責(zé)任。近年來(lái)，于今團(tuán)隊(duì)在區(qū)域均衡發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施方面也多有建樹(shù)：發(fā)改院的成果集合于《國(guó)家智庫(kù)》《中國(guó)智庫(kù)》兩本刊物中，每期上報(bào)中央及各大部委，成為領(lǐng)導(dǎo)手中輔助決策的讀物；發(fā)改院建議通過(guò)高端產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)不同區(qū)域和一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成發(fā)展鏈條的思路，已經(jīng)被中央采納并在十九大報(bào)告中有所體現(xiàn)。2014年1月，于今在為內(nèi)蒙古自治區(qū)“兩會(huì)”所撰寫(xiě)的《草原絲綢之路概況及其研究背景—— 兼論美國(guó)等各國(guó)絲綢之路計(jì)劃》報(bào)告中提出：首先，中國(guó)古代絲綢之路四通八達(dá)，沒(méi)有明確的路，是一個(gè)交流帶?！耙粠б宦贰笔菍?duì)古代絲綢之路的繼承和發(fā)展，除之前學(xué)者提到的“沙漠絲綢之路”、“草原絲綢之路”、“海上絲綢之路”、“西南絲綢之路”等四條古絲綢之路通道，“東北亞絲綢之路” 和“萬(wàn)里茶道”不可或缺。其次，“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)該是覆蓋東部沿海、西部、中部、東北四大區(qū)劃的全國(guó)普惠性國(guó)家戰(zhàn)略部署。從點(diǎn)到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，大開(kāi)大闔，以“國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”理念為統(tǒng)領(lǐng)，打破了單純的行政區(qū)劃甚至國(guó)界限制，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃擴(kuò)大到跨市、跨省乃至跨國(guó)，力圖使生產(chǎn)要素?cái)[脫行政區(qū)劃束縛，在更大的空間內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)和組合。

發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)

《國(guó)家智庫(kù)》《中國(guó)智庫(kù)》的出版，使于今成了智庫(kù)領(lǐng)域“第一個(gè)吃螃蟹”的人，為了保證出刊，他遇到了許多難以想象的困難。譬如創(chuàng)刊之初就遭遇盜版：作為智庫(kù)單位，最怕的就是研究成果被人盜用，當(dāng)《國(guó)家智庫(kù)》好不容易呱呱落地時(shí)，于今卻發(fā)現(xiàn)幾乎同自己一模一樣的一本書(shū)也擺到了一些領(lǐng)導(dǎo)的案頭，而這本書(shū)的始作俑者則是對(duì)自己團(tuán)隊(duì)研究成果十分了解的一個(gè)人。這對(duì)于院長(zhǎng)而言似乎應(yīng)該是個(gè)打擊，可沒(méi)想到他卻這樣認(rèn)為：“有人盜用也從一個(gè)側(cè)面證明了我們研究成果的價(jià)值，同時(shí)也讓我們感受到在長(zhǎng)跑道路上自己不再孤單，《國(guó)家智庫(kù)》創(chuàng)刊之時(shí)，智庫(kù)在中國(guó)還只是個(gè)概念名詞，作為在中國(guó)最早搞智庫(kù)的一批人，我期待有對(duì)手出現(xiàn)，對(duì)手超過(guò)我們，我們可以追趕，而對(duì)手落后于我們，我也能看到自己比對(duì)手強(qiáng)在哪?！?/p>

發(fā)改院成立以來(lái)，每期《國(guó)家智庫(kù)》《中國(guó)智庫(kù)》要為上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、下至基層政府免費(fèi)贈(zèng)送5000份，加之其他運(yùn)營(yíng)成本，每年于今要為發(fā)改院投入數(shù)百萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)。為了支撐事業(yè)的前進(jìn)，于院長(zhǎng)一開(kāi)始先抵押了自己的房子，后來(lái)還把自己講課的課時(shí)費(fèi)用來(lái)貼補(bǔ)智庫(kù)。

當(dāng)然，相比錢(qián)和人方面的問(wèn)題，社會(huì)缺乏對(duì)智庫(kù)足夠的認(rèn)識(shí)和重視，才是智庫(kù)事業(yè)發(fā)展的最大障礙。譬如，有的決策者還認(rèn)為，公款如果用來(lái)買東西，看得見(jiàn)摸得著，而購(gòu)買智庫(kù)產(chǎn)品卻是無(wú)形的，有的甚至認(rèn)為，出點(diǎn)主意還要給錢(qián)？中國(guó)的智庫(kù)事業(yè)發(fā)展的確任重道遠(yuǎn)，而對(duì)智庫(kù)勞動(dòng)的認(rèn)知認(rèn)可，并形成智力產(chǎn)品等價(jià)交換的價(jià)值體系，是這項(xiàng)事業(yè)得以前進(jìn)的基本要素。

