◎王玉洪

加強(qiáng)財(cái)政集中支付監(jiān)管的實(shí)踐做法

◎王玉洪

集中支付監(jiān)管工作是財(cái)政管理工作的重點(diǎn)，以現(xiàn)階段我國財(cái)政管理工作情況為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來集中支付監(jiān)管工作特點(diǎn)，明確我國財(cái)政集中支付工作中存在的問題，分析提升財(cái)政集中支付監(jiān)管工作效率和創(chuàng)新方向。

在新時(shí)代的背景下，傳統(tǒng)意義上的財(cái)政國庫管理工作難以持續(xù)進(jìn)行，我國各個(gè)區(qū)域開始推廣國庫單一賬戶系統(tǒng)，關(guān)注國庫集中支付的創(chuàng)新。在改革之后，通過一段時(shí)間落實(shí)國庫集中支付制度可知，其在發(fā)展中獲取了顯著地效果，同時(shí)優(yōu)化國庫集中支付是確保財(cái)政資金安全的重要組成部分，有助于提升財(cái)政資金的使用效率。

我國財(cái)政集中支付存在的問題

管理者觀念不強(qiáng)，綜合素養(yǎng)與制度存在差異性。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國開始全面落實(shí)的背景下，我國的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都出現(xiàn)了一定程度的改變，且問題也變得越來越明顯。在二十一世紀(jì)初期，我國財(cái)政部門在三月提出了有關(guān)財(cái)政國庫管理改革的相關(guān)文件，促使制度從此開始推廣。在2007年5月，財(cái)政部門開始優(yōu)化國庫集中支付的見解。因此，財(cái)政集中支付在我國推廣的歷史較長，但通過分析實(shí)踐案例可知，很多管理人員的工作思維過于老套，并沒有結(jié)合時(shí)代發(fā)展的觀念進(jìn)行創(chuàng)新，致使部分崗位的工作者對(duì)財(cái)政集中制度的了解越來越少，難以構(gòu)建符合現(xiàn)代化發(fā)展所需的集中支付監(jiān)管系統(tǒng)。

系統(tǒng)建設(shè)不全面，信息資料不對(duì)稱。財(cái)務(wù)集中支付監(jiān)管中經(jīng)常存在信息不對(duì)稱的問題。財(cái)務(wù)資金集中支付對(duì)應(yīng)的是收款第三方，由此其存在一個(gè)非常大的問題，就是無法全面了解第三方賬戶的情況。因?yàn)榧兄Ц吨皇侵Ц兜囊环N形式，難以獲取實(shí)際交易和工作進(jìn)行狀態(tài)，所以其付款自身就存在一定的盲目性。而在信息化發(fā)展的背景下，一般情況下所有的付款都可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施支付，非常的方便和快捷。但是也會(huì)降低監(jiān)管工作的質(zhì)量，難以提出優(yōu)質(zhì)的預(yù)防方案。一方面是目前的財(cái)政授權(quán)支付，單位可以在國庫授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行支付或者是獲取現(xiàn)金等行為，只有預(yù)算單位的內(nèi)部監(jiān)管工作，沒有通過財(cái)政集中支付中心實(shí)施審查和核對(duì)，是難以保障監(jiān)管工作質(zhì)量和效率的；另一方面是直接支付審查中消除的數(shù)額，預(yù)算單位是否又改變了授權(quán)范圍進(jìn)行了支付，只能在事后的現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、決算審查以及專項(xiàng)檢查中才能獲取信息，這樣的工作形式會(huì)影響未來預(yù)算工作效率和監(jiān)管質(zhì)量。由此，信息不對(duì)稱也是我國財(cái)政集中支付管理工作的重要影響因素。

缺少內(nèi)部監(jiān)管，管理系統(tǒng)要完善。在我國，財(cái)政制度的崗位設(shè)計(jì)存在一定問題，人員劃分不科學(xué)。一些支付崗位的工作數(shù)量少，但是劃分的人員卻非常多；有的崗位工作多，但是人數(shù)少，只能“一人多職”進(jìn)行工作。這樣不但導(dǎo)致工作中出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問題，且會(huì)破壞工作環(huán)節(jié)和崗位間的平穩(wěn)性，致使監(jiān)管系統(tǒng)中出現(xiàn)空白。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)的不全面也是我國財(cái)政集中支付涌現(xiàn)危機(jī)的一大影響因素。我國在發(fā)展中只確定了財(cái)政資金應(yīng)該如何集中支付，卻沒有提出每個(gè)階段的支付工作要怎樣監(jiān)管。而正處于不斷創(chuàng)新的新時(shí)代，監(jiān)管工作涌現(xiàn)出的問題越來越嚴(yán)重。由此，在發(fā)展中，構(gòu)建一個(gè)全面而優(yōu)質(zhì)的財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)我國財(cái)政制度管理工作而言至關(guān)重要。

