林玉霞

摘 要： 機(jī)械制造業(yè)的技術(shù)水平和規(guī)模是衡量一個國家工業(yè)化程度和國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志， 它為國民經(jīng)濟(jì)各部門和科技、國防提供技術(shù)裝備，是整個工業(yè)、經(jīng)濟(jì)與科技、國防的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化的動力源，強(qiáng)大而完備的機(jī)械工業(yè)是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和社會進(jìn)步的必要條件，所以一直以來國家對機(jī)械領(lǐng)域都是比較重視的，單從項(xiàng)目申報來看，無論是國家級項(xiàng)目，還是省級或市級項(xiàng)目，先進(jìn)制造都是重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞： 機(jī)械；項(xiàng)目；政策；扶持

一、前言

改革開放三十多年了，我國的制造業(yè)無論是在生產(chǎn)總量方面還是產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)裝備和加工能力都有了顯著的提高，但是與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，依然存在著差距，很多技術(shù)依靠國外進(jìn)口，研發(fā)人員將其消化吸收再將其國產(chǎn)化，缺少創(chuàng)新能力，沒有上升到形成產(chǎn)品自主開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力的高度，缺乏將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效、健全的機(jī)制，作為其中最關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)沒有真正成為開發(fā)的主體。

所以深化科技體制改革，激發(fā)市場活力，鼓勵創(chuàng)新一直是國家改革開放以來的政策，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，才能使制造業(yè)向價值鏈的高端延伸，突破關(guān)鍵技術(shù)，才能保持并強(qiáng)化我國制造業(yè)在國際上的地位。

為促進(jìn)我國機(jī)械制造業(yè)的快速發(fā)展，我國政府與行業(yè)組織制訂了行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，深化科技體制改革，激發(fā)市場活力，明確機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策。

二、相關(guān)政策

2.1創(chuàng)新相關(guān)政策

黨的十八大提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力 和綜合國力的戓略支撐，必須 擺在國家發(fā)展全局的核心位置” 強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)勱發(fā)展戰(zhàn)略?！?；2015年3月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)勱發(fā)展戓略的若干意見》指出加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)勱収展戰(zhàn)略推勱經(jīng)濟(jì)収展方式轉(zhuǎn)發(fā)；2016年5月中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)勱發(fā)展戓略綱要》指出要分三步走：第一步：到2020年迚入創(chuàng)新型國家行列， 第2步：到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列 第三步：到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。

當(dāng)前的科技計劃項(xiàng)目存在碎片化和科研項(xiàng)目取向聚焦不夠的問題：碎片化表現(xiàn)在現(xiàn)行的科技計劃體系龐雜、相虧交叉、不斷擴(kuò)張，管理部門眾多， 各管一塊，各管一段，項(xiàng)目安排追求“大而全” 、 “小而全” ， 造成科技資源配置分散、計劃目標(biāo)發(fā)散、創(chuàng)新鏈條脫節(jié)，概括起來就是科技計劃碎片化；和科研項(xiàng)目取向聚焦不夠表現(xiàn)在我國科技計劃做出過重要貢獻(xiàn)，但這些年科技計劃的產(chǎn)出與國家的發(fā)展的求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多重要領(lǐng)域亟需真正具有標(biāo)志性、 帶動性，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問題的重大科學(xué)技術(shù)突破。

針對這些問題，國家也出臺了很多加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理的文件，包括11號文，64號文，154號文和54號文等。

2.2項(xiàng)目相關(guān)政策

2.2.1國家級項(xiàng)目

2017年國家級項(xiàng)目包含國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)、基地和人才專項(xiàng)五大類，其中國家自然科學(xué)基金是資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力；國家科技重大專項(xiàng)是聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢， 在設(shè)定時限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)；國家重點(diǎn)研發(fā)計劃是針對重大社會公益性研究以及戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，按照重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)是通過風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用 ，運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；基地和人才專項(xiàng)是優(yōu)化布局，支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進(jìn)科技資源開放 共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作。