建設(shè)好社會(huì)主義國(guó)家智庫(kù)

隨著全球一體化的深入，特別是金融危機(jī)以來(lái)，雖然新興經(jīng)濟(jì)體取得了舉世矚目的成績(jī)，但是已進(jìn)入社會(huì)發(fā)展高危、高風(fēng)險(xiǎn)期，遇到了很多發(fā)展難題，各種各樣的矛盾和問(wèn)題凸顯，國(guó)內(nèi)外政策問(wèn)題日益復(fù)雜和技術(shù)化，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展進(jìn)程中問(wèn)題已經(jīng)制約和阻礙著全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際地位的日益提高以及決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)智庫(kù)的需求也更加急迫。新興經(jīng)濟(jì)體智庫(kù)應(yīng)在一些全球性問(wèn)題、國(guó)際關(guān)系、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、化解社會(huì)矛盾等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題上，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的智囊作用。

于今認(rèn)為，中央提出要大力加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義新型智庫(kù)建設(shè)是十分英明的思路，而服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，則應(yīng)當(dāng)成為所有中國(guó)智庫(kù)的共同核心價(jià)值理念。他說(shuō)，“聯(lián)想到蘇聯(lián)解體以前，對(duì)西方開(kāi)放智庫(kù)領(lǐng)域，蘇聯(lián)成立了大大小小的智庫(kù)上千家，而這些智庫(kù)中有不少成為蘇聯(lián)的掘墓人，這個(gè)教訓(xùn)是十分深刻的?！敝袊?guó)與西方世界區(qū)別最大的就是社會(huì)制度，這就決定了中國(guó)在智庫(kù)領(lǐng)域“洋為中用”及對(duì)外交流中要去其糟粕取其精華。我國(guó)新型智庫(kù)的建設(shè)必須也緊緊圍繞“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這樣為決策層提供的智力支持和各種服務(wù)，以及產(chǎn)生的輿論影響，才能是正能量的，才是對(duì)國(guó)家人民有益的。endprint

除了守土有責(zé)，中國(guó)特色新型智庫(kù)有責(zé)任向世界宣傳好社會(huì)主義的制度和各種理論，但由于西方世界與我們的價(jià)值觀念不同，在這方面的交流容易遇到障礙。如果將政治化的理論變得學(xué)術(shù)化，在學(xué)術(shù)交流中讓西方了解社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這種障礙就會(huì)最大程度地消失?；诖?，中國(guó)的智庫(kù)應(yīng)當(dāng)更多致力于相關(guān)學(xué)術(shù)化研究，并積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，以便將中國(guó)的價(jià)值觀更好地向世界傳播。于今說(shuō)他們團(tuán)隊(duì)也正在開(kāi)展這項(xiàng)工作。

在社會(huì)主義中國(guó)，不管是官方智庫(kù)還是民間智庫(kù)，都應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)典型特征：

首先，社會(huì)主義國(guó)家智庫(kù)是社會(huì)主義國(guó)家哲學(xué)的主要孕育載體。國(guó)家哲學(xué)可定義為通過(guò)意識(shí)形態(tài)所表現(xiàn)出來(lái)的關(guān)于國(guó)家運(yùn)行、涉及社會(huì)發(fā)展的本體論與認(rèn)識(shí)論，是國(guó)家制定路線、方針、政策和思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，以及規(guī)范國(guó)家行為、社會(huì)生活的方法論。作為社會(huì)主義中國(guó)的智庫(kù)，其性質(zhì)和目的必然是服務(wù)于社會(huì)主義的偉大事業(yè)。社會(huì)主義國(guó)家智庫(kù)正是社會(huì)主義國(guó)家哲學(xué)最主要的發(fā)源地之一，通過(guò)對(duì)社會(huì)主義政權(quán)運(yùn)行本質(zhì)的深入研究而提出相應(yīng)治理國(guó)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)所秉持的國(guó)家哲學(xué)理念，以最終支撐社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)行。

其次，社會(huì)主義國(guó)家智庫(kù)唯一服務(wù)于社會(huì)主義國(guó)家最根本利益。我國(guó)是一黨執(zhí)政、多黨參政的社會(huì)主義國(guó)家，這一政黨體制的最大優(yōu)勢(shì)在于能夠調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源、集中社會(huì)最廣泛的力量進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)，以避免西方多黨制體制下的各黨派為各自的黨派利益進(jìn)行紛爭(zhēng)而忽略國(guó)家整體利益的弊端。社會(huì)主義國(guó)家智庫(kù)，作為社會(huì)主義國(guó)家的思想庫(kù)，其根本目的在于為社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展提供長(zhǎng)期的、可持續(xù)的、具有戰(zhàn)略性和前瞻性的政策建議。單一的服務(wù)目的決定了社會(huì)主義智庫(kù)所提出的政策成果具有高度的科學(xué)性、很強(qiáng)的針對(duì)性和適用性。

