○文圖 / 吳生才 岳 紅

創(chuàng)新機制 激發(fā)活力推動集體林業(yè)加快發(fā)展

○文圖 / 吳生才 岳 紅

四川地處祖國西南，長江上游，是全國森林資源大省、南方重點集體林區(qū)之一。全省集體林面積1.64億畝，占全省林地面積的45.6%。在省委、省政府領導下，集體林權制度改革惠及5300萬林農，調動了廣大林農和社會資本投資經營林業(yè)的積極性，促進了生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進了森林資源增長和林農增收。但是，近年實踐也表明，隨著我國經濟進入新常態(tài)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹“五大發(fā)展”理念，集體林業(yè)發(fā)展機制不靈、活力不夠、共享不足等問題日益突顯。因此，我們務必與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展機制，激發(fā)發(fā)展活力，總結推廣集體林改試驗示范區(qū)建設取得的成效，助力林農增收致富和生態(tài)文明建設，推進“生態(tài)美百姓富”有機統(tǒng)一。

省林業(yè)廳副廳長賓軍宜親切關懷宜賓縣林權交易中心建設工作

創(chuàng)新流轉機制，營造公平環(huán)境。集體林權制度改革以來，先后印發(fā)了《四川省林權流轉管理辦法》《四川省集體林權流轉管理辦法》，聯合成都農交所推進了流轉平臺建設，指導劍閣、彭州探索了網上林權、林地經營權競價交易，指導眉山、成都、巴中等地探索了林地林木評價機制、流轉基準價格等，推廣了國家林業(yè)局 國家工商總局印發(fā)的《集體林權流轉合同示范文本》。這些對推進集體林權依法、自愿、有償、公開流轉，發(fā)揮了十分積極的作用，規(guī)范了市場行為，維護了林農作為弱勢一方的利益，減少了矛盾糾紛發(fā)生，但缺乏創(chuàng)新性機制。下一步，一是推廣“預流轉+履約保證保險”模式。邛崍市通過探索“預流轉+實物計價”、“交易平臺+交易鑒證+流轉物處置”、“政策性森林保險+履約保證保險”、“新型經營主體培育+產業(yè)政策扶持”系列制度建設，有效解決了流轉不公開、不公平、合同不規(guī)范、流轉違約無保障、主體培育無支撐等問題。二是推廣網上競價交易模式。制訂并出臺鼓勵經營主體進場交易扶持政策，通過交易平臺、公開網絡、競價交易，引入具有實力、真心發(fā)展林業(yè)產業(yè)的主體參與競爭，推進適度規(guī)模經營和林業(yè)產業(yè)發(fā)展，帶動林農共同致富。三是推廣林地林木價格評價機制。通過制訂技術標準，規(guī)范發(fā)布林地林木流轉指導價格，發(fā)揮政府引導、市場自主決策作用，提高流轉的公開性、公平性。

創(chuàng)新經營機制，推進適度規(guī)模經營。通過集體林改確權頒證，林農“吃上了定心丸”，但千家萬戶的小農經營，難以適應千變萬化的大市場。近年來，專業(yè)大戶、家庭林（農）場、專合組織等新型經營主體蓬勃發(fā)展，推動了規(guī)模經營，增強了抗風險能力。但如何帶動廣大林農共同致富、共享改革成果，始終是一大難題。下一步，認真貫徹中央、省委關于農村土地“三權分置”運行精神。一是推廣林地股份合作社模式。崇州市通過探索“林地股份合作社+職業(yè)經理人+綜合服務”模式，有效解決了“誰來種地、誰來經營、誰來服務”的問題，林農通過“股份分紅+務工”增加了收入，職業(yè)經理人通過“產業(yè)經營+政府扶持”提升了自身價值，發(fā)展了產業(yè)。二是大力發(fā)展家庭林（農）場。以家庭為單位，通過依法流轉林地經營權，擴大再生產和經營規(guī)模，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，增加家庭收入，成為體面的職業(yè)林農，同時也可以轉移農村剩余勞動力。三是積極發(fā)展各類新型經營主體。發(fā)揮專業(yè)大戶、專合組織、龍頭企業(yè)示范帶動作用，推進規(guī)模經營，突出特色產業(yè)，規(guī)范利益分配機制，增加林農收入，實現共同致富。

崇州市季崧林地股份合作社為社員分紅

創(chuàng)新融資機制，確保金融支林健康發(fā)展。林權抵押貸款政策實施以來，為林業(yè)發(fā)展帶來了資金和活力，促進了林業(yè)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設。但實施過程中，也發(fā)現存在一些問題，需要強化制度建設和完善監(jiān)督管理。通過近兩年“兩證一社”抵押貸款改革試點，完善了制度設計，初步探索了金融支林新機制。下一步，推廣“兩證一社”改革成果，擴大適用范圍。一是進一步完善制度建設，強化抵押物監(jiān)管，優(yōu)化資產評估程序、條件，完善產業(yè)扶持政策。二是建立風險共擔機制，探索建立多種所有制形式的擔保收儲機制、風險分擔機制，以及抵押物處置平臺、貸款保證保險，切實降低融資風險。三是擴大抵押物范疇。積極推進以經濟林木（果）權、林地經營權、林權為抵押，支持直接服務于林業(yè)產業(yè)的融資。

創(chuàng)新扶持機制，發(fā)揮經營主體示范帶動作用。認真梳理各級、各行業(yè)支持新型經營主體政策，認真落實《四川省新型林業(yè)經營主體可承擔林業(yè)生態(tài)和產業(yè)項目名錄》，積極支持新型經營主體發(fā)展。一是明確部門責任，林業(yè)主管部門要切實承擔林業(yè)行業(yè)新型經營主體培育工作，并明確部門、人員具體負責，建立重點跟蹤聯系制度，主動關心、研究新型經營主體發(fā)展，積極幫助、協調解決實際問題。二是落實扶持政策，積極爭取各級、各行業(yè)扶持，積極宣傳林業(yè)生態(tài)和產業(yè)項目相關政策，支持符合條件的新型林業(yè)經營主體承擔林業(yè)生態(tài)和產業(yè)項目。支持符合財政貼息政策的，申報中央財政林業(yè)貸款貼息。三是加大典型宣傳。積極挖掘各類新型經營主體典型，幫助總結成功的經營機制、利益分配機制、產業(yè)發(fā)展機制，發(fā)揮典型示范帶動作用。

開合作社分紅大會

林農采摘竹蓀

認真貫徹國務院辦公廳、省政府辦公廳關于完善集體林權制度的意見，圍繞“放活經營權、落實處置權、保障收益權”，深入推進集體林權制度改革，創(chuàng)新發(fā)展機制，激發(fā)發(fā)展活力，促進森林資源增長、生態(tài)良好、農民增收，助力大規(guī)模綠化全川行動和林業(yè)精準扶貧精準脫貧，推進“生態(tài)美百姓富”有機統(tǒng)一，建設生態(tài)文明美麗四川。

系省林業(yè)廳農村林業(yè)改革發(fā)展處）