加強(qiáng)財(cái)政集中支付監(jiān)管的方案分析

提升集中支付工作者的綜合素養(yǎng)。對(duì)集中支付而言，其自身就具備一個(gè)全面的制度，此時(shí)就需要工作者在發(fā)展中要結(jié)合集中支付具備的理論知識(shí)，明確財(cái)政集中支付制度的設(shè)計(jì)。由此，在發(fā)展中可以構(gòu)建學(xué)習(xí)訓(xùn)練班，注重提升財(cái)政支付工作人員的專業(yè)水平，以此對(duì)財(cái)政集中支付的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和解決。在現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，我國政府也要加強(qiáng)培訓(xùn)強(qiáng)度，因?yàn)樵诳萍技夹g(shù)不斷創(chuàng)新的同時(shí)，財(cái)政資金的支付形式也在產(chǎn)生改變，此時(shí)就需要保障財(cái)政工作人員的能力可以符合財(cái)政系統(tǒng)的改變。當(dāng)然，因?yàn)樨?cái)政集中支付是對(duì)國家財(cái)政資金的應(yīng)用，由此相應(yīng)工作人員一定要具備優(yōu)質(zhì)的綜合素養(yǎng)和道理理念。在發(fā)展中，我們可以加大對(duì)集中支付工作者實(shí)施職業(yè)道德方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解相關(guān)的法律知識(shí)，增強(qiáng)工作者的責(zé)任心，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而為未來的工作發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

確定集中支付系統(tǒng)的方向。在財(cái)政集中支付監(jiān)管工作中，信息資料的對(duì)稱性至關(guān)重要。由此，構(gòu)建一個(gè)全面的財(cái)政信息資源系統(tǒng)，了解集中支付系統(tǒng)的發(fā)展方向，有助于解決阻礙財(cái)政集中支付工作的因素。在發(fā)展中，大部分財(cái)政資金都是經(jīng)過授權(quán)支付的，這樣就約束了集中支付對(duì)資金的管理。由此，我們需要結(jié)合部門的預(yù)算范圍，有方向性地明確授權(quán)支付與直接支付的方向，預(yù)防相同的項(xiàng)目資源分為兩種不同的支付形式，增加支付審查工作的壓力。

優(yōu)化內(nèi)部管理系統(tǒng)。在發(fā)展中，監(jiān)管系統(tǒng)的優(yōu)化不僅是工作后的監(jiān)管工作，其更是工作前的保障。財(cái)政資金集中支付管理系統(tǒng)，有助于讓集中支付工作實(shí)施得更為有效和全面，并在監(jiān)管工作中結(jié)合要求進(jìn)行全面落實(shí)。從財(cái)政資金預(yù)算、輸入信息系統(tǒng)、審查確定，到最終的支付，可以確保資金應(yīng)用的安全性和有效性。要構(gòu)建一個(gè)全面的、多變的、靈活的集中支付系統(tǒng)，之后以此為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)各式各樣的崗位，在每一個(gè)崗位中劃分各個(gè)等級(jí)，之后結(jié)合崗位設(shè)計(jì)和人員劃分規(guī)定，保障工作人員各司其職，預(yù)防出現(xiàn)一人身兼多個(gè)崗位的情況。在動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管系統(tǒng)中，全面監(jiān)管財(cái)政資金的安全性，有助于提升信息傳播的高效性和透明度，并提升實(shí)踐工作的效率和質(zhì)量。由此，在發(fā)展中只有解決財(cái)政資金的問題，才能明確出現(xiàn)問題的位置，從而全面研究分析，及時(shí)提出優(yōu)質(zhì)的解決方案，確保財(cái)政資金可以靈活應(yīng)用。同時(shí)，這一監(jiān)管系統(tǒng)也可以保障所有交易信息都可以儲(chǔ)備下來，為其他調(diào)查工作提供依據(jù)。

總而言之，目前我國財(cái)政集中支付監(jiān)管工作在落實(shí)中存在很多問題，但只要工作者在實(shí)踐操作中不斷學(xué)習(xí)，深入探索，正確引用國外操作經(jīng)驗(yàn)，且結(jié)合自身的發(fā)展情況提出全新的解決方案，就可以保障財(cái)政集中支付監(jiān)管工作的安全性。同時(shí)，財(cái)政資金集中支付在引用國外經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要結(jié)合自身的發(fā)展情況和需求進(jìn)行研究，從而全面提升我國財(cái)政資金的監(jiān)管效率和質(zhì)量。

山東省昌樂縣財(cái)政局）