第三，社會(huì)主義體制內(nèi)官方智庫(kù)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，體制外智庫(kù)機(jī)構(gòu)輔助發(fā)展。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些國(guó)家，還處在初級(jí)階段，公共決策的民主化、科學(xué)化水平還比較低。其中，隸屬于各級(jí)黨政部門(mén)的體制內(nèi)官方思想庫(kù)，作為黨政職能機(jī)構(gòu)，在獲得強(qiáng)大政府支持而充分發(fā)展壯大的同時(shí)，不可避免地缺失了作為智庫(kù)機(jī)構(gòu)所應(yīng)具備的高度獨(dú)立性和科學(xué)客觀性。而社會(huì)主義國(guó)家體制外智庫(kù)，則成立時(shí)間較晚，發(fā)展較慢，還未形成自身完善而高效的運(yùn)行體制，大多具有獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧的性質(zhì)，從而缺乏有效而固定的發(fā)展支撐。因此，在社會(huì)主義國(guó)家思想庫(kù)領(lǐng)域形成了官方智庫(kù)一支獨(dú)大、民間智庫(kù)輔助發(fā)展的多元化發(fā)展格局。

發(fā)展智庫(kù)事業(yè)的重要意義

于院長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，總體來(lái)講，社會(huì)主義國(guó)家智庫(kù)通過(guò)研究和分析，提出新的多元化政策思想，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義集中體現(xiàn)在以下四方面：

其一、時(shí)政問(wèn)題分析與解構(gòu)。智庫(kù)必須協(xié)助決策者深刻剖析公共問(wèn)題的結(jié)構(gòu)，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的背景和深層次原因，并對(duì)問(wèn)題作出明確的判斷和科學(xué)的預(yù)測(cè)。比如針對(duì)由美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性金融危機(jī)，各國(guó)智庫(kù)需在金融危機(jī)的萌芽階段根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)分析提出全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出預(yù)警性判斷。政府決策機(jī)構(gòu)需要依靠智庫(kù)作為第三方獨(dú)立學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)來(lái)提供政策性的參考意見(jiàn)。

其二、提供穩(wěn)妥議案，影響政府決策。智庫(kù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策者的意圖和要求，提供全盤(pán)性的政策設(shè)計(jì)方案，使得國(guó)家資源實(shí)現(xiàn)有效配置，充當(dāng)決策者的“外腦”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“思想庫(kù)”皆以進(jìn)行政策設(shè)計(jì)、提供政策方案為己任。大型思想庫(kù)經(jīng)費(fèi)充裕，資源豐富，能夠?qū)Ψ秶鷱V泛的內(nèi)政外交、政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提出自己的政策主張，對(duì)決策者的影響力也比較大；小型思想庫(kù)資金有限，資源不足，往往只能專注于公共政策的某一領(lǐng)域或者某一特定方面。

其三、提供政策輿論思想，引導(dǎo)社會(huì)思潮。智庫(kù)的另一項(xiàng)主要功能是探求和形成新的政策思想。這些思想雖然短期內(nèi)政治上未必可行，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)地倡導(dǎo)，有可能逐漸為決策者所接受，并最終獲得足夠的擁護(hù)者以至立法成規(guī)。

其四、儲(chǔ)備人才資源，世界各國(guó)“智庫(kù)”的成立背景和研究人員構(gòu)成有其獨(dú)特的共同屬性。智庫(kù)通過(guò)承接政府部門(mén)相關(guān)研究課題來(lái)實(shí)現(xiàn)自身研究型人才的歷練和培養(yǎng)，成為政策研究型人才及未來(lái)決策者的培養(yǎng)基地，同時(shí)他又是網(wǎng)羅社會(huì)各個(gè)階層精英群體的“俱樂(lè)部”，充當(dāng)人才流通的“中轉(zhuǎn)站”；智庫(kù)機(jī)構(gòu)既為前政府官員提供容身之處，又為新政府決策機(jī)構(gòu)輸送儲(chǔ)備干部。在我國(guó)已有的高級(jí)別智庫(kù)當(dāng)中，有的研究人員就是“學(xué)而優(yōu)則仕”的學(xué)界精英，他們?cè)谡W(xué)兩界游刃有余、進(jìn)退自如?！爸菐?kù)”作為旋轉(zhuǎn)門(mén)，是一個(gè)人才培養(yǎng)和交流互動(dòng)的平臺(tái)，必將在今后中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。endprint