其中國家科技重大專項(xiàng)包括重大科技項(xiàng)目和重大工程，重大工程中包含的智能制造和機(jī)器人以及重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用都是與機(jī)械相關(guān)的領(lǐng)域；國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的領(lǐng)域包括信息、先進(jìn)制造、材料、能源、交通、生物醫(yī)藥等，其中先進(jìn)制造和材料都與機(jī)械相關(guān)；技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金截止到2016年底，，已批準(zhǔn)設(shè)立9只創(chuàng)業(yè)投資子基金，基金總規(guī)模173億元，其中成果轉(zhuǎn)化基金出資38億元，財政資金放大倍數(shù)達(dá)到1：4.5，如下圖所示：

由表中可以看出，機(jī)械領(lǐng)域在投資領(lǐng)域中占比是很高的。

國家級項(xiàng)目的申報程序與要領(lǐng)如下圖所示：

上圖中匯總了項(xiàng)目申報的流程，相關(guān)負(fù)責(zé)單位以及相關(guān)注意事項(xiàng)。

2.2.2省級項(xiàng)目

江蘇省科技項(xiàng)目共有7個類型，如下圖所示：

省重點(diǎn)研發(fā)計劃中的產(chǎn)業(yè)前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目主要聚焦戰(zhàn)略新材料、智能機(jī)器人、未來網(wǎng)絡(luò)與通信產(chǎn)業(yè)等.

2.2.3市級項(xiàng)目

2017年無錫市市級項(xiàng)目共12個類別，分別是：產(chǎn)業(yè)前瞻性與共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)前瞻性與共性關(guān)鍵技術(shù)—生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新、國際研發(fā)合作、國際科技合作載體、專利保險、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化貸款貼息、專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息、社會發(fā)展和創(chuàng)新能力建設(shè)資金項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)前瞻性與共性關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)支持領(lǐng)域?yàn)椋?.新一代信息技術(shù)、2.高端裝備及智能制造、3.汽車及新能源機(jī)車、4.新材料、5.新能源及節(jié)能技術(shù)、 6.環(huán)境保護(hù)、7.高端紡織及服裝；產(chǎn)業(yè)前瞻性與共性關(guān)鍵技術(shù)—生物醫(yī)藥項(xiàng)目中也包含了醫(yī)療器械項(xiàng)目；科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目資金項(xiàng)目的重點(diǎn)支持領(lǐng)域?yàn)椋?.電子信息、2.光機(jī)電一體化、3.新材料、4.新能源與節(jié)能環(huán)保、5.生物與食品工程；國際研發(fā)合作資金項(xiàng)目與科技發(fā)達(dá)國家合作支持的重點(diǎn)領(lǐng)域有Z101 新能源1.新材料、2.生物醫(yī)藥和醫(yī)療衛(wèi)生、3.節(jié)能環(huán)保、4.先進(jìn)制造、5.新一代信息技術(shù)，與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）合作支持重點(diǎn)領(lǐng)域：1.農(nóng)業(yè)、2.資源、3、信息通信、4.先進(jìn)制造、5.醫(yī)療健康；產(chǎn)業(yè)化貸款貼息資金項(xiàng)目的支持重點(diǎn)為：1.新一代信息技術(shù)2.節(jié)能環(huán)保 3.新材料 4.新能源 5.先進(jìn)制造 6.生物技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。endprint

由上可見市級項(xiàng)目中對機(jī)械領(lǐng)域的支持力度

三、申報流程及要領(lǐng)

凡符合條件的企業(yè)均可申報相關(guān)項(xiàng)目，具體申報程序及要領(lǐng)可參照相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布的申報指南。

3.1國家級項(xiàng)目

國家級項(xiàng)目的申報程序如下圖所示：

項(xiàng)目預(yù)申報書編制要點(diǎn)：

1、擬解決的關(guān)鍵科學(xué)問題、關(guān)鍵技術(shù)和研究目標(biāo)

填寫要求：圍繞指南方向提出的研究內(nèi)容和考核指標(biāo)，凝練擬解決的重大科學(xué)問題或關(guān)鍵 技術(shù)，提出預(yù)期目標(biāo)，科學(xué)目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)應(yīng)細(xì)化、明確、可考核

