摘 要：本文通過探討如何強化海綿城市建設落實，首先從海綿城市建設項目落實過程中存在的問題進行探討，進而分析海綿城市建設項目落實出現(xiàn)問題的原因，最后對關于如何推進海綿城市建設項目的落實提出一些建議，希望為相關領域及相關人士提供一些借鑒。

關鍵詞：海綿城市；項目；強化；落實

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）14-0311-02

1 引 言

所謂海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。蒙自市于2016年12月完成了《蒙自市海綿城市專項規(guī)劃》的編制，以指導城市海綿城市建設。根據國家的相關要求，蒙自市在專項規(guī)劃的指導下做了部份海綿城市建設試點。在方案設計及建設過程中也暴露了一些問題，因而本次探討如何強化海綿城市建設項目的落實，對于增強海綿城市建設力度，強化依規(guī)開展海綿城市建設工作，通過海綿城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構建，“綠-灰”結合、“地上-地下”結合和“排-蓄”結合，對實現(xiàn)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源和水環(huán)境多重目標及規(guī)劃期末建設目標的達成定會帶來極大的推動作用。

2 海綿城市項目落實存在的問題

2.1 對海綿城市建設社會認知性不足

蒙自市是一個比較干旱且缺水的城市，經歷了城市快速發(fā)展，在城市面貌快速蛻變的同時，人們也認識到建設方法不當所帶來的諸多不良后果。對寶貴資源的浪費，對生態(tài)環(huán)境的不可逆破環(huán)都使城市建設由粗放型向精細化轉化，由人工型向生態(tài)型轉化的呼聲日益增高。與此同時，在遭遇瞬時暴雨災害的同時，并沒有意識到雨水被大量排放所造成的嚴重后果，因此對于立足于將雨水變害為利的海綿城市建設的認知也不夠深刻。目前對于海綿城市建設的熱情僅局限于政府及相關建設單位，在社會上沒有形成新建項目及已建項目改造必要性的認可度。對項目改造造成的不便，不認可不支持，對建設進程造成了一定影響。

2.2 組織機構落實不當建設時序不清

海綿城市建設是涉及多部門、多技術專業(yè)相互合作協(xié)調開展的工作，在建設初期，暴露的最大問題為政府效能的體現(xiàn)，無工作領導小組，無相關協(xié)調部門，建設項目方案的審查僅由城建部份牽頭負責，城建部門要協(xié)調各行業(yè)部門進行審查，對項目方案的及時推進及落實帶來極大阻力。雖然在專項規(guī)劃中例出近期建設項目的內容，但在落實近期建設項目過程中存在建設時序不清，僅限于新建小區(qū)申報規(guī)劃審批時，按專項規(guī)劃控制指標提出建設要求，無項目統(tǒng)一的建設時序，不利于專項規(guī)劃期末相關建設指標的完成。

2.3 缺少相關政策法規(guī)及管理辦法的支撐

（1）無相關政策法規(guī)支撐。表現(xiàn)為：沒有有力的政策法規(guī)支撐，沒有建設行業(yè)標準的硬性要求，建設中存在混亂和無法可依的狀況，對于建設力度和成效有一定的影響。

（2）無相關激勵機制。對海綿專項目規(guī)劃控制指標的完成也缺乏相應的激勵機制。通過新建小區(qū)申報修建性詳細規(guī)劃方案可以看出，對海綿城市低影響開發(fā)建設實施主動性和積極性不夠，僅局限于完成規(guī)劃指標要求，沒有更深層次的思考和建設積極性，對推進海綿城市建設十分不利。

（3）無科學調度管理辦法。尚未理清各部門職責；城市海綿體和排水系統(tǒng)聯(lián)合調度的可能性及分工，海綿體個體與群體之間、上下游及左右岸之間分散滯蓄、緩釋慢排的調度方案。

3 海綿城市試點項目問題原因探討

3.1 社會認知性不足問題

海綿城市仍處在“摸石頭過河”階段，民眾對于海綿城市概念及其所帶來的效益缺乏具體的認識，參與熱情不高，對海綿城市建設持消極態(tài)度。直接導致海綿城市建設難以推廣，先進的城市建設技術得不到廣泛使用，傳統(tǒng)城市建設模式難以得到根本轉變。

3.2 組織機構落實及建設時序不清問題

對海綿城市建設重視度不夠，尚未成立海綿城市建設推進工作領導小組，未理清各單位主要工作責任。按照小政府、大服務、企業(yè)化管理的全新理念，共同組建市級與國內頂級技術及投融資企業(yè)管理團隊，推進海綿城市建設。項目建設僅局限于新建小區(qū)，新建道路對規(guī)劃控制指標完成，對于整個市的規(guī)劃建設缺乏全局協(xié)調推進，建設時序混亂。

3.3 相關政策法規(guī)及管理辦法滯后

海綿城市建設作為一個新生事物，處于摸索嘗試階段。很多問題正逐步顯現(xiàn)，相關政策法規(guī)出臺隨著建設實踐慢慢推進，在建設中總結分析，實時調整。由于海綿城市建設項目尚未全面鋪開，建成項目較少，建后如果管理的問題沒有得到重視，尚未理清各部門職責、城市海綿體和排水系統(tǒng)聯(lián)合調度的可能性及分工。因此，相關政策法規(guī)、行業(yè)標、激勵機制及管理辦法的制定出臺相對于建設進程相對滯后。

4 關于強化海綿城市項目落實的建議

4.1 加大宣傳力度，鼓勵民眾參與

海綿城市的建設不是一個部門、一個單位就能完成的，當?shù)卣耐苿又皇且徊糠?，公眾參與的部分很多，所于海綿城市建設需要全社會共同參與，社會公眾要做海綿城市的“建設者”和參與者，將海綿城市建設發(fā)展理念貫徹在房屋的建設和布置中，如在房前屋后建設各類雨水花園、綠色陽臺、屋頂菜園等。民眾參與和政府推動雙管齊下，是海綿城市建設和重要保障。

4.2 落實組織機構及建設時序

理清各政府職能部門的在海綿城市建設中的職責，成立海綿城市建設工作推進領導小組。政府應立足城市適用性，爭對城市的基底特性，結合城市經濟、氣候、生態(tài)等特點，從城市不同區(qū)域的突出問題著手，科學的確定海綿城市的建設內容及時序。因地制宜的制定有針對性的建設方案，防止盲目使用國外技術經驗，建設有中國智慧的海綿城市。

4.3 加強政策法規(guī)支撐

應將海綿城市建設納入綠色發(fā)展站略框架，建立完備的水資源法律及政策體系，研究制定強制及鼓勵政策，促進城市雨洪綜合利用，限制城市建設過多的不透水路面，強制在市政工程建設中采用雨水利用措施，制定適合本市海綿城市建設的技術管理規(guī)范，強化專項規(guī)劃指標控制。做好政策引導和評價考核，使海綿城市建設各個環(huán)節(jié)有法可依有規(guī)可循。

5 結束語

總而言之，海綿城市建設項目的推進，僅有當?shù)卣耐苿邮沁h遠不夠的，一方面需要通過廣泛宣傳，提高社會認知度從而使社會各界及公眾參與進來。另一方面要理清各部門職責，完善組織機構，還應強化海綿城市專項規(guī)劃對海綿城市建設管控指標要求，明確建設時序。再者出臺適合本市的建設技術管理規(guī)范，制定強制及鼓勵政策，對強化海綿城市建設起到積極推進作用。

參考文獻

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收稿日期：2018-4-14

作者簡介：馬 娜（1979-），女，工程師，專科，主要從事規(guī)劃管理、市政工程綜合管線審批等工作。