書寫建議：以問題為切入，梳理出面臨的技術(shù)難題與需求

2、主要研究內(nèi)容

填寫要求：圍繞科學(xué)問題的內(nèi)涵和關(guān)鍵技術(shù)的難點(diǎn)，闡述項(xiàng)目研究重點(diǎn)、研究思路、研究 方案和任務(wù)（課題）設(shè)置方案 ？ 書寫建議：必須緊扣并完全覆蓋指南；一定要體現(xiàn)出研究的內(nèi)容，不能僅僅像工程項(xiàng)目； 指標(biāo)要可考核、可度量、有提高、有亮點(diǎn)

3、創(chuàng)新點(diǎn)

書寫建議：針對問題，通過行之有效的技術(shù)手段，與現(xiàn)有技術(shù)相比實(shí)現(xiàn)某種程度的突破（ 填補(bǔ)空白）與提升（降低成本、提高效率等）

4、研究工作基礎(chǔ)

書寫建議：提倡強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研用、優(yōu)勢互補(bǔ)，避免“單打獨(dú)斗” 六、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人研究背景（500字） 書寫建議：學(xué)術(shù)影響力、資源組織協(xié)調(diào)能力并重

3.2省級項(xiàng)目

項(xiàng)目申報實(shí)行屬地化管理，項(xiàng)目實(shí)施期一般不超過3年。對符合申報條件的項(xiàng) 目，一般由項(xiàng)目申報單位按要求向所在地的科技主管部門申報，省級單位向其主 管部門申報，由主管部門審核后推薦報省科技廳。項(xiàng)目申報由省科技項(xiàng)目受理服 務(wù)中心實(shí)行“一站式”集中統(tǒng)一受理。

3.3市級項(xiàng)目

申報項(xiàng)目按屬地化原則上報。符合條件的單位進(jìn)入“無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報和服務(wù)平臺（http：//cyzxzj.wuxi.gov.cn）（以下簡稱申報系統(tǒng)），注冊登錄申報系統(tǒng)后進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)申報。進(jìn)入申報系統(tǒng)后，要補(bǔ)充完善本單位的基本信息；填報時，必須仔細(xì)閱讀網(wǎng)上各類計劃申請書中的填報說明；各地區(qū)科技、財政等部門對轄區(qū)內(nèi)申報項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)受理和初審工作，同時提交各類申報項(xiàng)目匯總表（格式從無錫市科技局網(wǎng)站http：//www.wxkjj.gov.cn下載）至市科技局。通過網(wǎng)絡(luò)初審的項(xiàng)目，由各申報單位從申報系統(tǒng)下載帶有申報編號和條形碼的PDF格式的專項(xiàng)資金申請書，用A4紙打印，準(zhǔn)備指南要求的相關(guān)附件材料，按科技發(fā)展資金項(xiàng)目申請書、科技計劃項(xiàng)目建議書（可行性報告或?qū)嵤┓桨富虬l(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┣闆r）、指南要求的相關(guān)材料順序裝訂成冊（紙質(zhì)封面，平裝訂），加蓋單位公章，紙質(zhì)材料一式6份報送至各地區(qū)科技局。各地區(qū)科技局、財政局聯(lián)合正式行文并出具推薦意見，連同項(xiàng)目申報材料報送市科技局、市財政局（送達(dá)地點(diǎn)為：無錫市太湖新城金融一街10號樓607室無錫市企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心）。市直屬企事業(yè)單位經(jīng)其主管單位審核后直接向市科技局申報。

四、結(jié)束語

未來機(jī)械工程領(lǐng)域的發(fā)展將主要受到兩方面的制約和推動：一個是制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，另一個是學(xué)科的演變進(jìn)步。當(dāng)前，國家機(jī)關(guān)下發(fā)的各項(xiàng)政策支持成為機(jī)械沖鋒的支撐點(diǎn)，高端裝備制造業(yè)是我國大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家在各級項(xiàng)目申報方面都對機(jī)械領(lǐng)域給予大力支持，企業(yè)應(yīng)多關(guān)注政策發(fā)布的相關(guān)網(wǎng)站，符合申報條件的積極爭取國家資金扶持。endprint